??? 美國游樂設(shè)施安全監(jiān)管由聯(lián)邦、州、地方法規(guī)，以及像謎一樣的專門豁免條款混亂地拼湊而成。一般來說，移動(dòng)式嘉年華比游樂園監(jiān)管更為嚴(yán)格，小型游樂園監(jiān)管比大型游樂園更為嚴(yán)格。游樂園的固定游樂設(shè)施完全從聯(lián)邦安全監(jiān)管中免除，嘉年華的游樂設(shè)施是通過聯(lián)邦《消費(fèi)產(chǎn)品安全法》監(jiān)管，某些游樂設(shè)施由州或地方安全法規(guī)監(jiān)管。《消費(fèi)產(chǎn)品安全法》廣泛地適合于各州、各種類型、各種場所的移動(dòng)游樂設(shè)施。全美國十個(gè)最大的主題公園的其中七個(gè)是在沒有任何獨(dú)立第三方監(jiān)管下運(yùn)作。這些主題公園和游樂設(shè)施制造者無需要向公眾披露他們的安全記錄，州的安全官員也不能調(diào)查研究其有關(guān)的嚴(yán)重事故，即使是乘客死亡事故。

??? 各州的法規(guī)一般要求游樂設(shè)施擁有者向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)傷害，但報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)有很大的差異。各州的法規(guī)一般授予監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)查事故的權(quán)力，對事故的原因提出沒有偏見的評定和采取某種措施防止同類事故的發(fā)生。但一些州允許大型游樂園自行調(diào)查其事故，出現(xiàn)明顯的利益沖突。

??? 多數(shù)州都要求固定式游樂設(shè)施安裝前和移動(dòng)游樂設(shè)施移裝后投入使用前申報(bào)，經(jīng)檢查合格發(fā)給運(yùn)行許可證，監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定游樂設(shè)施檢查的要求。運(yùn)行許可證有效期多長，每個(gè)州是不同的，多為 1年，定期檢查合格后更換或延期許可證，許可證費(fèi)用為50～100美元不等。

??? 檢查機(jī)構(gòu)分為政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司檢查機(jī)構(gòu)、私人顧問公司檢查機(jī)構(gòu)等。一些州政府 監(jiān)管機(jī)構(gòu)除了簽發(fā)運(yùn)行許可證，查處違例行為等一般行政管理職能外，也從事游樂設(shè)施的檢查， 雇有自己的檢查員；一些州要求游樂園和嘉年華購買責(zé)任保險(xiǎn)，依靠保險(xiǎn)公司派遣檢查員；另一些州允許任何符合一定要求的人實(shí)施檢查。具體由哪類檢查機(jī)構(gòu)實(shí)施何種檢查按各州自己的法規(guī)規(guī)定，有些州規(guī)定新裝的游樂設(shè)施由政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的有資格檢查員檢查，定期檢查可以由業(yè)主選擇經(jīng)認(rèn)可的私人檢查機(jī)構(gòu)，也可以委托州政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)定期檢查，如加利福尼亞州，州政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)還要進(jìn)行一年兩次檢查；另一些州的游樂設(shè)施不管是新裝檢查還是定期檢查，都由政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施；還有一些州的游樂設(shè)施全部由保險(xiǎn)公司或私人檢查機(jī)構(gòu)實(shí)施檢查；并且還有一些州到目前為止仍不需要強(qiáng)制性檢查和許可證。對于游樂設(shè)施的檢查員資格，有些州認(rèn)可美國國家游樂設(shè)施安全檢查官員協(xié)會(huì) NAARSO頒發(fā)的檢查員證書，也有一些州有自己的游樂設(shè)施檢查員認(rèn)可制度。許多州要求游樂設(shè)施擁有者購買一定賠償額的責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)賠付額多為100萬美元。

??? 法規(guī)通常規(guī)定操作人員的培訓(xùn)要求，這將有助于確保操作人員在安全操作和維護(hù)游樂設(shè)施上獲得適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)。法規(guī)通常也包含要求乘客對遵守張貼的安全規(guī)則，并增加游樂園和嘉年華的擁有人驅(qū)逐搗亂者的權(quán)力。一些州的法規(guī)計(jì)劃在中學(xué)、教堂和其它團(tuán)體中實(shí)施教育計(jì)劃，教育消費(fèi)者游樂設(shè)施安全是防止事故的重要步驟。

至目前為止，仍有阿拉巴馬州等十一個(gè)州沒有監(jiān)管游樂設(shè)施的法規(guī)。僅有 37個(gè)州要求報(bào)告游樂園事故，很多州也僅是要求報(bào)告死亡和災(zāi)難性事故，如骨折和腦震蕩只有24個(gè)州要求報(bào)告。佛羅里達(dá)州雖然有監(jiān)管游樂園游樂設(shè)施的法規(guī)，但法規(guī)對雇傭1000職員以上的游樂園有專門的豁免，佛羅里達(dá)州的主題公園（全美十大主題公園有7個(gè)在佛羅里達(dá)州）并不需要報(bào)告任何游樂設(shè)施相關(guān)的事故，即使是乘客死亡事故。

??? 美國游樂設(shè)施現(xiàn)行的安全標(biāo)準(zhǔn)是美國測試和材料學(xué)會(huì)（ ASTM） F-24委員會(huì)制定的系列標(biāo)準(zhǔn)，游樂設(shè)施行業(yè)已經(jīng)通過ASTM制定了一系列工程標(biāo)準(zhǔn)。ASTM F-24委員會(huì)起草的標(biāo)準(zhǔn)是美國游樂設(shè)施行業(yè)產(chǎn)品安全的核心，它確定了游樂設(shè)施的設(shè)計(jì)，制造、操作、維修、檢查和事故（故障）記錄等標(biāo)準(zhǔn)要求。一些游樂園、嘉年華和制造商自愿地采用了這些標(biāo)準(zhǔn)。有35個(gè)州在他們的法規(guī)中至少部分地采用了F-24委員會(huì)起草的標(biāo)準(zhǔn)。這些游樂設(shè)施ASTM安全標(biāo)準(zhǔn)在幫助行業(yè)和政府制定統(tǒng)一的檢查要求和權(quán)衡安全利益方面的價(jià)值是無法衡量的。但安全標(biāo)準(zhǔn)本身并不具有義務(wù)和確保遵守?，F(xiàn)行的ASTM游樂設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)也備受指責(zé)，原因是該系列標(biāo)準(zhǔn)過于空洞和缺乏細(xì)致的描述。ASTM F-24委員會(huì)擁有技術(shù)專家和立法專家的財(cái)富，但危險(xiǎn)地缺乏消費(fèi)者的意見?？紤]到標(biāo)準(zhǔn)對行業(yè)的指引應(yīng)全面兼顧游客的利益和觀點(diǎn)。F-24委員會(huì)需要更強(qiáng)大的消費(fèi)者代表，如何有興趣，任何人每年花費(fèi)75美元即可加入ASTM F-24消費(fèi)者聯(lián)盟。

??? 美國消費(fèi)產(chǎn)品委員會(huì)一份關(guān)于游樂設(shè)施傷亡報(bào)告顯示， 2001年游樂設(shè)施死亡人數(shù)3人，2000年為1人，1999年為6人，從1987年至2000年，每年游樂設(shè)施的死亡人數(shù)約為4.4人。

五、借鑒

??? 美國是市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家，研究和了解美國的特種設(shè)備安全管理的模式，有助于我國在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)形中加強(qiáng)特種設(shè)備的安全管理，少走彎路，避免出現(xiàn)重大事故。同時(shí)，也要借鑒美國特種設(shè)備安全管理的經(jīng)驗(yàn)，針對不同特種設(shè)備特點(diǎn)建立行之有效的社會(huì)化管理方法，提高行政管理效率，降低行政管理成本。參考美國的經(jīng)驗(yàn)，按照我國目前的具體情況，實(shí)行特種設(shè)備分類管理，調(diào)整行政審批重點(diǎn)，推進(jìn)資格管理社會(huì)化，強(qiáng)化行政執(zhí)法技術(shù)監(jiān)督檢查，促進(jìn)檢查市場化。
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??? 特種設(shè)備安全管理應(yīng)該考慮采取分類管理的方式。目前管理的特種設(shè)備有很多種，有像高壓蒸汽鍋爐、易燃有毒有害介質(zhì)的壓力容器、架空客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、電梯等危險(xiǎn)性較高的設(shè)備，也有大量危險(xiǎn)性不大的小型常壓熱水鍋爐、電蒸汽發(fā)生器、壓縮空氣罐、鋼瓶、電動(dòng)葫蘆、雜物電梯、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車、小型機(jī)動(dòng)游樂設(shè)施等。這些危險(xiǎn)性相差很大的設(shè)備，如果用等同于高壓蒸汽鍋爐的管理方法進(jìn)行管理，現(xiàn)有的行政管理人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足夠，而配合這種管理所化費(fèi)的社會(huì)成本也是太高。美國聯(lián)邦職業(yè)安全衛(wèi)生管理局管理這種小型危險(xiǎn)性設(shè)備的方式得值得我們借鑒，勞工部以美國聯(lián)邦規(guī)章（ Code of Federal Regulation）的形式發(fā)布職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)章（標(biāo)準(zhǔn)），對工業(yè)、建筑業(yè)、航運(yùn)業(yè)使用的各類起重機(jī)械、升降機(jī)、工作平臺(tái)、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛、小型氣罐等較危險(xiǎn)的生產(chǎn)設(shè)備提出要求，包括設(shè)備具體的技術(shù)要求、新裝和定期檢查、日常維修保養(yǎng)檢查等。利用雇主與雇員勞動(dòng)關(guān)系的制約和政府的監(jiān)督檢查來確保這些規(guī)定的實(shí)施。政府不對這類設(shè)備注冊登記。實(shí)際運(yùn)作中，雇員代表或工會(huì)通過企業(yè)安全委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，企業(yè)的安全主任也起監(jiān)督作用，政府還有專門的職業(yè)安全衛(wèi)生巡查官員進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。這個(gè)體系中設(shè)備的新裝和定期檢查結(jié)果并不需在政府注冊登記，只要求設(shè)備擁有者在被檢查時(shí)出示有關(guān)檢查報(bào)告。新裝和年度測試通常由擁有人聘請法規(guī)指定界別的執(zhí)業(yè)工程師或監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)可的人士實(shí)施；使用前或每日、每月的檢查通常由擁有人指定的有能力的人員實(shí)施。隨著建筑工地塔式起重機(jī)事故的增多，有些地區(qū)（如美國加州、紐約市）在90年代將建筑塔式起重機(jī)也列入需要在政府注冊管理范圍，采取類似于電梯、索道、游樂設(shè)施等載人危險(xiǎn)設(shè)備的管理方式；香港近年也將原屬于勞工處管轄的建筑工地升降機(jī)和塔式載人平臺(tái)交給機(jī)電署，按照電梯的管理模式監(jiān)督管理。

??? 調(diào)整行政審批重點(diǎn)，推進(jìn)資格管理社會(huì)化是我國《行政許可法》貫徹實(shí)施的重要步驟。把政府行政審批項(xiàng)目減少，把資格的評審交給符合條件的組織，逐步把一些資格的管理也交給權(quán)威性的、能負(fù)起責(zé)任的非營利組織是一個(gè)方向。這些資格的管理組織最好是標(biāo)準(zhǔn)的制定組織，能準(zhǔn)確把握標(biāo)準(zhǔn)的要求，如 ASME推出的鍋爐壓力容器制造廠認(rèn)可、NB的認(rèn)可的檢查員資格都是一個(gè)成功的例子。這些資格的管理組織一定要有一個(gè)兼顧各方面利益的平衡機(jī)制，ASME和NB在制定和維持他們的制造和檢查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中就有了這種完善機(jī)制。另一個(gè)重要因素是要使擁有資格的企業(yè)和個(gè)人維持取得的資格需要一定的成本，這里可通過維持質(zhì)量體系、維持雇用有資格人員、支付檢查測試和評審的費(fèi)用的成本等手段，個(gè)人的資格可設(shè)定要求再教育學(xué)分來維持。
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??? 強(qiáng)化行政執(zhí)法技術(shù)監(jiān)督檢查，促進(jìn)檢查市場化。其要點(diǎn)是要建立一支強(qiáng)有力的技術(shù)檢查和執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍?？梢砸阅壳暗陌踩O(jiān)察員隊(duì)伍為基礎(chǔ)，從檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)調(diào)出一部分骨干人員組建這支隊(duì)伍，按設(shè)備數(shù)量比例確定編制規(guī)模組建這支隊(duì)伍（約 1000臺(tái)設(shè)備1人）。安全監(jiān)察員維持國家公務(wù)員編制，部分增加的人員參照技術(shù)監(jiān)督稽查大隊(duì)的做法采用地方行政事務(wù)編制。監(jiān)察隊(duì)伍除了進(jìn)行設(shè)備注冊登記等行政管理外，還負(fù)責(zé)實(shí)施新裝設(shè)備監(jiān)督檢查和試驗(yàn)見證、定期在用設(shè)備監(jiān)督檢查、投訴和事故調(diào)查。這種監(jiān)督檢查是執(zhí)法性質(zhì)，不為設(shè)備擁有者或制造、安裝、維修者承擔(dān)民事責(zé)任。擁有者還必須聘請執(zhí)業(yè)檢查員進(jìn)行另一種檢查,第二種檢查也是法定的強(qiáng)制性檢查，但擁有者可以選擇檢查員，即是可以實(shí)現(xiàn)市場化的檢查。第二種檢查可以是獨(dú)立的第三方的，也可以是業(yè)主或其分包商，這主要取決于設(shè)備的危險(xiǎn)性和設(shè)立檢查的頻率，如果是第三方的檢查則還要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。還可規(guī)定第二種檢查結(jié)果要向政府備案，為政府提供設(shè)備安全狀態(tài)的數(shù)據(jù)。也就是說，同時(shí)建立一支市場化、職業(yè)化的檢查員隊(duì)伍，檢查員從事的新裝和定期檢查也為設(shè)備擁有者承擔(dān)連帶民事責(zé)任，這支檢查員隊(duì)伍可以吸納現(xiàn)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)剩余的合資格的檢查員。為確保責(zé)任的落實(shí)，執(zhí)業(yè)檢查員應(yīng)該購買一定數(shù)額的責(zé)任保險(xiǎn)或合作注冊一定資本的有限責(zé)任公司。職業(yè)化的檢查員也可以與保險(xiǎn)公司聯(lián)合起來，把保險(xiǎn)業(yè)務(wù)與檢查服務(wù)捆綁銷售,從而減少自身的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。對保險(xiǎn)公司而言，銷售特種設(shè)備保險(xiǎn)也需要預(yù)先檢查。在美國，一些保險(xiǎn)公司設(shè)有檢查部門，聘請持證檢查員從事檢查工作。有一些州采取對購買了保險(xiǎn)并由保險(xiǎn)公司檢查的設(shè)備減少政府抽查次數(shù)等鼓勵(lì)措施，除大型游樂設(shè)施外，其它特種設(shè)備強(qiáng)制業(yè)主購買保險(xiǎn)的做法已經(jīng)消失。

??? 作為配套，對要求高度運(yùn)行可靠性的電梯實(shí)施強(qiáng)制性維修保養(yǎng)制度，可以減少政府的管理工作量。由法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制實(shí)行預(yù)防性維修保養(yǎng)，擁有者必須將電梯委托給有維修保養(yǎng)資格的服務(wù)企業(yè)進(jìn)行預(yù)防性維修保養(yǎng)。一是利用有維修保養(yǎng)資格的服務(wù)企業(yè)與擁有者相互制約關(guān)系，可大大減少技術(shù)檢查執(zhí)法隊(duì)伍人數(shù)；其次是利用受雇于維修保養(yǎng)企業(yè)有關(guān)人員的個(gè)人專業(yè)資格（注冊工程師、注冊技術(shù)工人）制約維修保養(yǎng)企業(yè)。這個(gè)模式只要管好維修保養(yǎng)資格，通過有維修保養(yǎng)資格的服務(wù)企業(yè)就可以很迅速地貫徹政府的管理意圖。個(gè)人專業(yè)資格管理也很重要，要使個(gè)人專業(yè)資格擁有者珍惜其擁有的資格，才能通過資格制約其行為。政府控制某種職業(yè)的就業(yè)資格門檻較高，這種職業(yè)待遇就高，其資格就會(huì)受珍惜。這種配套方案，可以使政府管理人員減少，減少了政府的管理成本，但設(shè)備的擁有者需支付較大的維修保養(yǎng)服務(wù)費(fèi)用。香港機(jī)電工程署采用這一模式管理電梯、自動(dòng)扶梯、機(jī)動(dòng)游樂設(shè)施、架空索道、建筑工地升降機(jī)及塔式工作平臺(tái)等特種設(shè)備。機(jī)電工程署的政府公務(wù)員除了企業(yè)資格、人員資格管理和設(shè)備的登記注冊外，還承擔(dān)新裝設(shè)備的監(jiān)督檢查和年檢抽查。香港所有電梯新裝和定期的檢查測試由保養(yǎng)公司聘請的注冊工程師實(shí)施并簽署報(bào)告，機(jī)電工程署監(jiān)督檢查后在報(bào)告上加簽，形成運(yùn)行許可文件。深圳市人大于 1995通過特區(qū)地方立法，參照這種模式建立了獨(dú)特的電梯安全管理體系。

??? 政府可用設(shè)備注冊行政收費(fèi)的辦法向特種設(shè)備的擁有者收回管理成本，這也是大多數(shù)國家的做法。按照行政收費(fèi)的原則，需要這種服務(wù)的只是少數(shù)特種設(shè)備的擁有者，將廣大納稅人的金錢用在少數(shù)人身上并不公平。為了確保檢查市場化以后存在個(gè)別沒有檢查機(jī)構(gòu)愿于檢查的設(shè)備，美國各州政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)均有提供代理檢查服務(wù)，但要另行收費(fèi)，這種代理行為已經(jīng)超出行政行為的范疇，但仍然是行政賠償?shù)墓茌牱秶鷥?nèi)。但如果檢查收費(fèi)是由市場調(diào)節(jié)的，政府又堅(jiān)持必須檢查后才能使用，檢查收費(fèi)總會(huì)與附加相關(guān)因素一起趨向合理的水平。