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??? 3 正視事故高發(fā)的癥結(jié)所在

??? 一起交通事故的發(fā)生，似乎是種種偶然因素的巧合。但任何一起交通事故都有其發(fā)生的必然性，蘊藏著規(guī)律性的原因。從“人、車、路”這三大交通安全要素來分析，我國交通事故有著自己獨有的特點。首先是行人、騎車人和乘車人等屬于交通弱者的死亡率較高。在許多交通發(fā)達國家的交通事故死亡人數(shù)中，機動車駕駛員與這些交通弱者之比是3：1；而我國恰恰相反，這一比例為1：3,就是說有75％以上的死亡人數(shù)為交通弱者。這主要是由于我國行人和騎車人眾多，在交通事故中，車輛對這些交通弱者造成了極大的殺傷力，而國外的交通事故多發(fā)生在機動車之間。我國道路交通事故致死率（死亡人數(shù)／傷亡總?cè)藬?shù)）也比較高，約30％左右，而英、美、日等國家只有1％左右。除了我國交通弱者較多之外，一個很重要的原因是條件所限，我國交通事故救護力量還比較薄弱，尚未建立起交通事故急救系統(tǒng)。在日本所有的交通事故中，95％以上都能得到及時有效的急救和治療，因此其交通事故致死率極低。
??? 此外，我國機動車構(gòu)成和道路環(huán)境也存在著許多特定因素。我國機動車車種構(gòu)成極其復雜，交通安全性能較差的摩托車、拖拉機及農(nóng)用車等占機動車總量的近三分之二，而發(fā)達國家只占五分之一。加上市場秩序混亂，車輛使用者超速、超載現(xiàn)象十分普遍，這又給車輛安全技術狀況帶來很大威脅。
??? 目前我國道路建設速度的確很快，但等級和質(zhì)量普遍較低。2002年底公路通車里程達到175.8萬公里，全國三級以下公路和等外公路卻高達151萬公里。道路交通中的標志、標線、信號、隔離設施等建設就更加滯后。從近年數(shù)據(jù)看，日本交通信號機數(shù)量是中國的16倍，交通標志數(shù)量是中國的9倍，人行天橋數(shù)量是中國的11倍。
??? 由此可見，我國交通事故嚴重性是與交通供給不足，特別是與交通管理和交通工程設施不足密切相關。

??? 4 加強落實四大措施

??? “針對當前人、車、路等交通要素存在的較大差距，我國應加強現(xiàn)代化交通安全管理，將教育、工程、執(zhí)法和急救這四者統(tǒng)一起來，緩解當前交通事故高發(fā)的壓力?！倍卫锶式榻B說，“教育”主要是指交通安全教育，包括學校教育和社會教育；“工程”是指交通工程建設；“執(zhí)法”是指嚴格執(zhí)行交通法規(guī)；“急救”是指加強交通急救體系建設。
??? 國際上通常把“教育、工程、執(zhí)法和急救”這四大措施，稱之為“4E”科學策略（四個詞的英文第一個字母都是“E”）。這一方法是世界上的交通專家們?yōu)轭A防和減少交通事故，經(jīng)過多年研究與實踐而總結(jié)出的成果。
??? 美國、加拿大、英國、德國、日本、韓國等國家從五六十年代起，各自經(jīng)歷了經(jīng)濟高速發(fā)展、交通安全狀況嚴重惡化的時期。在最近二三十年間，這些國家通過綜合運用“4E”科學策略，完善交通安全法律體系，調(diào)整交通安全政策，強化政府的交通安全管理職能，全面提高道路、車輛的安全性，從而使交通安全狀況大為改觀。
??? 就目前交通現(xiàn)狀來看，我國在這四個方面都存在較大的差距。針對不足，段里仁認為，我國應大力提倡交通文明，明確路權(quán)觀念，發(fā)展智能交通系統(tǒng)，用規(guī)范化的交通語言規(guī)范人們的交通行為。相對于機動車而言，要重點保護交通弱者，盡快建立起交通急救體制。
??? 在這其中，加強交通安全教育，提高全民交通素質(zhì)，顯得尤其重要。世界上最先進行交通安全教育的是美國，他們從1920年起就在中小學校中進行了交通安全教育試點工作。此后，交通安全教育在世界各國普遍展開，并取得良好效果。而我國的交通安全教育，通常只是采用交通安全宣傳、舉辦駕駛?cè)藛T學習班、交通民警到小學講課等形式，除此之外，主要是依靠車管單位進行經(jīng)常性教育。

??? 5 建立現(xiàn)代管理機制

??? 根據(jù)國際經(jīng)驗，一個國家應有自己基本的交通安全對策。而交通安全計劃與目標的制定，是當前許多國家減少交通事故的具體對策之一。如今，世界主要交通發(fā)達國家已相繼提出和建立了以預防交通事故、降低事故嚴重性為核心的交通安全管理機制。
??? 早在20世紀60年代，日本就向全民發(fā)布過《第一次交通戰(zhàn)爭宣言》，發(fā)動了全國性交通安全運動。日本全國交通安全對策會議在1970年提出了第一個交通安全五年計劃，到20世紀末，日本經(jīng)過了6個交通五年計劃，每個五年計劃都有交通安全目標，并取得明顯成效。
??? 一些交通專家認為，我國可以借鑒國際上的交通安全目標管理計劃，以政府為主導，建立起現(xiàn)代交通安全管理機制，可根據(jù)當前交通現(xiàn)狀，制定一個科學、合理、有望經(jīng)過努力實現(xiàn)的奮斗目標。不過，在具體操作上要防止完全照搬國外做法，更不能將類似生產(chǎn)中的定額指標式管理應用到交通安全管理中去。
??? 值得注意的是，根據(jù)我國當前道路交通安全工作的實際情況和借鑒一些國家的成功經(jīng)驗，在9月5日國務院召開的進一步加強道路交通安全工作電視電話會議上，已從長遠考慮，采取了一系列很有針對性的舉措。這次會議上提出一個明確的奮斗目標：各地區(qū)、各部門要“以人為本、關愛生命”，把預防和減少道路交通事故作為執(zhí)政為民的重要目標，在人流、物流、車流增加的情況下，實現(xiàn)道路交通事故和人員傷亡人數(shù)明顯減少，從高發(fā)到基本遏制到逐年下降的目標，真正使人、車、路協(xié)調(diào)發(fā)展，道路交通安全狀況步入良性循環(huán)的軌道。交通專家們認為，這是一條可行之路。只要多管齊下，綜合治理，依靠現(xiàn)代交通安全管理機制，我國道路交通事故數(shù)量和傷亡人數(shù)應該有著不小的“回落空間”。