《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》經(jīng)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議并表決通過(guò)，將于明年1月1日正式實(shí)施。這是我國(guó)歷史上第一部對(duì)各類(lèi)特種設(shè)備安全管理作統(tǒng)一、全面規(guī)范的法律。它的出臺(tái)，標(biāo)志著從1955年建立特種設(shè)備強(qiáng)制性安全監(jiān)管制度以來(lái)，特種設(shè)備安全監(jiān)管在法治化的軌道上邁出了新的步伐。同時(shí)，這也是推動(dòng)平安中國(guó)建設(shè)的重要一步。

所謂特種設(shè)備，主要是指涉及人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，具有較大危險(xiǎn)和潛在危害性的設(shè)備、設(shè)施。目前，納入我國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)管范圍的有鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛等。
聽(tīng)起來(lái)生僻，其實(shí)特種設(shè)備離人們的生活并不遙遠(yuǎn)。家里用來(lái)生火做飯的液化氣罐就是一種特種設(shè)備，規(guī)范名稱(chēng)叫做“移動(dòng)式壓力容器”；還有大樓里的電梯、游樂(lè)場(chǎng)里的摩天輪、工地上的塔吊……，都是特種設(shè)備。
特種設(shè)備和百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)。來(lái)自國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的統(tǒng)計(jì)顯示，今年6月，全國(guó)共發(fā)生各類(lèi)特種設(shè)備事故8起，死亡8人。與去年同期相比，事故總起數(shù)下降33.33％，死亡人數(shù)持平。在8大類(lèi)特種設(shè)備中，壓力容器事故１起、電梯事故3起、起重機(jī)械事故1起、場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛事故1起、大型游樂(lè)設(shè)施事故1起、房屋建筑工地起重機(jī)械事故1起。
“導(dǎo)致上述特種設(shè)備事故的主要原因是，特種設(shè)備違章作業(yè)、安全意識(shí)不強(qiáng)、安全管理責(zé)任不落實(shí)?！眹?guó)家質(zhì)檢總局新聞辦公室副主任陳熙同分析說(shuō)。
這一狀況有望得到改善。第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議并表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》，將于明年1月1日起正式實(shí)施。法律進(jìn)一步明確了企業(yè)的主體責(zé)任，制定了詳細(xì)的特種設(shè)備“身份證”制度，并且將安全問(wèn)題與節(jié)能問(wèn)題通盤(pán)考慮，有望改善特種設(shè)備的安全現(xiàn)狀，同時(shí)也為我國(guó)的特種設(shè)備安全監(jiān)察工作提供法律依據(jù)。
“三位一體”的管理體制
企業(yè)為主體，政府監(jiān)管，社會(huì)監(jiān)督
“立法的第一個(gè)迫切需要，就是為了應(yīng)對(duì)特種設(shè)備數(shù)量激增帶來(lái)的監(jiān)管問(wèn)題?！眹?guó)家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長(zhǎng)劉兆彬介紹說(shuō)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的特種設(shè)備數(shù)量以平均每年10%的速度增長(zhǎng)。2005年，全國(guó)的特種設(shè)備數(shù)量大約有300多萬(wàn)臺(tái)，到2012年，總量已達(dá)820多萬(wàn)臺(tái)。以電梯為例，到2012年底，我國(guó)的電梯保有量已達(dá)240多萬(wàn)臺(tái)，居世界第一。同時(shí)，我國(guó)也是全球在用特種設(shè)備增長(zhǎng)幅度最快的國(guó)家。
對(duì)此，法律對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)、制造、銷(xiāo)售、使用等每一個(gè)涉及特種設(shè)備的責(zé)任都作了明確規(guī)定，尤其是強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的主體責(zé)任?！爸黧w責(zé)任就是首要責(zé)任，第一位的責(zé)任。無(wú)論生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位、使用單位，都要對(duì)特種設(shè)備的安全首先負(fù)責(zé)?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委副主任闞珂進(jìn)一步解讀說(shuō)，生產(chǎn)企業(yè)要生產(chǎn)出符合安全技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的特種設(shè)備；銷(xiāo)售企業(yè)銷(xiāo)售的產(chǎn)品要具備出廠時(shí)所附的相關(guān)技術(shù)資料、檢驗(yàn)檢測(cè)證明等，保證所賣(mài)的特種設(shè)備是合格的；使用單位要保證所使用的特種設(shè)備符合要求，在使用過(guò)程中要保證其安全。
在劉兆彬看來(lái)，《特種設(shè)備安全法》確立了特種設(shè)備“三位一體”管理體制，即：企業(yè)為主體，政府監(jiān)管，社會(huì)監(jiān)督。他說(shuō)，“原有的監(jiān)察條例側(cè)重于行政監(jiān)管、政府管理。而《特種設(shè)備安全法》已經(jīng)不是單純的強(qiáng)調(diào)政府的監(jiān)察，而是讓它成為一個(gè)社會(huì)安全法”。
比如法律規(guī)定，特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，提高特種設(shè)備安全管理水平。這就是充分發(fā)揮社會(huì)組織的紐帶橋梁作用。法律還規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)投保特種設(shè)備安全責(zé)任保險(xiǎn)。這一方面考慮到賠付的問(wèn)題，另一方面就是讓保險(xiǎn)公司對(duì)投保單位的特種設(shè)備安全起到一定的督促作用。比如，東莞電梯保險(xiǎn)將嘗試新的險(xiǎn)種，針對(duì)乘客增加意外險(xiǎn)，最高賠付可達(dá)每人100萬(wàn)元.