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美國鍋爐與壓力容器安全管理綜述

作者:梁廣熾  
評(píng)論: 更新日期:2013年09月03日

? 在美國,鍋爐、壓力容器如何監(jiān)管完全取決于各個(gè)州、領(lǐng)地和少數(shù)幾個(gè)自治城市立法機(jī)關(guān)的自行決定。當(dāng)?shù)亓⒎C(jī)關(guān)通過立法規(guī)定用于監(jiān)管鍋爐與壓力容器制造、安裝、使用、檢查、修理和改造的管理要求和基本安全標(biāo)準(zhǔn),并授權(quán)成立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行。美國各州監(jiān)管的承壓設(shè)備種類范圍主要是鍋爐和壓力容器;壓力管道和氣瓶由聯(lián)邦運(yùn)輸部監(jiān)管;部分氣體輸送系統(tǒng)和油罐由0SHA監(jiān)管。各州也不監(jiān)管屬于聯(lián)邦各部門的鍋爐、壓力容器,如美國郵政部的鍋爐、壓力容器由其自行監(jiān)管。美國各州的立法進(jìn)程也相差很大,最早的是馬薩諸塞州于1907年8月30日有了管理鍋爐的法規(guī)。到現(xiàn)在為止,還有南卡羅萊納州一個(gè)州既沒有鍋爐法規(guī)也沒有壓力容器法規(guī);有壓力容器法規(guī)而沒有鍋爐法規(guī)的只有懷俄明州一個(gè)州;只有鍋爐法規(guī)而沒有容器法規(guī)的有蒙大納州等十個(gè)州。各州對(duì)鍋爐、壓力容器監(jiān)管的程度也不同,許多州對(duì)農(nóng)業(yè)用鍋爐、住宅取暖鍋爐、老式歷史鍋爐、熱水鍋爐監(jiān)管不嚴(yán)。各州監(jiān)管的鍋爐主要分為高壓和低壓兩種,最大允許工作壓力大于103.35kPa為高壓鍋爐,否則為低壓鍋爐。不管是高壓鍋爐還是低壓鍋爐,通常都是在各州法規(guī)監(jiān)管的范圍之內(nèi),但監(jiān)管程度不同。壓力容器通常則是大于等于103.35kPa才屬于監(jiān)管的范圍。
??? 各州法律授權(quán)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的首席鍋爐檢查官負(fù)責(zé)執(zhí)行法規(guī),并為首席鍋爐檢查官提供一些有資格檢查員作為職員,實(shí)施其指派的職責(zé)。每臺(tái)承壓設(shè)備安裝后應(yīng)進(jìn)行一次初始檢查,并給予一個(gè)唯一的監(jiān)管標(biāo)識(shí)號(hào)碼。 初始的檢查要確保所有安裝要求已經(jīng)達(dá)到,并據(jù)此簽發(fā)運(yùn)行許可證,以后每年或根據(jù)所在州的法規(guī)規(guī)定周期換證。
??? 美國大多數(shù)州要求承壓設(shè)備必須按照ASME鍋爐、 壓力容器規(guī)范制造并在國家鍋爐壓力容器檢查協(xié)會(huì)(NB)注冊(cè)。NB注冊(cè)確保制造過程經(jīng)獨(dú)立第三方制造檢查機(jī)構(gòu)派出的NB認(rèn)可制造檢查員進(jìn)行了檢查,從而保證了鍋爐符合有關(guān)設(shè)計(jì)和制造標(biāo)準(zhǔn)(在美國是ASME標(biāo)準(zhǔn))的要求。NB在注冊(cè)中把鍋爐制造檢查的重要數(shù)據(jù)永久性地保存,還為業(yè)主、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和檢查員查閱參考提供了很大方便。除了注冊(cè)鍋爐、壓力容器外,NB的另一重大貢獻(xiàn)是制定許維持鍋爐與壓力容器檢查規(guī)范(NBIC),NBIC也被ANSI批準(zhǔn)為美國國家標(biāo)準(zhǔn)。NB的第三大貢獻(xiàn)是統(tǒng)一全國鍋爐壓力容器檢查員資格水平。一般的NB認(rèn)可榆查員(以前稱委任檢驗(yàn)師)還不能從事新承壓設(shè)備制造過程的檢查,從事新承壓設(shè)備制造過程檢查的檢查員還需要在證書上取得A類簽注背書,這種檢查員可稱為NB認(rèn)可制造檢查員(以前稱授權(quán)檢驗(yàn)師)。NB的第四大貢獻(xiàn)是統(tǒng)一承壓設(shè)備的修理資格。NB在20世紀(jì)70年代中開始對(duì)承壓設(shè)備修理單位的資格進(jìn)行認(rèn)可,這樣的公司由 NB認(rèn)可并使用“R”標(biāo)志鋼印,安全閥的修理機(jī)構(gòu)也應(yīng)由NB認(rèn)可使用“VR”標(biāo)志鋼印,后來再推廣到核部件的修理、改造和更換認(rèn)可使用“NR”標(biāo)志鋼印。 NB現(xiàn)在的主要工作還包括制造廠的注冊(cè)登記,接受制造檢查機(jī)構(gòu),對(duì)業(yè)主(用戶)檢查機(jī)構(gòu)(0UIO)的認(rèn)可,向各州立法機(jī)關(guān)推薦其制定的《鍋爐與壓力容器安全管理法案》藍(lán)本,經(jīng)營安全釋放閥實(shí)驗(yàn)室,教育、培訓(xùn)和咨洵等。
??? 承壓設(shè)備定期檢查周期在各個(gè)州是不同的,取決于各地法規(guī)的規(guī)定,高壓鍋爐通常要求每年進(jìn)行一次內(nèi)部檢查(停爐檢查),和一次外部檢查(在用)。壓力容器的定期檢查周期從1年一次到5年一次不等?;诓煌碛梢蟀褭z查周期延長到一個(gè)特定的時(shí)間(如3個(gè)月)通常是會(huì)被批準(zhǔn)的。
??? 各州通過法律授權(quán)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)除了簽發(fā)運(yùn)行許可證,查處違例行為等一般行政管理職能外,也從事鍋爐、壓力容器的檢查。法規(guī)授予首席鍋爐檢查官檢查承壓設(shè)備的權(quán)力,保險(xiǎn)公司只有被當(dāng)?shù)乇kU(xiǎn)部門批準(zhǔn)向業(yè)主(用戶)提供承壓設(shè)備保險(xiǎn)時(shí),才能被允許提供檢查服務(wù)。經(jīng)保險(xiǎn)公司檢查的承壓設(shè)備不需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)再重復(fù)檢查。存任何情況下,各州的保險(xiǎn)公司的檢查員必須是有與監(jiān)管機(jī)構(gòu)雇傭的檢查員相同的資格和證書。此外,ASME定義和認(rèn)可的公證檢查機(jī)構(gòu)包括提供第三方檢查的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)和認(rèn)可的保險(xiǎn)公司。檢查員對(duì)承壓設(shè)備實(shí)施笫三方制造和安裝檢查時(shí)必經(jīng)符合所有規(guī)范(ASME)的要求。各州的監(jiān)管機(jī)構(gòu)同時(shí)也經(jīng)ASME認(rèn)可成為其認(rèn)可的公證檢查機(jī)構(gòu),并和NB一起從事ASME委托的制造廠審查工作,從而較好地實(shí)現(xiàn)各州法規(guī)、NB和ASME相互滲透的要求和相互依賴的關(guān)系。這一繁雜的關(guān)系充分發(fā)揮ASME在制造質(zhì)量控制的優(yōu)勢(shì), NB在統(tǒng)一全國檢查的優(yōu)勢(shì),各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制性權(quán)力優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一些監(jiān)管當(dāng)局對(duì)業(yè)主(用戶)檢查員另行規(guī)定,這種檢查員只限檢查其雇主擁有或使用的承壓設(shè)備,并不能從事新設(shè)備的制造、安裝檢查。 NB也提供業(yè)主(用戶)檢查單位的統(tǒng)一資格認(rèn)可。

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