盛部長在2011年12月23日全國鐵路工作會議講話中強調:“安全是鐵路工作的生命線，是鐵路的‘飯碗工程’，安全不好是最大的失職。實現運輸安全長治久安，必須尊重鐵路安全生產規(guī)律，確立新的安全工作思路，提高鐵路安全管理的科學化水平。”重點提出了推行安全風險管理。推進和深化安全風險管理，要認真分析公司安全管理方面存在的問題，采取切實可行的措施，解決和化解思想觀念上和管理方式上的存在的難題。
        總公司自成立以來，一直十分重視安全管理工作，安全生產保持了持續(xù)穩(wěn)定。但依然存在一些不容忽視而且必須解決的問題。
        （一）安全管理基礎薄弱。幾年來，但隨著總公司的不斷發(fā)展，經營業(yè)務的不斷擴展，特別是去年經過重組整合后，安全生產風險驟增，安全壓力加大，總公司原來的安全管理體系制度已不適應當前乃至今后經營發(fā)展的需要。另外，現有的安全管理制度、辦法還不完善，一些制度本身邏輯性、操作性不強，安全管理體系作用發(fā)揮遠沒有到位。
        （二）部分干部職工安全風險意識不強。從幾年來發(fā)生在我們身邊的安全事故情況來看，“安全第一”大家都懂，但“預防為主”的意識卻沒有落實，主體安全意識淡薄，把安全當作別人的事，沒有把自己作為安全的主體，對安全風險預防的主動性不夠。如職工“兩違”屢禁不止，就是職工不是不知道規(guī)章制度，而是有意無意地違章，習慣性違章，違章成為習慣，最終會造成安全事故。
        （三）安全管理方式科學性、系統(tǒng)性、有效性不夠。目前的安全管理方式是就安全抓安全，較多地注重靜態(tài)管理，把重點放在制度制定、安全檢查、隱患治理和事故責任追究上，沒有仔細研究過程和流程管理。較多地注重設備的不安全狀態(tài)，而對人的不安全行為沒有引起足夠的重視。
        （四）安全主體責任難以落實。在部分干部職工中還存在認識上的偏差。認為安全責任有領導扛著，安全管理有安全管理部門負責，或者認為安全僅僅是經理和生產副經理、廠長和生產副廠長的責任，并沒有認識到企業(yè)內部需要找到責任的實際承擔者，沒有認識到安全責任體現在企業(yè)內部的崗位分工上。
        （五）班組建設亟待加強。由于總公司經營網點多，遍及全局鐵路沿線，加之職工素質、人員構成、生產任務等種種因素，導致了在日常的安全培訓教育，規(guī)章制度的學習與執(zhí)行，安全活動的開展流于形式，加之班組長本身素質不高，缺乏基層管理經驗，難以把班組建設落到實處。
        要解決和化解以上問題，必須采取以下措施：
        （一）加強學習，提高安全風險意識。一是領導干部要樹立安全成本意識，轉變安全管理理念。歷史的經驗告訴我們，企業(yè)最大的成本是安全事故，同理，企業(yè)最大的效益就是安全。要認識到安全是鐵路企業(yè)的生命線、是鐵路的飯碗工程。要樹立“一切事故都可以預防”的理念，前移安全管理重心，把安全管理的重點放在事前的預防上，放在對安全風險的控制上，見微而知著，防患于未然。二是全體職工要樹立“安全是自己的”觀念，改變“要我安全”為“我要安全”。傳統(tǒng)的安全管理制度的制定和執(zhí)行往往是從上到下，要求職工遵章守紀，形成了“要我安全”的思想觀念，沒有突出個人安全需求，所以“我要安全”也就不能落到實處。職工才是安全的最大受益者，做好安全風險管理，要從制度上突出個人安全需求，使安全管理從強制執(zhí)行向自發(fā)安全行為轉變。三是充分認識安全工作的本質特性，提高安全防控的意識。安全的本質特性就是預警預知，有效防范。安全風險管理是對原有管理制度、方法的強化和深化，優(yōu)化和細化，是在總結既有安全管理經驗和教訓的基礎上，按照安全的本質特性，進一步提高安全管理水平。安全的對立面不是事故，而是風險，只有把安全管理的重點放在風險上，有效地控制風險，科學地防范風險，才能避免事故，才符合安全管理的宗旨。
        （二）轉變方式，推行安全風險管理模式。傳統(tǒng)的安全管理屬于靜態(tài)的、經驗型的、被動的管理方式，管理跟著事故跑，注重抓事后的責任追究。但一旦安全發(fā)生事故，再怎么追究責任，已經對企業(yè)造成財產和經營上的損失、對職工個人造成傷害、對職工家庭和社會造成不良影響。而新的安全管理模式--安全風險管理體現的是另一種先進的安全管理理念：“一切風險均可控制，一切事故均可預防”。是一種動態(tài)的、主動的，事前預防、事中控制、事后反饋，持續(xù)優(yōu)化改進的管理方式。
        安全風險管理是通過對生產經營過程中的安全問題，進行危險有害因素的識別、鑒定和分析，采取合理的方法、措施、手段對風險加以處理，以最小的風險成本獲得最大的安全保障的一種科學管理活動。安全風險管理的核心是過程管理。
        首先，做好本單位的安全風險（危險源）識別工作。一是要開展全員安全風險辨識。要發(fā)動群眾采取自下而上、上下結合的方式進行。風險伴隨在我們生產中的每個環(huán)節(jié)，每個操作步驟中，危害自然也存在于每個崗位中。崗位員工與風險最接近，也最容易發(fā)現身邊的危害。主要讓每個崗位上的員工都參與到辨識查找危害之中，主動參與對工作場所和工作行為的風險評估，并且實現風險向危險的認知轉換，員工參與得越多，危害識別就越全面，全員參與，才能不留死角，也才能全面防控，才能真正提高風險應對和風險監(jiān)控的能力。二是要梳理作業(yè)流程，發(fā)現安全風險。要圍繞本公司、車間、部門、崗位的作業(yè)活動逐道工序進行辨識，以防遺漏。同時，不僅要識別正常情況，還要識別非正常情況下可能發(fā)生的潛在危險因素，包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理上的缺陷和不利的環(huán)境因素等。三是要深入一線崗位，進行安全風險辨識。結合本公司、車間、部門崗位實際采取詢問交談、現場觀察、安全檢查表、工作任務分析、安全隱患分析、安全事故分析等多種方法進行辨識、驗證，正確辨識安全風險。
        其次，正確進行風險評價，把風險的評價結果轉換成可以認知的危險。一是要結合國家的法律法規(guī)和路局、總公司的安全管理制度建設及執(zhí)行情況、安全設施配置情況、員工安全意識水平和過去是否發(fā)生過事故等因素綜合考慮，確定風險發(fā)生的可能性、暴露頻繁程度和后果，客觀地確定風險等級。二是對評價出的危險源風險等級，由安全管理部門、專業(yè)技術人員、熟悉作業(yè)現場、作業(yè)標準、經驗豐富的生產骨干共同進行二次評價、統(tǒng)一審定，以防偏差。三是要把安全風險的評價結果轉換為可以認知的危險。要把評價出來的風險發(fā)生的概率及其后果表述為實實在在的危險，讓職工知道危險源一旦引發(fā)，會造成什么傷害、傷害會怎樣發(fā)生、造成的影響是什么？有多大？
        第三，制定并落實安全風險預控防空措施。一是完善與健全本公司、部門、車間、崗位安全管理制度和安全操作規(guī)程。要針對辨識出的每一條危險源可能發(fā)生的風險，進一步梳理完善管理制度、操作規(guī)程，對不能滿足相關法規(guī)要求、不能起到預防和控制風險作用的安全制度、規(guī)程的逐條完善與健全，使大量危險源風險得以預防和控制，并為實施運行奠定良好基礎。二是要針對重大安全風險（危險源）的具體情況和法規(guī)要求，制定切實可行的安全管理目標、管理方案和具體的措施方法，落實責任部門、責任人和整改時限，以確保通過管理目標和管理方案的按期完成，達到預防和控制重大及以上危險源風險的發(fā)生。三是對辨識、評價出的潛在突發(fā)性危險源風險如火災、機動車道路交通事故、意外傷害等，要制定操作性強的應急預案，并對相關，人員進行培訓和演練，提高其應急響應能力。
        （三）完善機制，建立安全風險管理體系。一是要完善企業(yè)安全管理體系。進一步厘清總公司、子分公司、部門、崗位安全管理職責，細化各級、各部門安全責任的內容，形成具體和翔實的工作細節(jié)，達到具有操作性的要求；把目標任務層層分解，將責任落實到各公司、部門和每個崗位職工，把壓力轉變?yōu)榭刂瓢踩L險的源動力。二是要完善安全管理制度。要以過程管理為核心，建立和完善安全風險管理制度，分專業(yè)、分系統(tǒng)、分工種、分崗位，從設計、施工、生產等各個環(huán)節(jié)建立實用、可行安全風險辨識、評價、控制程序、流程，并不斷優(yōu)化，形成科學的安全風險管理體系。
        （四）抓住核心，強化安全生產過程控制?？偣炯案鞴?、部門在日常安全的管理過程中，除了完成上級要求的規(guī)定動作以外，安全工作的重點放在生產過程的控制上。一是總公司及各公司領導班子、部門負責人以及專兼職安全員“定重點、定任務、定標準、定數量、定時間、定地點”包保安全關鍵點，加強對生產過程的控制，發(fā)現問題立即組織整改。二是以查找安全風險源（點）、整治安全隱患為重點，開展各類安全大檢查活動、安全質量月等專項活動。三是加強對作業(yè)現場的安全檢查和作業(yè)過程控制，對發(fā)現的安全問題和各類安全隱患及時進行整改，堅持四不放過的原則，確保安全持續(xù)穩(wěn)定。四是認真抓好自控、互控、他控，落實現場各項安全卡控措施。
        （五）加強班組（經營網點）建設，形成安全自控模式。班組(經營網點)是實現安全生產的前沿陣地，是基礎。實踐證明，好的規(guī)章制度，好的措施只有在基層班組得到貫徹和落實才能收到實效。一是要遵循“以人為本”的管理思想，培養(yǎng)、選拔好班組長(網點負責人)及安全員，班組長發(fā)揮好第一安全責任人的作用，安全員發(fā)揮好安全監(jiān)督作用；二是繼續(xù)深化“三標”創(chuàng)建，推進安全風險管理。從抓日常的安全活動開始，強化對職工的安全教育，不斷地開展安全風險管理活動，分析生產經營中的危險點，對每項工作都要拿出詳細周密的方案，在工作中嚴格按規(guī)程規(guī)定進行，強化現場管理，嚴防各類習慣性違章行為的發(fā)生。三是要按照路局及相關站段安全管理要求，管理好本班組(網點)使用的外包工和臨時工，把住班組(網點)生產經營活動中的每道關口，使安全在班組(網點)就得到根本的保證。四是要加強設備維護，提高檢修質量，及時消除事故隱患，對事故隱患應采取果斷措施，堅決整改，不能存在任何僥幸心理和麻痹思想。
        （五）強化考核，落實安全風險管理責任。一是要落實各級安全責任制，明確干部包保和各公司、部門日常安全管理責任，強化風險前移，及時消除隱患。二是建立總公司、子分公司、部門的安全風險評估機制，通過安委會、月度安全分析會對安全風險管控實行有效的監(jiān)督，進行定期安全分析，對風險防控不力的，要嚴肅追究責任，及時進行糾正，加大對當事人的考核，強化子分公司、部門、車間的安全風險管理。