?? 一、“安全工程”對國家經(jīng)濟發(fā)展與社會進步意義重大

??? 安全生產(chǎn)是一項基本國策，是國家政治、經(jīng)濟與社會活動能夠安全、順利運行的基本保證。多年來我國安全生產(chǎn)形勢嚴峻、惡性傷亡事故不斷發(fā)生，在國內(nèi)外造成不良反應，對改革、發(fā)展和穩(wěn)定都產(chǎn)生很大影響。城市與工業(yè)安全工程（以下簡稱安全工程）是通過國家組織的科技攻關，解決安全生產(chǎn)中存在普遍、影響突出的重大技術關鍵，以技術創(chuàng)新改善安全生產(chǎn)技術落后狀況，用科技進步促進安全生產(chǎn)。安全工程是包括公眾社會安全和工業(yè)生產(chǎn)安全等內(nèi)容在內(nèi)一個綜合、系統(tǒng)的科技攻關計劃，事關人民群眾生存健康的基本權(quán)益，事關國家政治、經(jīng)濟與社會安全。安全工程計劃的實施對國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有重大作用。

??? 二、我國安全生產(chǎn)工作中目前存在的重大問題和對科技的需求

??? 安全生產(chǎn)工作是一個系統(tǒng)工程，涉及到諸多方面，既有管理問題，又有科技問題。從管理角度看，最突出的問題是技術基礎工作較差，如安全技術標準數(shù)量少、指標落后，不能與國際水平想銜接。而在科技方面，則問題和差距更大，突出表現(xiàn)在安全科技基礎性研究落（滯）后，許多共性和關鍵性的安全技術沒有得到攻克。目前存在于工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的重大問題及對科技的需求可歸納為以下幾個方面：

??? 1. 非礦山企業(yè)安全生產(chǎn)關系到我國國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

??? 我國非礦山企業(yè)包括海洋石油、石油與天然氣、化工、石化、鐵路、交通民航、兵器、核工業(yè)、機械、冶金、建筑、建材、紡織等行業(yè)，這些行業(yè)也是我國國民經(jīng)濟的支柱行業(yè)，它們的安全生產(chǎn)狀況直接關系到我國國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在非礦山企業(yè)中，安全生產(chǎn)狀況比較突出的行業(yè)是石油、化工、天然氣、交通（包括鐵路、公路、民航）、兵器、核工業(yè)、建筑等。目前存在的重大問題是：

? ·設備本質(zhì)安全水平低，存在著重大事故隱患

??? 在非礦山企業(yè)中，油田、煉化企業(yè)大部分都是二、三十年代的老企業(yè)，隨著生產(chǎn)周期的延長，設備安全問題逐步暴露，日漸嚴重，尤其是欠帳多的老裝置、管線和系統(tǒng)工程，重大設備隱患已嚴重危及安全生產(chǎn)。兵器企業(yè)大部分是二、三十年代日偽時期日本人建造的兵工廠，六、七十年來未進行過大規(guī)模的改造，工房破損，設備陳舊，特別是由于工藝技術水平低，設備和檢測手段落后，生產(chǎn)線上的危險品在制量和周轉(zhuǎn)量大（一些生產(chǎn)線上有數(shù)千發(fā)炮彈，幾十噸炸藥），危險崗位的操作人員多，發(fā)生事故時的傷亡巨大。而在國外，同類生產(chǎn)線只有幾個人操作，即使發(fā)生爆炸，人員傷亡要小得多。在其它行業(yè)中也同樣有設備本質(zhì)安全水平低，存在大量事故隱患的問題。

?? ·重大危險源的管理水平低

??? 隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，建成了大量的大型貯罐區(qū)和大型倉庫，這些貯罐區(qū)和倉庫貯存著大量有毒、有害、易燃、易爆危險品，一旦發(fā)生事故將造成極大的傷亡和經(jīng)濟損失，并對整個社會造成極為惡劣的影響。如1997年7月北京東方化工廠罐區(qū)爆炸事故和1998年3月西安市400立方米液化石油氣球罐爆炸事故，都造成了重大的人、財、物損失和惡劣的社會影響。而我國現(xiàn)階段對重大工業(yè)危險源缺乏系統(tǒng)有效的管理，對重大危險源的辨識、評價和監(jiān)控缺乏統(tǒng)一規(guī)范的要求。

??? ·設備監(jiān)測、控制水平低

??? 由于目前我國工業(yè)化水平較低，設備和工藝水平與國外同類生產(chǎn)裝置相比存在著較大的差距。關鍵生產(chǎn)裝置、重點生產(chǎn)部位和重要部位的未能進行有效的監(jiān)測和控制，使得設備和裝置的安全度降低。另外，具體在鐵路行業(yè)中，對鐵路道軌、機車車輛的檢測、控制水平較低，未形成監(jiān)測網(wǎng)絡，對道軌、機車車輛中的事故隱患不能進行系統(tǒng)的檢測，故對列車沖突、脫軌、火災、爆炸、斷軸、斷軌等重大、特大事故不能進行有效的預防。在我國民航領域，目前飛行大多數(shù)不能實現(xiàn)全程雷達監(jiān)控，這直接影響到民航的飛行安全。我國高速公路運輸發(fā)展迅速，由于天氣、車況、駕駛?cè)藛T以及管理等方面的原因，高速公路事故頻頻發(fā)生，群死群傷重大惡性事故不斷。而目前我國還缺乏高速公路的行車安全監(jiān)控系統(tǒng)，對于高速公路行車不能進行有效的調(diào)度和監(jiān)控，對行車事故不能進行迅速的處理和救助。

??? ·事故后處理技術及退役設備、廢物的處理技術水平低

??? 目前我國事故后處理技術水平較低，事故發(fā)生后往往不能得到有效的控制，造成二次事故的發(fā)生，大大地加大了事故的損失和人員的傷亡。如1997年7月北京東方化工廠貯罐區(qū)爆炸事故，一個球罐爆炸后波及到周圍數(shù)個貯罐發(fā)生爆炸，最后使得整個貯罐區(qū)遭到破壞。另外，我國退役設備、廢物的處理技術水平也較低。如海上石油平臺拆除時，往往造成原油泄漏以及火災、爆炸事故發(fā)生。核設施退役核放射性廢物處理核處置工作也是我國目前面臨的一大科技難題，不加強該方面的科學研究，將對我國的環(huán)境造成重大的影響。

?? “十五”期間非礦山企業(yè)對安全生產(chǎn)科技的需求主要有以下幾個方面：

??? ·開展事故發(fā)生發(fā)展機制、影響因素及重（特）大事故控制技術研究。事故的發(fā)生、發(fā)展有其自身的機制，只有對其發(fā)生、發(fā)展的機制進行深入細致的研究，才能有效地防止事故發(fā)生。同時進行重（特）大事故控制技術研究，提高預防和控制事故的水平。

??? ·改進工藝設備的安全狀況，提高設備和裝置的本質(zhì)安全度。改造落后的設備和生產(chǎn)裝置，在技術和工藝改造同時對其安全性進行深入細致的研究，不斷改進技術和工藝，從而提高設備和裝置的本質(zhì)安全水平。加大科技投入，研究新技術、新工藝，開發(fā)新型安全設備和檢測儀器，提高生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全度。通過自動化控制和隔離操作，降低事故發(fā)生時對人員的傷害程度和傷亡率。

??? ·開展重大危險源辨識、評價和監(jiān)控技術研究。在“八五”成果的基礎上，建立一套統(tǒng)一規(guī)范的重大危險源辨識、評價和監(jiān)控技術，在全國范圍內(nèi)進行重大危險源的辨識和評價，建立一個從地方城市到國家安全監(jiān)察部門的重大危險源監(jiān)控網(wǎng)絡系統(tǒng)，這對企業(yè)安全生產(chǎn)，對保護人民生命和國家財產(chǎn)安全，防止重大災害事故的發(fā)生以及對安全生產(chǎn)管理部門的決策都具有重要的意義。

??? ·開展設備的監(jiān)測、控制技術研究。對關鍵設備進行監(jiān)測和控制，提高設備的監(jiān)測、控制水平，減少和預防事故的發(fā)生。具體地說，在鐵路系統(tǒng)要大力發(fā)展列車運行安全監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對機車車輛的動態(tài)監(jiān)測，大力發(fā)展地面監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對機車車輛運行品質(zhì)和運行安全指標的檢測，利用通信與計算機網(wǎng)絡技術，發(fā)展集監(jiān)測、控制和管理決策于一體的高度信息化的安全監(jiān)控網(wǎng)絡體系；在民航系統(tǒng)，為了提高民航的飛行安全，提高飛行的密度，最大程度地利用航空資源，應更新雷達設備，擴大雷達的監(jiān)控范圍，實現(xiàn)民航飛行的全程雷達監(jiān)控；對于高速公路行車，盡快建立高速公路行車安全監(jiān)控系統(tǒng)，最大程度監(jiān)控公路行車動態(tài)，并迅速組織對事故現(xiàn)場的處理和救助。

??? ·開展事故后處理技術及退役設備、廢物的處理技術的研究。 研究事故發(fā)生后的控制技術，防止事故的擴大和蔓延。對退役設備、廢物的處理技術進行研究，減少處理退役設備和廢物過程中事故的發(fā)生及對周圍環(huán)境造成的破壞。

??? 2.鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備危險隱患多

??? 據(jù)1998年統(tǒng)計，我國現(xiàn)有鍋爐50.6萬臺、固定式壓力容器122.8萬臺、罐車1.8萬輛、各類氣瓶6610.2萬只。據(jù)1996年不完全統(tǒng)計，我國有長輸管道263條，約1.7萬公里；集輸管道約20萬公里；城市內(nèi)燃氣管道3.5萬公里；城市內(nèi)供熱管道0.6萬公里。據(jù)粗略估算，我國擁有電梯30萬臺，客運架空索道200多條，游樂場數(shù)百家，98年參加游樂活動的人數(shù)多達3億人次以上。目前對起重機械、廠內(nèi)機動車輛、防爆電器無全國性的統(tǒng)計，僅據(jù)遼寧省1998年統(tǒng)計，全省起重機械的保有量約為3萬臺，廠內(nèi)機動車輛的保有量大約為2.3萬輛。對近十年來的統(tǒng)計資料分析，我國鍋爐年均增長率為3％左右，固定式壓力容器為2％左右，氣瓶為6％左右，電梯約為16%，架空索道約為20％。隨著我國國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備仍將保持一定的增長勢頭。預計到2005年，我國將有鍋爐近60萬臺、固定式壓力容器130多萬臺、氣瓶8000多萬只、電梯50多萬臺、架空索道400多條。在這些方面存在著諸多安全問題，主要表現(xiàn)為：

??? ·鍋爐、壓力容器、壓力管道是具有爆炸危險的特種承壓設備，它們承受著高壓、高溫、低溫、易燃、易爆、劇毒或腐蝕介質(zhì)，一旦發(fā)生爆炸或泄漏往往并發(fā)火災或中毒等災難性事故，造成嚴重的環(huán)境污染，給社會經(jīng)濟、生產(chǎn)和人民生活帶來嚴重危害，直接影響社會安定。目前我國萬臺鍋爐、壓力容器爆炸事故率已由“六五”期間的2.15下降到1998年的鍋爐0.67、壓力容器0.55、氣瓶每百萬只0.64。然而，這一狀況與歐美等工業(yè)發(fā)達國家相比尚有很大差距，我國年均爆炸事故率仍是發(fā)達國家的5～10倍以上，災難性事故比率甚至更高。

??? ·起重機械、電梯、廠內(nèi)機動車輛、防爆電器、架空索道、游藝機和游樂設施等均屬于使用過程中危險性較大，對操作者及他人或周圍設施的安全有重大危害，并易導致傷亡事故的特種設備。在全國范圍內(nèi)由特種設備引起的事故相當頻繁和嚴重。

??? “十五”期間，該領域比較迫切的科技需求是：

??? ·鍋爐、壓力容器和壓力管道方面，一是對超齡裝置的在線檢測和壽命預測、埋地管道的泄漏檢測和腐蝕預防技術等問題，開展科學研究；二是無論管理水平多高，鍋爐、壓力容器和壓力管道的泄漏、爆炸事故仍在所難免，重要的是在發(fā)生事故之后如何組織好應急搶險工作，目前在這方面國內(nèi)還沒有相應的預案和合適的搶險裝備，亟待開展壓力容器、壓力管道事故搶險應急措施技術的研究及其裝備的研制工作，以期把事故的損失減少到最小程度。

??? ·特種設備方面，一是開展檢測與評估技術的研究；二是目前有許多在用設備已達到或超過設計年限，有的仍在運行，構(gòu)成不安全因素，因此，需要開展特種設備的壽命評估與預測技術方面的研究，以解決超期限設備能否繼續(xù)安全使用的問題。

??? 3.中小企業(yè)安全技術裝備落后急待改進

??? 中小企業(yè)安全技術落后已成為我國經(jīng)濟發(fā)展中的嚴重的問題。在改革開放中迅猛發(fā)展中起來的中小企業(yè)，一部分是采用了大型企業(yè)更新?lián)Q代淘汰下來的機器設備；有些是引進了國外高危險、高污染的生產(chǎn)原料或生產(chǎn)工藝；還有少數(shù)甚至只停留在家庭作坊式的生產(chǎn)方式；只有一小部分是采用了現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術。前三部分在中小企業(yè)中所占比重甚大，這些企業(yè)由于技術基礎薄弱，生產(chǎn)工藝落后，作業(yè)環(huán)境較差，傷亡事故隱患狀況也十分嚴重。眾所周知，煤礦是我國傷亡事故最為嚴重的行業(yè)，而中小型煤礦（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦或私人辦）則更是重中之重。