安全生產(chǎn)責(zé)任制有關(guān)問題的思考
《安全生產(chǎn)法》頒布執(zhí)行已三年多了，各廠礦企業(yè)依據(jù)這一有力的法律武器，不斷提高全員安全意識(shí)，注重建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，逐步改善安全生產(chǎn)的軟硬環(huán)境，安全生產(chǎn)的形式發(fā)生了很大變化?？墒牵灿幸恍﹩挝恢贫税踩a(chǎn)責(zé)任制，但僅僅是寫在紙上、貼在墻上、掛在嘴上，并沒有落實(shí)在行動(dòng)上。仍然是重生產(chǎn)、輕安全，責(zé)任制度形同虛設(shè)。那么怎樣才能有效地建立起安全生產(chǎn)責(zé)任制呢？筆者認(rèn)為做如以下幾個(gè)方面的工作至關(guān)重要。
??? 一、合理、高效、穩(wěn)定的生產(chǎn)組織架構(gòu)是建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)。
??? 建立合理、高效、穩(wěn)定的生產(chǎn)管理組織架構(gòu)是每個(gè)企業(yè)經(jīng)營者的首要任務(wù)。根據(jù)生產(chǎn)流程和設(shè)備、生產(chǎn)線的特點(diǎn)，建立二級(jí)或三級(jí)生產(chǎn)管理層次，落實(shí)各管理層次和職能部門的任務(wù)職責(zé)，明確上下左右的配合協(xié)同關(guān)系，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的車輪才能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。而安全生產(chǎn)的組織架構(gòu)必須與生產(chǎn)經(jīng)營的組織架構(gòu)相一致，不矛盾、不重復(fù)。各級(jí)組織在負(fù)有不同生產(chǎn)任務(wù)的同時(shí)，又有不同層次的安全管理責(zé)任。各級(jí)管理人員管生產(chǎn)又同時(shí)管安全，懂生產(chǎn)、懂技術(shù)又會(huì)管安全，這樣的生產(chǎn)管理指揮系統(tǒng)層次清晰、責(zé)任明確、人員精干高效，效益自然顯現(xiàn)。生產(chǎn)、安全兩不誤，生產(chǎn)任務(wù)、安全責(zé)任雙落實(shí)，安全工作就容易抓好。
??? 有的單位生產(chǎn)管理組織架構(gòu)混亂，層次不清、崗位設(shè)置不合理、責(zé)任不明，有的人沒事干，有的事沒人干，人浮于事與管理真空并存。出了問題互相推諉，扯皮，這樣的組織架構(gòu)指揮生產(chǎn)尚且不能，安全責(zé)任制的建立便無從談起。有的單位生產(chǎn)組織架構(gòu)與安全組織架構(gòu)各搞一套，兩套車，兩層皮，管生產(chǎn)的不管安全，管安全的不配合生產(chǎn)，安全責(zé)任制的命運(yùn)便可想而知了。還有的單位管理無章法，朝令夕改，生產(chǎn)建制、組織架構(gòu)頻頻改動(dòng)，安全生產(chǎn)責(zé)任制在這種動(dòng)蕩變化的條件下也無法建立和落實(shí)。所以說一個(gè)穩(wěn)定、合理、高效的生產(chǎn)組織架構(gòu)是建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)，是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制最基本的保證。
??? 二、安全生產(chǎn)第一責(zé)任人是安全生產(chǎn)責(zé)任制的核心。
??? 安全生產(chǎn)第一責(zé)任人在安全生產(chǎn)組織架構(gòu)中居中心位置，是安全生產(chǎn)責(zé)任制的核心?！栋踩a(chǎn)法》第十七、十八、二十條明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)履行的職責(zé)，應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任以及應(yīng)該具備的知識(shí)和能力。生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)該自覺地承擔(dān)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，在組織指揮生產(chǎn)經(jīng)營工作的同時(shí)，關(guān)心、過問、檢查、指導(dǎo)安全管理工作，保證生產(chǎn)安全經(jīng)費(fèi)的投入。在不少生產(chǎn)單位不乏這樣對(duì)生產(chǎn)安全工作負(fù)責(zé)，熱心、內(nèi)行的負(fù)責(zé)人。但也有一些企業(yè)負(fù)責(zé)人并未履行安全生產(chǎn)責(zé)任制賦于他的職責(zé)，重生產(chǎn)、輕安全、工作忙、顧不上的是常見現(xiàn)象，有的怕?lián)?zé)任，惟恐“第一責(zé)任”落到自己身上，人、財(cái)、物指揮調(diào)動(dòng)權(quán)力集于一身，卻讓自己的下屬去擔(dān)任安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的角色。身在其位、不負(fù)其責(zé)，如果出了事故，恐怕還是要被追究“第一責(zé)任”，而且還要“罪加一等”。有的企業(yè)負(fù)責(zé)人不具備安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，既不注意學(xué)習(xí)，又逃避政府主觀部門安排的培訓(xùn)，甚至讓下屬冒名頂替參加學(xué)習(xí)，結(jié)果雖然拿到了企業(yè)負(fù)責(zé)人生產(chǎn)安全培訓(xùn)合格證，但空有其名。這樣的負(fù)責(zé)人又怎么能夠搞好安全生產(chǎn)呢？所以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，企業(yè)負(fù)責(zé)人至關(guān)重要。
??? 三、讓安全主任在安全生產(chǎn)工作中扮演重要角色。
??? 《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員或委托安全生產(chǎn)管理服務(wù)都有明確的規(guī)定。廣東省對(duì)注冊(cè)安全主任的職責(zé)權(quán)利更有明確的條例規(guī)定。安全主任作為企業(yè)負(fù)責(zé)人的重要助手，對(duì)協(xié)助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)抓好安全生產(chǎn)管理工作負(fù)有重要責(zé)任。擺正安全主任的位置，賦予其相應(yīng)的職權(quán)，有利于企業(yè)的經(jīng)營管理，有利于分擔(dān)企業(yè)負(fù)責(zé)人的重?fù)?dān)。因此在企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制中對(duì)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或安全主任的職責(zé)范圍應(yīng)有明確的規(guī)定和劃分。有的人看不到安全主任的重要責(zé)任，認(rèn)為可有可無，以為安全主任到處走、四下轉(zhuǎn)，十分輕松，對(duì)安全主任提出的建議和安排的整改工作不予重視和采納。有的單位設(shè)立了安全主任，卻不重視發(fā)揮其作用，甚至在企業(yè)組織架構(gòu)中沒有安全主任的位置。作為協(xié)助企業(yè)負(fù)責(zé)人的位置，安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)相當(dāng)于行政部、質(zhì)保部這樣的職能部門的級(jí)別，但有的單位卻將其等同于一般的班組長，不是安排其全面負(fù)責(zé)本單位的安全工作，而只是安排他負(fù)責(zé)部分生產(chǎn)車間的安全工作，工資待遇也不盡合理。這不僅不利于調(diào)動(dòng)安全主任的工作積極性，削弱了安全管理工作的權(quán)威性，更將安全管理工作置于可有可無的位置。安全主任不能在安全管理工作中扮演重要角色，無法正常開展工作，安全生產(chǎn)責(zé)任制中缺失了這重要一環(huán)，那么安全生產(chǎn)管理這一系統(tǒng)就無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)了。
??? 安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立健全及其持之以恒的貫徹落實(shí)是一個(gè)全員、全過程、全方位的系統(tǒng)工程。其中要注重解決的難點(diǎn)也決非本文所談的三點(diǎn)。只要我們按國家、省的相關(guān)法律法規(guī)辦事，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，重視并善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷改進(jìn)工作，解決阻礙責(zé)任制建立和貫徹之中的有關(guān)矛盾，那么安全生產(chǎn)責(zé)任制就一定能建立和貫徹下去，并在生產(chǎn)安全管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮重要的作用。
全生產(chǎn)責(zé)任制有關(guān)問題.

如何加強(qiáng)制造業(yè)中小企業(yè)的安全文化建設(shè)
安全生產(chǎn)、安全生活、安全生存是大眾安康的需求，是社會(huì)文明進(jìn)步的必然。珍惜生命、關(guān)注安全，已成為全球的共識(shí)，已成為新時(shí)代的呼喚。所以企業(yè)和員工在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、生活中必須重視安全文化的建設(shè)。
　　企業(yè)安全文化是企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是以關(guān)心人、愛護(hù)人、尊重人，珍惜生命，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)為核心，提高全員安全文化素質(zhì)；以宣傳、教育為手段，貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營全過程，以現(xiàn)代企業(yè)安全管理技術(shù)為依靠，更有賴于全體員工的安全自律，形成安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。企業(yè)安全文化是真正落實(shí) “ 安全第一，預(yù)防為主 ” 的安全生產(chǎn)方針的內(nèi)因，最終目的是變 “ 要我安全 ” 為 “ 我要安全 ” 、 “ 我會(huì)安全 ” 。企業(yè)安全落實(shí)了，企業(yè)效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平也會(huì)隨之提高的。
　　一、企業(yè)安全文化概述
　?。ㄒ唬┌踩幕母拍?與本質(zhì)
　　英國健康安全委員會(huì)核設(shè)施安全咨詢委員會(huì)（ HSCASNI）對(duì) INSAG的定義進(jìn)行了修正，認(rèn)為：“一個(gè)單位的安全文化是個(gè)人和集體的價(jià)值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于健康安全管理上的承諾、工作作風(fēng)和精通程度?！?br /> 　　“安全文化”的概念產(chǎn)生于 20世紀(jì) 80年代的美國，其英文為“ Safety Cultrue” ,翻譯成“安全修養(yǎng)”或“安全素養(yǎng)”似乎更確切。
　　實(shí)際上，我們不是為了安全文化而安全文化，促進(jìn)安全文化發(fā)展的目的應(yīng)該是為人類創(chuàng)造更加安全健康的工作、生活環(huán)境和條件。安全文化只有與人們的社會(huì)實(shí)踐，包括生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合，通過文化的教養(yǎng)和熏陶，不斷提高人們的安全修養(yǎng)，才能在預(yù)防事故發(fā)生、保障生活質(zhì)量方面真正發(fā)揮作用。因此認(rèn)為安全文化的本質(zhì)，或者說是大力倡導(dǎo)推行安全文化的根本目的。狹義安全文化的概念就反映了這個(gè)本質(zhì)。
?。ǘ┢髽I(yè)中的安全文化概述
　　企業(yè)的安全文化建設(shè)是衡量一個(gè)企業(yè)管理水平的重要標(biāo)志。企業(yè)要想在社會(huì)上贏得信譽(yù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，必須把企業(yè)安全文化放置在一個(gè)重要的位置。安全文化建設(shè)既是企業(yè)管理的重要組成部分，又是一門綜合性的系統(tǒng)學(xué)科，因此必須抓好安全文化建設(shè)。
　　1．安全管理的對(duì)象
　　安全管理的對(duì)象是對(duì) 生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中一切人、物、環(huán)境的狀態(tài)管理與控制。安全管理不是少數(shù)人和安全機(jī)構(gòu)的事。缺乏全員的參與，安全管理不會(huì)有生氣，不會(huì)出現(xiàn)好的管理效果。當(dāng)然，這并非否定安全管理第一責(zé)任人和安全機(jī)構(gòu)的作用。
　　2． 在企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的地位
　　安全工作首先要解決物的不安全狀態(tài)問題，其次是人的不安全。只有解決了這兩個(gè)不安全狀態(tài)，企業(yè)才能很好的發(fā)展。如果連人身安全都不能保障，那么其他一切的生產(chǎn)活動(dòng)都不能很好的進(jìn)行。所以，必須重視“安全”問題，把它擺在企業(yè)正常運(yùn)行的首要位置。
　　二、中小企業(yè)中存在的安全問題
　　我國的中小企業(yè)眾多，每年發(fā)生的安全“事故”也舉不勝舉，以浙江永康為例。 永康市五金機(jī)械企業(yè)有１萬余家，絕大多數(shù)為私人企業(yè)和家庭作坊，由于工人缺乏安全意識(shí)和安全操作經(jīng)驗(yàn)，每年被機(jī)器切斷的手指上千。因此這里又多了兩個(gè)新的別稱： “斷指之鄉(xiāng)” 和“工傷之鄉(xiāng)”。 據(jù)知情人介紹，每年被截?cái)嗟拿窆な种复蠹s在一千多個(gè)，而絕大多數(shù)受傷民工均成了永遠(yuǎn)的殘疾。
　　現(xiàn)在，沖壓產(chǎn)品絕大多數(shù)都轉(zhuǎn)移到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私營企業(yè)，用的多數(shù)是未經(jīng)任何訓(xùn)練的民工，按照樂清和常州所報(bào)道的比率估算，全國按一百萬臺(tái)沖床估算，其中 90%左右是肯定會(huì)傷人的中小型沖床，則每年被沖殘手的人數(shù)應(yīng)為 40-60萬人！這是一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)，讓我們看到中國的中小企業(yè)存在嚴(yán)重的“安全問題”。
　　2003 年 5 月份以來，煤礦安全事故頻頻發(fā)生。來自國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的消息說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量猛增使得前三季度鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故發(fā)生次數(shù)和死亡人數(shù)均呈上升趨勢(shì)，同比分別增加 231 起、 47 人，分別上升 12.9 ％和 1.5 ％。其中，一次死亡 30 人以上的特大事故死亡人數(shù)同比增加 19 人。 遼寧 孫家灣煤礦特大瓦斯等煤礦事故再次讓我們看到了“安全事故”是現(xiàn)在中小企業(yè)存在而且必須得加大力度進(jìn)行整治的一項(xiàng)大工程。
　　三、發(fā)生安全問題的原因
　　（一）政策、行政方面
　　1 ．在 2000年時(shí)國家有關(guān)部門發(fā)布了必須 經(jīng)過培訓(xùn)、持證才能上崗的職業(yè)名單中，卻沒有 “沖床工 ”這一職業(yè)。這就導(dǎo)致了職工缺乏必要的操作技術(shù)和安全意識(shí)。
　　2 ．政府和 勞動(dòng)保護(hù)部門無法對(duì)受害者的合理申請(qǐng)賠償做出仲裁，受害者只能私人通過律師代理打官司獲得相應(yīng)的賠償。而受害者好多因?yàn)榻?jīng)濟(jì)實(shí)力不夠，無法請(qǐng)律師打官司，最終放棄索取賠償，這也讓企業(yè)更加肆無忌憚。
　　3 ． 勞動(dòng)部門沒有履行對(duì)加班加點(diǎn)、不簽勞動(dòng)合同、安全生產(chǎn)不符合要求、不買工傷（社會(huì)）保險(xiǎn)的不法企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、檢查的職責(zé)。以致不法企業(yè)的行為更加猖獗。
　　（二）技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)方面
　　1997 年修訂過的《鍛壓機(jī)械 安全技術(shù)條件》中，實(shí)際上仍然將 16 噸以下的沖床列為不必配置安全防護(hù)裝置的機(jī)床，這些機(jī)床占沖床總量的三分之二！而對(duì) 16 噸以上沖床所規(guī)定的安全指標(biāo)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足安全需要。并且政府和企業(yè)的研發(fā)部門也只把研制精力放在數(shù)量少但可賣高價(jià)的自動(dòng)生產(chǎn)線和數(shù)控機(jī)床上。
　?。ㄈ┬麄?、教育方面
　　新員工和老員工進(jìn)企業(yè)之后都要進(jìn)行安全宣傳和教育。以至于他們?nèi)狈ΡＷo(hù)自身的安全防護(hù)意識(shí)。并且企業(yè) 的管理人員在讓員工進(jìn)行操作機(jī)器之前，沒有告之哪些機(jī)器、操作是比較危險(xiǎn)的，并要做好必要的安全措施，操作時(shí)更要謹(jǐn)慎小心。企業(yè)的安全文化教育疏忽導(dǎo)致了更多的安全事故的發(fā)生。
　四、企業(yè)安全文化的建設(shè)
　?。ㄒ唬┦紫纫J(rèn)識(shí)企業(yè)的安全文化建設(shè)的重要性
　　企業(yè)安全文化作為一種管理手段，是企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施的重要支柱，是企業(yè)經(jīng)營管理的靈魂。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部而言，能激勵(lì)員工安全意識(shí)，重視職業(yè)道德，改善人際關(guān)系，培養(yǎng)企業(yè)精神。對(duì)外，則要樹立企業(yè)形象，提高企業(yè)聲譽(yù)和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。而企業(yè)安全文化建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是以人為中心，要建立以人為本的理念，加強(qiáng)企業(yè)安全文化學(xué)習(xí)。
　?。ǘ┌踩幕麄鹘逃团嘤?xùn)
企業(yè)安全文化建設(shè)必須涵蓋企業(yè)所有人員，包括企業(yè)的決策層、經(jīng)營層、管理層和操作層。一般安全教育在企業(yè)中包括了幾個(gè)方面的層次和類別：
　　1 ． 企業(yè)廠長經(jīng)理安全管理培訓(xùn)。 這項(xiàng)培訓(xùn)突出要解決在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中決策者和經(jīng)營者的安全生產(chǎn)責(zé)任，達(dá)到建立、強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、決策層、經(jīng)營層的安全生產(chǎn)意識(shí)之目的，使得他們能自覺地履行其安全生產(chǎn)職責(zé)，并關(guān)心、支持、督促相關(guān)職能部門認(rèn)真做好安全生產(chǎn)管理工作。
　　2 ．對(duì)企業(yè)安全管理人員的培訓(xùn)。 關(guān)鍵是要明確任何實(shí)施有效的安全管理在于促進(jìn)培訓(xùn)對(duì)象的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，工作技能和專業(yè)水平的提高。
使之能真正當(dāng)好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的助手和參謀，在企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)揮安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)組織、管理、檢查的作用，做出卓有成效的各項(xiàng)工作。
　　3 ． 特種作業(yè)人員的訓(xùn)練。 所謂特種作業(yè)人員，就是他們的作業(yè)，對(duì)作業(yè)者本人，尤其是對(duì)他人和周圍的環(huán)境構(gòu)成某種重大危險(xiǎn)因素的作業(yè)人員?；谶@一特性，對(duì)于他們的教育和培訓(xùn)就應(yīng)緊緊抓住其作業(yè)特點(diǎn)和可能引發(fā)的危險(xiǎn)種類和狀態(tài)，有針對(duì)性的開展系統(tǒng)的相關(guān)教育和訓(xùn)練，提高其專業(yè)知識(shí)和操作技能，以實(shí)現(xiàn)其作業(yè)過程的安全可靠性。
　　4 ． 開展對(duì)企業(yè)全體員工的安全生產(chǎn)教育。 企業(yè)安全管理的落腳點(diǎn)在班組，防范事故工作的終端是每一個(gè)員工，目的就是要努力保證他們的人身安全。因此，如何認(rèn)真地確立起每一個(gè)員工的安全意識(shí)，使之實(shí)現(xiàn)從“要我安全”，到“我要安全”，及“我會(huì)安全”的根本性政變，是企業(yè)文化建設(shè)的中心任務(wù)。
　　（三）國家制定合理的法規(guī)和制度
1 ． 國家對(duì)有些特殊、危險(xiǎn)的工種，必須要求企業(yè)對(duì)員工加以安全培訓(xùn)，或者員工自己通過努力獲得上崗證書，只有參加過合法的培訓(xùn)之后才能上崗。
　　2 ．勞動(dòng)部門 規(guī)定勞動(dòng)者因工傷殘或者患職業(yè)病，依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的，用人單位不得解除勞動(dòng)合同，并且還 規(guī)定不論受傷者是否為事故的主要責(zé)任者，其醫(yī)療費(fèi)、陪護(hù)費(fèi)、誤工費(fèi)等均由用工單位承擔(dān)。
　　3 ．國家對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益進(jìn)行了維護(hù)和保障， 勞動(dòng)者自己在工作中也必須 爭(zhēng)取良好的工作環(huán)境和福利待遇，同時(shí)，萬一發(fā)生傷害事故，要 依法索取應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償必要時(shí)尋求法律的幫助。
　　4 ．尊重和重視員工的創(chuàng)造性。人的安全意識(shí)水平的調(diào)節(jié)， 由于人文素質(zhì)不同，會(huì)表現(xiàn)出不同安全行為水平，同一個(gè)企業(yè)或生產(chǎn)環(huán)境，同樣的職工或領(lǐng)導(dǎo)，由于責(zé)任、認(rèn)識(shí)等因素的影響，因而會(huì)出現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)的不同的安全行為及思考方式。因此要 對(duì)員工進(jìn)行充分的授權(quán)，營造民主參與的氛圍，鼓勵(lì)他們發(fā)揮主動(dòng)性和獨(dú)創(chuàng)性，充分釋放其智慧與才能。要對(duì)員工放手，信任他們，人人參與企業(yè)安全管理之中，。
　　五、結(jié)束語
對(duì)于中小企業(yè)的發(fā)展促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高速的發(fā)展我們應(yīng)該高興，但我們同時(shí)也應(yīng)該清醒地看到，中小企業(yè)的進(jìn)步中還隱藏這一個(gè)大的問題--安全生產(chǎn)與安全教育的滯后，未能獲得與之同步的發(fā)展。究其最根本的一條，是員工安全意識(shí)、自我保護(hù)觀念薄弱，因此，我們要營造企業(yè)安全文化的整體氛圍，采各種措施，認(rèn)真地做好安全宣傳教育，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。