《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號，以下簡稱《條例》）于2007年4月9日頒布，自2007年6月1日起施行。國務(wù)院1989年3月29日公布的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和1991年2月22日公布的《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》（以下簡稱兩規(guī)定）同時(shí)廢止。在〈條例〉實(shí)施一周年之際，結(jié)合工作實(shí)際，對〈條例〉予以淺析，敬請各位專家、領(lǐng)導(dǎo)予以指正。

　　一、《條例》出臺的背景

　　生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理的程序、相關(guān)責(zé)任分配，以及責(zé)任追究直接影響到事故報(bào)告調(diào)查處理的效果?！短貏e重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》曾對規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理發(fā)揮了重要作用，但是，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，安全生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)了很多新情況、新問題。生產(chǎn)經(jīng)營單位的所有制形式多元化，組織形式多樣化，其內(nèi)部管理和決策機(jī)制也隨之發(fā)生了變化，這從程序上給安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提出了新的課題。各級政府特別是地方政府在安全生產(chǎn)工作中負(fù)有越來越重要的職責(zé)，要求各級政府及其多個(gè)行業(yè)主管部門的職責(zé)權(quán)限需要進(jìn)一步明確和界定。近年來生產(chǎn)安全事故多發(fā)，特別是礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、道路交通等行業(yè)、領(lǐng)域事故多發(fā)的勢頭沒有得到根本遏制，許多事故是因?yàn)槿藶檫^錯(cuò)導(dǎo)致的，并且許多事故因報(bào)告和調(diào)查處理不當(dāng)造成了更大經(jīng)濟(jì)損失，社會(huì)影響大。社會(huì)各屆對于生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理的關(guān)注度越來越高，強(qiáng)烈呼吁采取更加有效的措施，進(jìn)一步規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理，要求從嚴(yán)處罰事故報(bào)告調(diào)查過程中的違法違紀(jì)行為。《條例》就是在這樣的大背景下醞釀生成的。

　　二、《條例》的突出特點(diǎn)

　　針對事故報(bào)告和調(diào)查處理工作錯(cuò)綜復(fù)雜局面，《條例》確立的事故報(bào)告、事故調(diào)查、事故處理、責(zé)任追究等四項(xiàng)法律制度帶有基本性和長遠(yuǎn)性，從程序、責(zé)任上實(shí)現(xiàn)了事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的規(guī)范化、制度化、法律化。該《條例》突出三大特點(diǎn)：嚴(yán)格程序，明確責(zé)任，重典治亂。

　?。ㄒ唬?、嚴(yán)格程序

　　1、注意與有關(guān)法律、行政法規(guī)相銜接，維護(hù)法制統(tǒng)一。

　　在我國，具有中國特色的社會(huì)主義法律體系應(yīng)該是以憲法為統(tǒng)帥、法律為主干，同時(shí)包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、民族地方的自治條例和單行條例等規(guī)范性文件在內(nèi)的、由三個(gè)層次的法律規(guī)范所組成的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體。

　　全國人大常委會(huì)于2002年6月29日通過《安全生產(chǎn)法》，確立了有關(guān)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)制度和要求。2006年6月29日通過《刑法修正案（六）》對《刑法》有關(guān)危害生產(chǎn)安全犯罪的條款作了補(bǔ)充修改和完善，增加了不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪。最高人民法院、最高人民檢察院也聯(lián)合發(fā)布司法解釋，對不報(bào)、謊報(bào)安全事故及其他幾項(xiàng)有關(guān)危害生產(chǎn)安全犯罪的主體范圍、處罰原則、定罪標(biāo)準(zhǔn)和量刑情節(jié)作了明確解釋和規(guī)定。

　　《安全生產(chǎn)法》在認(rèn)真總結(jié)多年來事故調(diào)查處理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對事故調(diào)查處理的基本原則和主要任務(wù)作出了規(guī)定?！稐l例》的制定與施行，可謂與時(shí)俱進(jìn)，與《安全生產(chǎn)法》、《刑法修正案（六）》、《行政處罰法》、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等法律、行政法規(guī)相互銜接、協(xié)調(diào)一致，共同構(gòu)建起力保安全生產(chǎn)的強(qiáng)大法律體系。

　　2、進(jìn)一步明確適用范圍，統(tǒng)一、細(xì)化事故分級，便于操作。

　　安全生產(chǎn)涉及行業(yè)多，范圍廣。在制定《安全生產(chǎn)法》時(shí)，因道路交通、鐵路交通、水上交通、民用航空等流動(dòng)作業(yè)的安全問題以及消防安全問題各有明顯的特殊性，有關(guān)法律、行政法規(guī)又已分別作了比較全面的規(guī)定，最終，全國人大常委會(huì)作出決定，只是幾種特殊行業(yè)的特殊情況適用特別法，有關(guān)法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，仍然適用《安全生產(chǎn)法》。《條例》同樣采用列舉排除的方法，明確規(guī)定，除環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故外，所有生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，全部適用本條例。

　　多年來，國務(wù)院各部委對生產(chǎn)安全事故的等級劃分各行其是，從稱謂到分級五花八門，煤礦、建筑、交通、化工、電力、消防各不相同，給工作安排和理論研究都帶來很大不便。本《條例》從更高的法律層次，按照事故造成的傷亡人數(shù)或者直接經(jīng)濟(jì)損失，將事故劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故4個(gè)等級。明確屆定范圍、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，符合實(shí)際、便于操作。

　?。ǘ┟鞔_責(zé)任

　　1、進(jìn)一步明確規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理過程中各方責(zé)任

　　《條例》進(jìn)一步落實(shí)了事故的報(bào)告責(zé)任，事故現(xiàn)場有關(guān)人員、事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門，以及有關(guān)地方人民政府，都有報(bào)告事故的責(zé)任。要求有關(guān)部門建立值班制度，建立完善信息報(bào)送渠道，受理事故報(bào)告和舉報(bào)?！稐l例》明確了事故調(diào)查組的職責(zé)、職權(quán)、組成原則、組成單位以及事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。明確規(guī)定了事故報(bào)告的內(nèi)容、時(shí)限以及事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容和提交時(shí)限。事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。明確了事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)主體和批復(fù)的期限，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)各級人民政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，特別是地方各級人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。