2014年8月31日，第十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定。新修改的安全生產(chǎn)法（以下簡稱新法）把以人為本、保障人的生命安全作為立法宗旨，并在總則中明確規(guī)定“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展”。從而進(jìn)一步確定了修法的目的和新法的功能定位，也為我們理解和貫徹落實(shí)新法指明了方向和路徑。
??????? 貫徹落實(shí)新法需要把握的基本方向
??????? 方向一：必須認(rèn)清安全生產(chǎn)法是社會法的本質(zhì)屬性。
??????? 全國人大是我國最高的立法機(jī)關(guān)，它將我國社會主義法律體系分為七個(gè)門類：憲法類、民商法類、刑法類、行政法類、經(jīng)濟(jì)法類、社會法類、訴訟及非訴訟程序法類。社會法是我國社會主義法律體系中的一個(gè)重要法律部門，包括勞動就業(yè)、收入分配、安全生產(chǎn)、社會保障、困難群體權(quán)益保護(hù)等方面的法律。社會領(lǐng)域立法關(guān)系民生，涉及百姓切身利益，是構(gòu)建社會主義和諧社會的有力法律保障。新安全生產(chǎn)法秉承“科學(xué)發(fā)展、安全第一，以人為本、生命至上”的立法宗旨，既體現(xiàn)了安全生產(chǎn)的內(nèi)在要求，又體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。
??????? 新法的具體規(guī)定從多個(gè)方面體現(xiàn)了社會立法的特征。從新法第一條規(guī)定可看出，該法的主要立法目的是預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾的生命安全和健康。這符合社會法關(guān)注百姓民生的本質(zhì)特征。新法建立的一系列新的基本制度措施，例如實(shí)習(xí)學(xué)生安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度、勞務(wù)派遣人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度等，都體現(xiàn)了社會法的扶危濟(jì)困功能特征。我們一定要牢牢把握安全生產(chǎn)法的社會法特征，以促進(jìn)社會安全和諧、維護(hù)國家社會穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)平安中國夢想為最終目標(biāo)，做好安全生產(chǎn)法的貫徹落實(shí)工作。
??????? 方向二：必須依法全面提升安全生產(chǎn)工作的擺位。
??????? 這次修改安全生產(chǎn)法，主要目的之一就是提升安全生產(chǎn)工作的擺位。既要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的極端重要性，又要突出安全生產(chǎn)在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位，還要認(rèn)清安全生產(chǎn)對全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之中國夢的重大意義，主動將安全生產(chǎn)工作擺在國家全面發(fā)展的高度去思考、去推動，順應(yīng)人民群眾對生產(chǎn)安全、生活幸福的新期待，進(jìn)一步開創(chuàng)未來安全生產(chǎn)事業(yè)的新局面。
??????? 新法很多規(guī)定都要求全面提升安全生產(chǎn)工作的擺位。例如，新法規(guī)定“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展”。這說明安全生產(chǎn)的宗旨與科學(xué)發(fā)展的核心要求是一致的，都必須堅(jiān)持以人為本，也證明了安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義和重要保障，安全生產(chǎn)工作必須納入科學(xué)發(fā)展的總體布局。
??????? 新法還規(guī)定，安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。這里的綜合治理，既要求各級人民政府加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，更要求各級黨組織按照習(xí)近平總書記“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的指示要求，把安全生產(chǎn)作為執(zhí)政黨治國理政安天下的重要內(nèi)容，主動去謀劃安全生產(chǎn)這件大事，主動去抓安全生產(chǎn)這件大事。
??????? 新法還進(jìn)一步規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。這就意味著應(yīng)當(dāng)把安全生產(chǎn)納入整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體部署，必須與國家經(jīng)濟(jì)政治、文化和社會建設(shè)同步規(guī)劃、同步推進(jìn)和同步落實(shí)，與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相融合。
??????? 方向三：必須始終把人的生命安全放在第一位。
??????? 這是由安全生產(chǎn)法是社會法的本質(zhì)屬性所決定的。安全生產(chǎn)法不是經(jīng)濟(jì)法，不能以保障或者服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目的；也不是單純的行政法，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法行為也不應(yīng)是法律的主要任務(wù)。這部法律的使命只有一個(gè)，就是保障人的生命安全。新法所要突出的核心是生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全保障，所要突出的重心是重在預(yù)防，所要突出的手段是強(qiáng)化監(jiān)督，包括政府及其部門的監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會群眾的監(jiān)督。法律突出的這些核心、重心和手段，無一不指向保障人的生命安全。如果人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益——生命安全都得不到保障，那么發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享就會成為一句空話。
??????? 落實(shí)以人為本立法宗旨的法律路徑
??????? 法律路徑一：建立以人為本、安全發(fā)展的法治思維。
??????? 新法把以人為本和安全發(fā)展由之前的政策性要求上升為法律硬性規(guī)定，成為全國人民的共同意志，完成了從政策性指引到法律強(qiáng)制規(guī)定的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變要求：
??????? 一是從思想認(rèn)識上必須始終把人民生命安全放在首位，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，樹立以人為本的安全生產(chǎn)法治思維。
??????? 二是把這條“紅線”作為衡量一切生產(chǎn)經(jīng)營活動和建設(shè)項(xiàng)目是否可行的決定性標(biāo)準(zhǔn)，也就是說招商引資、上項(xiàng)目必須嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)，加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實(shí)行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。