安全生產(chǎn)責任制有關(guān)問題的思考
《安全生產(chǎn)法》頒布執(zhí)行已三年多了，各廠礦企業(yè)依據(jù)這一有力的法律武器，不斷提高全員安全意識，注重建立健全安全生產(chǎn)責任制，逐步改善安全生產(chǎn)的軟硬環(huán)境，安全生產(chǎn)的形式發(fā)生了很大變化。可是，也有一些單位制定了安全生產(chǎn)責任制，但僅僅是寫在紙上、貼在墻上、掛在嘴上，并沒有落實在行動上。仍然是重生產(chǎn)、輕安全，責任制度形同虛設(shè)。那么怎樣才能有效地建立起安全生產(chǎn)責任制呢？筆者認為做如以下幾個方面的工作至關(guān)重要。
??? 一、合理、高效、穩(wěn)定的生產(chǎn)組織架構(gòu)是建立安全生產(chǎn)責任制的基礎(chǔ)。
??? 建立合理、高效、穩(wěn)定的生產(chǎn)管理組織架構(gòu)是每個企業(yè)經(jīng)營者的首要任務(wù)。根據(jù)生產(chǎn)流程和設(shè)備、生產(chǎn)線的特點，建立二級或三級生產(chǎn)管理層次，落實各管理層次和職能部門的任務(wù)職責，明確上下左右的配合協(xié)同關(guān)系，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的車輪才能有效運轉(zhuǎn)。而安全生產(chǎn)的組織架構(gòu)必須與生產(chǎn)經(jīng)營的組織架構(gòu)相一致，不矛盾、不重復(fù)。各級組織在負有不同生產(chǎn)任務(wù)的同時，又有不同層次的安全管理責任。各級管理人員管生產(chǎn)又同時管安全，懂生產(chǎn)、懂技術(shù)又會管安全，這樣的生產(chǎn)管理指揮系統(tǒng)層次清晰、責任明確、人員精干高效，效益自然顯現(xiàn)。生產(chǎn)、安全兩不誤，生產(chǎn)任務(wù)、安全責任雙落實，安全工作就容易抓好。
??? 有的單位生產(chǎn)管理組織架構(gòu)混亂，層次不清、崗位設(shè)置不合理、責任不明，有的人沒事干，有的事沒人干，人浮于事與管理真空并存。出了問題互相推諉，扯皮，這樣的組織架構(gòu)指揮生產(chǎn)尚且不能，安全責任制的建立便無從談起。有的單位生產(chǎn)組織架構(gòu)與安全組織架構(gòu)各搞一套，兩套車，兩層皮，管生產(chǎn)的不管安全，管安全的不配合生產(chǎn)，安全責任制的命運便可想而知了。還有的單位管理無章法，朝令夕改，生產(chǎn)建制、組織架構(gòu)頻頻改動，安全生產(chǎn)責任制在這種動蕩變化的條件下也無法建立和落實。所以說一個穩(wěn)定、合理、高效的生產(chǎn)組織架構(gòu)是建立安全生產(chǎn)責任制的基礎(chǔ)，是落實安全生產(chǎn)責任制最基本的保證。
??? 二、安全生產(chǎn)第一責任人是安全生產(chǎn)責任制的核心。
??? 安全生產(chǎn)第一責任人在安全生產(chǎn)組織架構(gòu)中居中心位置，是安全生產(chǎn)責任制的核心?！栋踩a(chǎn)法》第十七、十八、二十條明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人應(yīng)履行的職責，應(yīng)承擔的責任以及應(yīng)該具備的知識和能力。生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責人應(yīng)該自覺地承擔起安全生產(chǎn)第一責任人的責任，在組織指揮生產(chǎn)經(jīng)營工作的同時，關(guān)心、過問、檢查、指導安全管理工作，保證生產(chǎn)安全經(jīng)費的投入。在不少生產(chǎn)單位不乏這樣對生產(chǎn)安全工作負責，熱心、內(nèi)行的負責人。但也有一些企業(yè)負責人并未履行安全生產(chǎn)責任制賦于他的職責，重生產(chǎn)、輕安全、工作忙、顧不上的是常見現(xiàn)象，有的怕?lián)熑?，惟恐“第一責任”落到自己身上，人、財、物指揮調(diào)動權(quán)力集于一身，卻讓自己的下屬去擔任安全生產(chǎn)第一責任人的角色。身在其位、不負其責，如果出了事故，恐怕還是要被追究“第一責任”，而且還要“罪加一等”。有的企業(yè)負責人不具備安全生產(chǎn)知識和管理能力，既不注意學習，又逃避政府主觀部門安排的培訓，甚至讓下屬冒名頂替參加學習，結(jié)果雖然拿到了企業(yè)負責人生產(chǎn)安全培訓合格證，但空有其名。這樣的負責人又怎么能夠搞好安全生產(chǎn)呢？所以落實安全生產(chǎn)責任制，企業(yè)負責人至關(guān)重要。
??? 三、讓安全主任在安全生產(chǎn)工作中扮演重要角色。
??? 《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員或委托安全生產(chǎn)管理服務(wù)都有明確的規(guī)定。廣東省對注冊安全主任的職責權(quán)利更有明確的條例規(guī)定。安全主任作為企業(yè)負責人的重要助手，對協(xié)助企業(yè)領(lǐng)導抓好安全生產(chǎn)管理工作負有重要責任。擺正安全主任的位置，賦予其相應(yīng)的職權(quán)，有利于企業(yè)的經(jīng)營管理，有利于分擔企業(yè)負責人的重擔。因此在企業(yè)安全生產(chǎn)責任制中對安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或安全主任的職責范圍應(yīng)有明確的規(guī)定和劃分。有的人看不到安全主任的重要責任，認為可有可無，以為安全主任到處走、四下轉(zhuǎn)，十分輕松，對安全主任提出的建議和安排的整改工作不予重視和采納。有的單位設(shè)立了安全主任，卻不重視發(fā)揮其作用，甚至在企業(yè)組織架構(gòu)中沒有安全主任的位置。作為協(xié)助企業(yè)負責人的位置，安全管理機構(gòu)應(yīng)相當于行政部、質(zhì)保部這樣的職能部門的級別，但有的單位卻將其等同于一般的班組長，不是安排其全面負責本單位的安全工作，而只是安排他負責部分生產(chǎn)車間的安全工作，工資待遇也不盡合理。這不僅不利于調(diào)動安全主任的工作積極性，削弱了安全管理工作的權(quán)威性，更將安全管理工作置于可有可無的位置。安全主任不能在安全管理工作中扮演重要角色，無法正常開展工作，安全生產(chǎn)責任制中缺失了這重要一環(huán)，那么安全生產(chǎn)管理這一系統(tǒng)就無法正常運轉(zhuǎn)了。
??? 安全生產(chǎn)責任制的建立健全及其持之以恒的貫徹落實是一個全員、全過程、全方位的系統(tǒng)工程。其中要注重解決的難點也決非本文所談的三點。只要我們按國家、省的相關(guān)法律法規(guī)辦事，結(jié)合本單位的實際情況，重視并善于總結(jié)經(jīng)驗、不斷改進工作，解決阻礙責任制建立和貫徹之中的有關(guān)矛盾，那么安全生產(chǎn)責任制就一定能建立和貫徹下去，并在生產(chǎn)安全管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮重要的作用。
全生產(chǎn)責任制有關(guān)問題.

如何加強制造業(yè)中小企業(yè)的安全文化建設(shè)
安全生產(chǎn)、安全生活、安全生存是大眾安康的需求，是社會文明進步的必然。珍惜生命、關(guān)注安全，已成為全球的共識，已成為新時代的呼喚。所以企業(yè)和員工在經(jīng)濟生產(chǎn)、生活中必須重視安全文化的建設(shè)。
　　企業(yè)安全文化是企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是以關(guān)心人、愛護人、尊重人，珍惜生命，實現(xiàn)安全生產(chǎn)為核心，提高全員安全文化素質(zhì)；以宣傳、教育為手段，貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營全過程，以現(xiàn)代企業(yè)安全管理技術(shù)為依靠，更有賴于全體員工的安全自律，形成安全生產(chǎn)的長效機制。企業(yè)安全文化是真正落實 “ 安全第一，預(yù)防為主 ” 的安全生產(chǎn)方針的內(nèi)因，最終目的是變 “ 要我安全 ” 為 “ 我要安全 ” 、 “ 我會安全 ” 。企業(yè)安全落實了，企業(yè)效益和社會經(jīng)濟水平也會隨之提高的。
　　一、企業(yè)安全文化概述
　?。ㄒ唬┌踩幕母拍?與本質(zhì)
　　英國健康安全委員會核設(shè)施安全咨詢委員會（ HSCASNI）對 INSAG的定義進行了修正，認為：“一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于健康安全管理上的承諾、工作作風和精通程度?！?br /> 　　“安全文化”的概念產(chǎn)生于 20世紀 80年代的美國，其英文為“ Safety Cultrue” ,翻譯成“安全修養(yǎng)”或“安全素養(yǎng)”似乎更確切。
　　實際上，我們不是為了安全文化而安全文化，促進安全文化發(fā)展的目的應(yīng)該是為人類創(chuàng)造更加安全健康的工作、生活環(huán)境和條件。安全文化只有與人們的社會實踐，包括生產(chǎn)實踐緊密結(jié)合，通過文化的教養(yǎng)和熏陶，不斷提高人們的安全修養(yǎng)，才能在預(yù)防事故發(fā)生、保障生活質(zhì)量方面真正發(fā)揮作用。因此認為安全文化的本質(zhì)，或者說是大力倡導推行安全文化的根本目的。狹義安全文化的概念就反映了這個本質(zhì)。
?。ǘ┢髽I(yè)中的安全文化概述
　　企業(yè)的安全文化建設(shè)是衡量一個企業(yè)管理水平的重要標志。企業(yè)要想在社會上贏得信譽，實現(xiàn)經(jīng)濟效益，必須把企業(yè)安全文化放置在一個重要的位置。安全文化建設(shè)既是企業(yè)管理的重要組成部分，又是一門綜合性的系統(tǒng)學科，因此必須抓好安全文化建設(shè)。
　　1．安全管理的對象
　　安全管理的對象是對 生產(chǎn)經(jīng)營活動中一切人、物、環(huán)境的狀態(tài)管理與控制。安全管理不是少數(shù)人和安全機構(gòu)的事。缺乏全員的參與，安全管理不會有生氣，不會出現(xiàn)好的管理效果。當然，這并非否定安全管理第一責任人和安全機構(gòu)的作用。
　　2． 在企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的地位
　　安全工作首先要解決物的不安全狀態(tài)問題，其次是人的不安全。只有解決了這兩個不安全狀態(tài)，企業(yè)才能很好的發(fā)展。如果連人身安全都不能保障，那么其他一切的生產(chǎn)活動都不能很好的進行。所以，必須重視“安全”問題，把它擺在企業(yè)正常運行的首要位置。
　　二、中小企業(yè)中存在的安全問題
　　我國的中小企業(yè)眾多，每年發(fā)生的安全“事故”也舉不勝舉，以浙江永康為例。 永康市五金機械企業(yè)有１萬余家，絕大多數(shù)為私人企業(yè)和家庭作坊，由于工人缺乏安全意識和安全操作經(jīng)驗，每年被機器切斷的手指上千。因此這里又多了兩個新的別稱： “斷指之鄉(xiāng)” 和“工傷之鄉(xiāng)”。 據(jù)知情人介紹，每年被截斷的民工手指大約在一千多個，而絕大多數(shù)受傷民工均成了永遠的殘疾。
　　現(xiàn)在，沖壓產(chǎn)品絕大多數(shù)都轉(zhuǎn)移到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私營企業(yè)，用的多數(shù)是未經(jīng)任何訓練的民工，按照樂清和常州所報道的比率估算，全國按一百萬臺沖床估算，其中 90%左右是肯定會傷人的中小型沖床，則每年被沖殘手的人數(shù)應(yīng)為 40-60萬人！這是一個龐大的數(shù)據(jù)，讓我們看到中國的中小企業(yè)存在嚴重的“安全問題”。
　　2003 年 5 月份以來，煤礦安全事故頻頻發(fā)生。來自國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的消息說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量猛增使得前三季度鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故發(fā)生次數(shù)和死亡人數(shù)均呈上升趨勢，同比分別增加 231 起、 47 人，分別上升 12.9 ％和 1.5 ％。其中，一次死亡 30 人以上的特大事故死亡人數(shù)同比增加 19 人。 遼寧 孫家灣煤礦特大瓦斯等煤礦事故再次讓我們看到了“安全事故”是現(xiàn)在中小企業(yè)存在而且必須得加大力度進行整治的一項大工程。
　　三、發(fā)生安全問題的原因
　?。ㄒ唬┱?、行政方面
　　1 ．在 2000年時國家有關(guān)部門發(fā)布了必須 經(jīng)過培訓、持證才能上崗的職業(yè)名單中，卻沒有 “沖床工 ”這一職業(yè)。這就導致了職工缺乏必要的操作技術(shù)和安全意識。
　　2 ．政府和 勞動保護部門無法對受害者的合理申請賠償做出仲裁，受害者只能私人通過律師代理打官司獲得相應(yīng)的賠償。而受害者好多因為經(jīng)濟實力不夠，無法請律師打官司，最終放棄索取賠償，這也讓企業(yè)更加肆無忌憚。
　　3 ． 勞動部門沒有履行對加班加點、不簽勞動合同、安全生產(chǎn)不符合要求、不買工傷（社會）保險的不法企業(yè)進行監(jiān)督、檢查的職責。以致不法企業(yè)的行為更加猖獗。
　?。ǘ┘夹g(shù)、標準方面
　　1997 年修訂過的《鍛壓機械 安全技術(shù)條件》中，實際上仍然將 16 噸以下的沖床列為不必配置安全防護裝置的機床，這些機床占沖床總量的三分之二！而對 16 噸以上沖床所規(guī)定的安全指標，也遠遠不能滿足安全需要。并且政府和企業(yè)的研發(fā)部門也只把研制精力放在數(shù)量少但可賣高價的自動生產(chǎn)線和數(shù)控機床上。
　?。ㄈ┬麄鳌⒔逃矫?br /> 　　新員工和老員工進企業(yè)之后都要進行安全宣傳和教育。以至于他們?nèi)狈ΡＷo自身的安全防護意識。并且企業(yè) 的管理人員在讓員工進行操作機器之前，沒有告之哪些機器、操作是比較危險的，并要做好必要的安全措施，操作時更要謹慎小心。企業(yè)的安全文化教育疏忽導致了更多的安全事故的發(fā)生。
　四、企業(yè)安全文化的建設(shè)
　?。ㄒ唬┦紫纫J識企業(yè)的安全文化建設(shè)的重要性
　　企業(yè)安全文化作為一種管理手段，是企業(yè)戰(zhàn)略實施的重要支柱，是企業(yè)經(jīng)營管理的靈魂。對于企業(yè)內(nèi)部而言，能激勵員工安全意識，重視職業(yè)道德，改善人際關(guān)系，培養(yǎng)企業(yè)精神。對外，則要樹立企業(yè)形象，提高企業(yè)聲譽和企業(yè)的競爭力。而企業(yè)安全文化建設(shè)的實質(zhì)就是以人為中心，要建立以人為本的理念，加強企業(yè)安全文化學習。
　?。ǘ┌踩幕麄鹘逃团嘤?br /> 企業(yè)安全文化建設(shè)必須涵蓋企業(yè)所有人員，包括企業(yè)的決策層、經(jīng)營層、管理層和操作層。一般安全教育在企業(yè)中包括了幾個方面的層次和類別：
　　1 ． 企業(yè)廠長經(jīng)理安全管理培訓。 這項培訓突出要解決在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中決策者和經(jīng)營者的安全生產(chǎn)責任，達到建立、強化企業(yè)領(lǐng)導者、決策層、經(jīng)營層的安全生產(chǎn)意識之目的，使得他們能自覺地履行其安全生產(chǎn)職責，并關(guān)心、支持、督促相關(guān)職能部門認真做好安全生產(chǎn)管理工作。
　　2 ．對企業(yè)安全管理人員的培訓。 關(guān)鍵是要明確任何實施有效的安全管理在于促進培訓對象的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，工作技能和專業(yè)水平的提高。
使之能真正當好企業(yè)領(lǐng)導的助手和參謀，在企業(yè)的生產(chǎn)活動中發(fā)揮安全生產(chǎn)管理機構(gòu)組織、管理、檢查的作用，做出卓有成效的各項工作。
　　3 ． 特種作業(yè)人員的訓練。 所謂特種作業(yè)人員，就是他們的作業(yè)，對作業(yè)者本人，尤其是對他人和周圍的環(huán)境構(gòu)成某種重大危險因素的作業(yè)人員?；谶@一特性，對于他們的教育和培訓就應(yīng)緊緊抓住其作業(yè)特點和可能引發(fā)的危險種類和狀態(tài)，有針對性的開展系統(tǒng)的相關(guān)教育和訓練，提高其專業(yè)知識和操作技能，以實現(xiàn)其作業(yè)過程的安全可靠性。
　　4 ． 開展對企業(yè)全體員工的安全生產(chǎn)教育。 企業(yè)安全管理的落腳點在班組，防范事故工作的終端是每一個員工，目的就是要努力保證他們的人身安全。因此，如何認真地確立起每一個員工的安全意識，使之實現(xiàn)從“要我安全”，到“我要安全”，及“我會安全”的根本性政變，是企業(yè)文化建設(shè)的中心任務(wù)。
　?。ㄈ﹪抑贫ê侠淼姆ㄒ?guī)和制度
1 ． 國家對有些特殊、危險的工種，必須要求企業(yè)對員工加以安全培訓，或者員工自己通過努力獲得上崗證書，只有參加過合法的培訓之后才能上崗。
　　2 ．勞動部門 規(guī)定勞動者因工傷殘或者患職業(yè)病，依法享受社會保險待遇，患職業(yè)病或者因工負傷并被確認喪失或者部分喪失勞動能力的，用人單位不得解除勞動合同，并且還 規(guī)定不論受傷者是否為事故的主要責任者，其醫(yī)療費、陪護費、誤工費等均由用工單位承擔。
　　3 ．國家對勞動者的權(quán)益進行了維護和保障， 勞動者自己在工作中也必須 爭取良好的工作環(huán)境和福利待遇，同時，萬一發(fā)生傷害事故，要 依法索取應(yīng)得的經(jīng)濟補償必要時尋求法律的幫助。
　　4 ．尊重和重視員工的創(chuàng)造性。人的安全意識水平的調(diào)節(jié)， 由于人文素質(zhì)不同，會表現(xiàn)出不同安全行為水平，同一個企業(yè)或生產(chǎn)環(huán)境，同樣的職工或領(lǐng)導，由于責任、認識等因素的影響，因而會出現(xiàn)對安全生產(chǎn)的不同的安全行為及思考方式。因此要 對員工進行充分的授權(quán)，營造民主參與的氛圍，鼓勵他們發(fā)揮主動性和獨創(chuàng)性，充分釋放其智慧與才能。要對員工放手，信任他們，人人參與企業(yè)安全管理之中，。
　　五、結(jié)束語
對于中小企業(yè)的發(fā)展促進中國經(jīng)濟高速的發(fā)展我們應(yīng)該高興，但我們同時也應(yīng)該清醒地看到，中小企業(yè)的進步中還隱藏這一個大的問題--安全生產(chǎn)與安全教育的滯后，未能獲得與之同步的發(fā)展。究其最根本的一條，是員工安全意識、自我保護觀念薄弱，因此，我們要營造企業(yè)安全文化的整體氛圍，采各種措施，認真地做好安全宣傳教育，促進社會的發(fā)展。