美國鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械和游樂設(shè)施的安全管理有很大的差別，從多數(shù)州的立法順序上，鍋爐作為最早納入強制性監(jiān)管的設(shè)備于 1907 年就開始有法律規(guī)定，壓力容器作為承壓設(shè)備往往以鍋爐法規(guī)擴充的形式出現(xiàn)，其管理職能也作為鍋爐監(jiān)管機構(gòu)職能的延伸；電梯的廣泛立法比鍋爐晚幾十年，約從 20 世紀 60 年代起各州才開始廣泛立法；起重機械的大量法規(guī)出臺始于 1970 年《聯(lián)邦職業(yè)安全衛(wèi)生法》通過后；游樂設(shè)施（特別是固定的游樂設(shè)施）廣泛立法監(jiān)管則是近幾年的事。從安全特點和管理環(huán)節(jié)上分，鍋爐、壓力容器的設(shè)計和制造特別重要，所以鍋爐、壓力容器的監(jiān)管從設(shè)計制造開始，逐漸擴展到修理使用環(huán)節(jié)，而焊接等隱蔽工程檢查需要從制造過程進行，因此鍋爐、壓力容器的強制性檢查從制造環(huán)節(jié)開始，并包括安裝檢查和測試、在用定期檢查和修理承壓元件的檢查；電梯基本上可以通過安裝檢查和測試來保證安全性能，因此美國的電梯強制性檢查從安裝后檢查和驗收測試開始，現(xiàn)代電梯的重要特點是沒有專門操作人員值守，電梯的可靠運行依賴嚴格的預(yù)防性維修保養(yǎng)，定期檢查也就顯得非常重要的；起重機械的操作環(huán)境繁雜多變，環(huán)境因素比起重機的性能更為重要，美國起重機械檢查強調(diào)的是起重作業(yè)檢查，包括起重機性能、載荷和環(huán)境的檢查。游樂設(shè)施大量涉及公眾安全，公眾的微少傷害都會引起社會和媒體的廣泛注意，給監(jiān)管機構(gòu)很大的政治壓力，且游樂設(shè)施的品種繁多，不斷推陳出新，使游樂設(shè)施的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準制定和監(jiān)管難度加大，依靠制造商、游樂園、業(yè)主和保險公司的自覺性管理雖然是一個好辦法，但是到了一定的程度后難予加大力度。大型游樂設(shè)施檢查重點除了安裝檢查和測試、定期檢查外，使用中的檢查，特別是每次啟動前對每個乘客的安全裝置的檢查非常重要。從檢查的形式來看，美國的鍋爐、壓力容器檢查主要是第三方檢查機構(gòu)的有資格檢查員檢查，包括政府的監(jiān)管機構(gòu)和保險公司，雖然部分州允許業(yè)主（使用單位）進行定期和修理檢查，但要預(yù)先取得業(yè)主（使用單位）檢查資格。電梯的檢查強調(diào)的是專業(yè)企業(yè)的有資格檢查員檢查的基礎(chǔ)上，政府的有資格檢查員實施監(jiān)督抽查。專業(yè)企業(yè)從事檢查的檢查員可以是保險公司、咨詢機構(gòu)、或電梯公司的雇員。起重機的檢查可以由監(jiān)管機構(gòu)、認可的咨詢檢查機構(gòu)或起重機業(yè)主（使用單位）的“有能力的人”進行檢查，“有能力的人”只需有一定的經(jīng)驗基礎(chǔ)上接受幾天認可課程的培訓(xùn)。游樂設(shè)施的檢查按照各州法規(guī)的不同規(guī)定，從事檢查的檢查員既可以是政府的監(jiān)管機構(gòu)雇員，也可以是保險公司雇員，有些州也允許由業(yè)主或其分包商的雇員進行檢查，但必須符合法規(guī)規(guī)定的資格。各州政府的監(jiān)管機構(gòu)通常對鍋爐、壓力容器、電梯、游樂設(shè)施進行注冊登記，但起重機械一般不予以注冊登記。各州政府的監(jiān)管機構(gòu)除了進行一般行政管理，查處違例行為和事故外，也從事具體的設(shè)備安全性能檢查。

??? 美國是聯(lián)邦體制國家，聯(lián)邦 法律沒有規(guī)定的地方事務(wù)管理權(quán)均為各州所保留，各州和地方在地方事務(wù)管理上有很大自主權(quán)。聯(lián)邦政府 不監(jiān)督管理鍋爐、壓力容器、電梯設(shè)備的安全性能，并不影響各州立法機關(guān)授權(quán)其監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督管理鍋爐、壓力容器、電梯的安全。《職業(yè)安全衛(wèi)生法》也規(guī)定，對于 美國勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生管理局（ 聯(lián)邦 OSHA） 沒有規(guī)定的事項，優(yōu)先采用各州的法規(guī)。美國鍋爐、壓力容器、電梯設(shè)備安全監(jiān)督管理由各州自行負責(zé)。壓力管道和氣瓶作為運輸工具由聯(lián)邦運輸部監(jiān)管。起重機械安全屬于雇傭關(guān)系中的職業(yè)安全范疇，由聯(lián)邦 OSHA 或各州 OSHA 負責(zé)監(jiān)管。聯(lián)邦消費者安全委員會對移動式游樂設(shè)施產(chǎn)品有一定的監(jiān)督權(quán)，但游樂設(shè)施的監(jiān)督管理主要是由各州自行決定。除壓力管道、氣瓶和起重機械有聯(lián)邦監(jiān)管機構(gòu)外的，其它特種設(shè)備監(jiān)管由各州自行決定，使美國各州對特種設(shè)備監(jiān)管程度和方法出現(xiàn)很大差異。

??? 本文論述的法規(guī)和標(biāo)準是以世界貿(mào)易組織 WTO 的定義為基礎(chǔ)，即按照立法程序制定的，有強制力的法律文件為法規(guī)； 由公認的 民間 機構(gòu)（團體）在一定范圍內(nèi)， 協(xié)商一致制定 、頒布 ，推薦遵循的文件為標(biāo)準。值得注意的是美國有些技術(shù)法規(guī)雖也稱“標(biāo)準（ Standards ）”，卻是按照立法程序制定的，有強制力的技術(shù)法規(guī)，如 OSHA 規(guī)章（ Regulation ）也稱 OSHA 標(biāo)準（ Standards ）。 美國所有 民間 機構(gòu) 標(biāo)準都是自愿性的，包括經(jīng)國家標(biāo)準協(xié)會 ANSI批準的美國國家標(biāo)準，標(biāo)準只有經(jīng)法規(guī)指定才具有強制性。美國機械工程師學(xué)會（ASME）鍋爐、壓力容器、電梯和起重機系列標(biāo)準、 國家鍋爐壓力容器檢查協(xié)會（ NB ）的 鍋爐壓力容器 檢查規(guī)范 、美國測試和材料學(xué)會（ ASTM）的游樂設(shè)施標(biāo)準是美國各州通用特種設(shè)備標(biāo)準，被大多數(shù)州法規(guī)指定為部分或全部采用，或作為參考標(biāo)準。

??? 美國特種設(shè)備安全管理的一個重要特點是利用權(quán)威的 民間 機構(gòu)（團體）統(tǒng)一全國的單位資格和人員資格，統(tǒng)一全國的設(shè)計、制造和檢查標(biāo)準。整個 特種設(shè)備安全管理體系 充分發(fā)揮民間 機構(gòu) 在統(tǒng)一資格、統(tǒng)一標(biāo)準的優(yōu)勢和監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)行法規(guī)的強制力優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。美國 特種設(shè)備安全管理體系是歷史上逐步形成，最后 構(gòu)筑成為一個繁雜、相互滲透、相互制約、兼顧各方利益的體系。

一、美國鍋爐與壓力容器安全管理

??? 在美國，鍋爐、壓力容器如何監(jiān)管完全取決于各個州、領(lǐng)地和少數(shù)幾個自治城市立法機關(guān)的自行決定。當(dāng)?shù)亓⒎C關(guān)通過立法規(guī)定用于監(jiān)管鍋爐與壓力容器制造、安裝、使用、檢查、修理和改造的管理要求和基本安全標(biāo)準，并授權(quán)成立專門的監(jiān)管機構(gòu)強制執(zhí)行。美國各州監(jiān)管的承壓設(shè)備種類范圍主要是鍋爐和壓力容器；壓力管道和氣瓶由聯(lián)邦運輸部監(jiān)管；部分氣體輸送系統(tǒng)和油罐由 OSHA監(jiān)管。各州也不監(jiān)管屬于聯(lián)邦各部門的鍋爐、壓力容器，如美國郵政部的鍋爐、壓力容器由其自行監(jiān)管。美國各州的立法進程也相差很大，最早的是馬薩諸塞州于1907年8月30日有了管理鍋爐的法規(guī)。到現(xiàn)在為止，還有南卡羅萊納州一個州既沒有鍋爐法規(guī)也沒有壓力容器法規(guī)；有壓力容器法規(guī)而沒有鍋爐法規(guī)的只有懷俄明州一個州；只有鍋爐法規(guī)而沒有容器法規(guī)的有蒙大納州等十個州。各州對鍋爐、壓力容器監(jiān)管的程度也不同，許多州對農(nóng)業(yè)用鍋爐、住宅取暖鍋爐、老式歷史鍋爐、熱水鍋爐監(jiān)管不嚴。各州監(jiān)管的鍋爐主要分為高壓和低壓兩種，最大允許工作壓力大于15psi為高壓鍋爐，否則為低壓鍋爐。不管是高壓鍋爐還是低壓鍋爐，通常都是在各州法規(guī)監(jiān)管的范圍之內(nèi)，但監(jiān)管程度不同。壓力容器通常則是大于等于15psi才屬于監(jiān)管的范圍。

??? 各州法律授權(quán)監(jiān)管機構(gòu)的首席鍋爐檢查官負責(zé)執(zhí)行法規(guī)，并為首席鍋爐檢查官提供一些有資格檢查員作為職員，實施其指派的職責(zé)。每臺承壓設(shè)備安裝后應(yīng)進行一次初始檢查，并給予一個唯一的監(jiān)管標(biāo)識號碼。初始的檢查要確保所有安裝要求已經(jīng)達到，并據(jù)此簽發(fā)運行許可證，以后每年或根據(jù)所在州的法規(guī)規(guī)定周期換證。

??? 大多數(shù)州要求承壓設(shè)備必須按照 ASME鍋爐、壓力容器規(guī)范制造并在 國家鍋爐壓力容器檢查協(xié)會（ NB）注冊。NB注冊確保制造過程經(jīng)獨立第三方制造檢查機構(gòu)派出的NB認可制造檢查員進行了檢查，從而保證了鍋爐符合有關(guān)設(shè)計和制造標(biāo)準（在美國是ASME標(biāo)準）的要求。NB在注冊中把鍋爐制造檢查的重要數(shù)據(jù)永久性地保存，還為業(yè)主、監(jiān)管機構(gòu)和檢查員查閱參考提供了很大方便。除了注冊鍋爐、壓力容器外，NB的另一重大貢獻是 制定并維持鍋爐與壓力容器檢查規(guī)范（ NBIC）,NBIC也被ANSI批準為美國國家標(biāo)準。NB的第三大貢獻是 統(tǒng)一全國鍋爐壓力容器檢查員資格水平。一般的 NB認可檢查員（ 以前稱委任檢驗師﹡） 還不能從事新承壓設(shè)備制造過程的檢查，從事新承壓設(shè)備制造過程檢查的檢查員還需要在證書上取得Ａ類簽注背書，這種檢查員可稱為 NB認可制造檢查員（ 以前稱授權(quán)檢驗師﹡） 。 NB的第四大貢獻是統(tǒng)一承壓設(shè)備的修理資格。NB在20世紀70年代中開始對承壓設(shè)備修理單位的資格進行認可，這樣的公司由NB認可并使用“R”標(biāo)志鋼印，安全閥的修理機構(gòu)也應(yīng)由NB認可使用“VR”標(biāo)志鋼印，后來再推廣到 核部件的修理、改造和更換 認可使用 “ NR” 標(biāo)志鋼印。 NB現(xiàn)在的主要工作還包括制造廠的注冊登記，接受制造檢查機構(gòu)， 對業(yè)主（用戶）檢查機構(gòu) (OUIO)的認可，向各州立法機關(guān)推薦其制定的《鍋爐與壓力容器安全管理法案》藍本, 經(jīng)營安全釋放閥實驗室, 教育、培訓(xùn)和咨詢等。

??? 承壓設(shè)備定期檢查周期在各個州是不同的，取決于各地法規(guī)的規(guī)定，高壓鍋爐通常要求每年進行一次內(nèi)部檢查（停爐檢查），和一次外部檢查（在用）。壓力容器的定期檢查周期從 1年一次到5年一次不等?；诓煌碛梢蟀褭z查周期延長到一個特定的時間（如3個月）通常是會被批準的。

??? 各州通過法律授權(quán)的監(jiān)管機構(gòu)除了簽發(fā)運行許可證，查處違例行為等一般行政管理職能外，也從事鍋爐、壓力容器的檢查。法規(guī)授予首席鍋爐檢查官檢查承壓設(shè)備的權(quán)力，保險公司只有被當(dāng)?shù)乇ｋU部門批準向業(yè)主（用戶）提供承壓設(shè)備保險時，才能被允許提供檢查服務(wù)。經(jīng)保險公司檢查的承壓設(shè)備不需要監(jiān)管機構(gòu)再重復(fù)檢查。在任何情況下，各州的保險公司的檢查員必須是有與監(jiān)管機構(gòu)雇傭的檢查員相同的資格和證書。此外， ASME 定義和認可的公證檢查機構(gòu)包括提供第三方檢查的政府監(jiān)管機構(gòu)和認可的保險公司。檢查員對承壓設(shè)備實施第三方制造和安裝檢查時必經(jīng)符合所有規(guī)范（ ASME ）的要求。各州的監(jiān)管機構(gòu)同時也經(jīng) ASME 認可成為其認可的公證檢查機構(gòu)，并和 NB 一起從事 ASME 委托的制造廠審查工作，從而較好地實現(xiàn)各州法規(guī)、 NB 和 ASME 相互滲透的要求和 相互依賴的關(guān)系 。這一繁雜的關(guān)系充分發(fā)揮 ASME 在制造質(zhì)量控制的優(yōu)勢， NB 在統(tǒng)一全國檢查的優(yōu)勢，各監(jiān)管機構(gòu)的強制性權(quán)力優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。一些監(jiān)管當(dāng)局對業(yè)主（用戶）檢查員另行規(guī)定，這種檢查員只限檢查其雇主擁有或使用的承壓設(shè)備，并不能從事新設(shè)備的制造、安裝檢查。 NB 也提供業(yè)主（用戶）檢查單位的統(tǒng)一資格認可。

??? 各州的一般做法是，購買了保險的鍋爐由保險公司進行檢查；沒有購買保險的新安裝鍋爐由州監(jiān)管機構(gòu)進行初次檢查；沒有購買保險的在用鍋爐的定期檢查可以由州監(jiān)管機構(gòu)進行，也可以由經(jīng)認可的業(yè)主（用戶）檢查單位進行檢查。由州監(jiān)管機構(gòu)和保險公司檢查的鍋爐的比例在各州是不同的，如密歇根州約有 55％的鍋爐由州監(jiān)管機構(gòu)檢查，伊利諾斯州約有39％的鍋爐由州監(jiān)管機構(gòu)檢查，其余由保險公司保險并檢查。

??? 各州立法機關(guān)通過鍋爐壓力容器法案后，有關(guān)法規(guī)收錄到監(jiān)管機構(gòu)所屬部門的法典中。例如，在加利福尼亞州的勞動法中，設(shè)置了有關(guān)鍋爐、壓力容器章節(jié)；在紐約州的勞動法中，也設(shè)置了鍋爐、壓力容器的管理內(nèi)容；在德克薩斯州的行政法 65章中，設(shè)置了鍋爐壓力容器條例；在馬里蘭州的注釋法中設(shè)置了鍋爐壓力安全法令。各地的法規(guī)也在不斷地調(diào)整、完善之中。

??? 在美國，鍋爐、壓力容器的監(jiān)管機構(gòu)由各個州、領(lǐng)地和少數(shù)幾個城市自行設(shè)立，美國各州政府中都設(shè)置了相應(yīng)的鍋爐、壓力容器的安全管理職能部門，本書稱為監(jiān)管機構(gòu)。由于各州的行政機構(gòu)，組織因州而異，所以鍋爐、壓力容器的監(jiān)管機構(gòu)也因州而不同。美國 50個州中，設(shè)置在勞工部的有13個州，設(shè)置在工業(yè)部有4個州，設(shè)置在勞動與工業(yè)部的有7個州，設(shè)置在許可證發(fā)放與法規(guī)部有4個州，設(shè)置在安全與健康部的有4個州，以及設(shè)置在建筑與防火、人力資源、商業(yè)以及保障等部的有18個州。設(shè)有職業(yè)安全衛(wèi)生管理部門（OSHA）的州中，OSHA與鍋爐壓力容器監(jiān)管機構(gòu)也并非都在同一部門。OSHA涉及廣泛勞動安全，也包括在鍋爐壓力容器制造、安裝、修理、使用和檢查工作中的安全（強調(diào)的是勞動過程的安全），但不包括鍋爐、壓力容器的安全性能。由于歷史性原因，鍋爐、壓力容器的安全性能始終依靠鍋爐壓力容器監(jiān)管機構(gòu)來保證。

??? 聯(lián)邦 OSHA允許各州實施哪些聯(lián)邦OSHA法規(guī)里沒有規(guī)定的要求，不干涉各州采取更嚴厲的安全管理制度，并承認和采納各州和其它聯(lián)邦部門在歷史上形成的各種管理措施，作為職業(yè)安全衛(wèi)生管理的基礎(chǔ)。聯(lián)邦OSHA對各州監(jiān)管不嚴格的承壓設(shè)備也有一些要求，主要是在 聯(lián)邦 OSHA規(guī)章 1910 分部H 危險的材料中的壓縮空氣（一般要求）、乙炔、氫、氧、一氧化二氮（笑氣）、易燃液體、使用易燃材料噴涂、易燃液體浸沾罐槽、爆炸品代理商、LPG的貯存和處理、無水氨的貯存和處理等，但不設(shè)立審批環(huán)節(jié)，只通過 OSHA的事后巡查來監(jiān)督 。

??? 美國各州通用的鍋爐、壓力容器標(biāo)準是 ASME鍋爐與壓力容器規(guī)范，現(xiàn)行的ASME鍋爐與壓力容器規(guī)范是2001年的第二十三版。ASME規(guī)范范圍覆蓋控制鍋爐與壓力容器在設(shè)計、制造、檢查等方面安全標(biāo)準。

??? 美國近十年來鍋爐、壓力容器事故中的死亡人數(shù)平均每年 12人，受傷人數(shù)平均每年大約67人，事故總數(shù)為25001宗，平均每年大約2273宗。在1991－2001年中，非受火壓力容器事故造成64人死亡，占全部鍋爐、壓力容器事故死亡人數(shù)127人的50.4%；電站鍋爐死亡44人，占34.6%；熱水取暖鍋爐死亡14人，占11%；蒸汽取暖鍋爐死亡5人，占4%。

二、美國電梯安全管理

??? 美國現(xiàn)有在用電梯約 672，000臺，扶梯31，000臺。美國聯(lián)邦政府沒有統(tǒng)一的電梯安全監(jiān)督法規(guī)，只有美國職業(yè)安全衛(wèi)生法（Occupational Safety and Health Act of 1970）及其授權(quán)制定的勞動安全衛(wèi)生規(guī)章（聯(lián)邦規(guī)章第２９篇，Code of Federal Regulations 29）,這些法規(guī)規(guī)定了勞動作業(yè)場所（包括船、碼頭等場所）中有關(guān)起重機、電梯、升降機、樓宇維修設(shè)備等的具體要求，以及其制造、安裝、維修、使用過程中的勞動安全要求。

??? 聯(lián)邦 OSHA制定的實施規(guī)章只限于職業(yè)安全衛(wèi)生范疇,不包括公眾安全。電梯安全不僅涉及勞動安全，也涉及公眾安全，OSHA主要側(cè)重于電梯施工中的勞動安全監(jiān)督管理。雖然聯(lián)邦OSHA不監(jiān)督管理電梯的安全，但并不影響各州職業(yè)安全衛(wèi)生管理部門或其它授權(quán)部門監(jiān)督管理電梯的安全。因為《職業(yè)安全衛(wèi)生法》規(guī)定，對于聯(lián)邦OSHA沒有規(guī)定的事項，優(yōu)先采用州法規(guī)。OSHA成立之時，各州已經(jīng)對電梯的安全有了一整套管理法規(guī)和實施的部門，而同一臺電梯又經(jīng)常同時為工作中的乘客和非工作中的乘客提供服務(wù)。所以到目前為止，聯(lián)邦OSHA沒有制定專門適用于工作場所的電梯安全的規(guī)章（標(biāo)準），OSHA規(guī)章1926.552中也只提到“ 《 職業(yè) 安全衛(wèi)生法》管轄的，由雇主監(jiān)護，雇員在工作中使用的永久性升降機（電梯）必須符合《美國國家標(biāo)準》 A17.1-1965及附錄等要求，并根據(jù)A17.2-1960及附錄等進行檢查?！?/p>

??? 而實際上，不管是否實施 本州的職業(yè)安全衛(wèi)生計劃，絕大多數(shù)州都有自己管理電梯安全的法規(guī)。許多勞動安全管理部門獲當(dāng)?shù)亓⒎C關(guān)授權(quán)，將電梯的監(jiān)督管理從勞動安全擴大到公眾安全。一些獨立立法的較大城市則由建筑物管理部門對電梯安全進行監(jiān)督管理，如紐約市、芝加哥市。還有一些州或市則由其它政府部門對電梯安全進行監(jiān)督管理。美國各州一般都有電梯方面的法規(guī)，并且有相應(yīng)的行政管理規(guī)章。

??? 美國各州以及較大城市都有相應(yīng)的政府機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督管理電梯的安全。各州及具有電梯監(jiān)管機構(gòu)的城市，他們的監(jiān)管機構(gòu)除了有相應(yīng)的電梯行政管理人員之外，還有一批電梯監(jiān)督檢查技術(shù)人員。這些監(jiān)督檢查員行使設(shè)備技術(shù)監(jiān)督檢查職能，檢查設(shè)備是否符合法規(guī)規(guī)定的要求和業(yè)主是否遵守法規(guī)的規(guī)定，并按照規(guī)定開具違例通知單。

??? 為確保安裝、改造的電梯符合要求，各州法規(guī)通常規(guī)定，安裝、改造之前需要向政府主管部門申請。政府審查的內(nèi)容包括安裝改造圖紙、設(shè)備說明、同類電梯或安全裝置是否已取得型式試驗認證等。電梯安裝、改造驗收是一個重要管理環(huán)節(jié)，各州政府雇用的檢查員要對新安裝、改造的電梯進行驗收檢查，試驗見證。有些地方法規(guī)規(guī)定的新安裝、改造驗收試驗檢查程序相當(dāng)嚴格，并且不一定按照 ASME A17的要求，令各電梯制造廠難以適應(yīng)。

??? 許多城市和州在電梯和自動扶梯的使用安全監(jiān)督管理上有相當(dāng)大的差異。 有一些把責(zé)任放在電梯公司上，并且要求定期報告安全方面的狀況；一些則鼓勵或利用與獨立的檢查機構(gòu)合約來開展檢查；另一些則是把所有正常的安全檢查交給持證檢查員做，政府只保留有見證新裝和安全裝置測試。 當(dāng)保險公司在電梯檢查上是活躍時， 一些管理部門依賴他們報告電梯安全狀況。