定義
廣義
突發(fā)事件 漫畫
廣義上,突發(fā)事件可被理解為突然發(fā)生的事情:第一層的含義是事件發(fā)生、發(fā)展的速度很快,出乎意料;第二層的含義是事件難以應對,必須采取非常規(guī)方法來處理。
狹義
狹義上,突發(fā)事件就是意外地突然發(fā)生的重大或敏感事件,簡言之,就是天災人禍。前者即自然災害,后者如恐怖事件、社會沖突、丑聞包括大量謠言等等,專家也稱其為“危機”。
根據(jù)中國2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定,突發(fā)事件,是指突然發(fā)生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
分類
影響類型
可分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四類。
危害程度
可分為特別重大、重大、較大和一般四級。
突發(fā)事件預警級別:一般依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產(chǎn)損失等情況,由高到低劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四個級別,并依次采用紅色、橙色、黃色、藍色來加以表示。
特點
第一,引發(fā)突然性。突發(fā)事件是事物內(nèi)在矛盾由量變到質(zhì)變的飛躍過程,是通過一定的契機誘發(fā)的,誘因具有一定的偶然性和不易發(fā)現(xiàn)的隱蔽性,它以什么方式出現(xiàn),在什么時候出現(xiàn),是人們所無法把握的,這就是說突發(fā)事件發(fā)生的具體時間,實際規(guī)模,具體態(tài)勢和影響深度,是難以預測的。
第二,目的明確性。任何突發(fā)事件(除自然事件外),都有明確的目的性和欲望性,因為人們選擇和行為的目標,都是為了滿足某種需要。自然事件本身雖無目的性,但是在處理這類事件的過程中,人們的目的性也是十分明顯的。
第三,瞬間的聚眾性。任何一類突發(fā)事件,都必然要涉及一部分人的切身利益,使其產(chǎn)生心理壓力和變化,引起人們的關(guān)注和不安也屬正常。尤其是社會性的突發(fā)事件,多是由少數(shù)人操縱,通過宣傳鼓動把一些群眾卷到事件中來。近期,在一些地方因地界、征地、拆遷安置而發(fā)生的突發(fā)性事件,往往是一人糾合,數(shù)人響應,使其具有聚眾性。
第四,行為的破壞性。不論什么性質(zhì)和規(guī)模的突發(fā)事件,都必然不同程度地給國家和人民造成政治、經(jīng)濟和精神上的破壞與損失。
第五,狀態(tài)的失衡性。如果我們將社會的正常秩序看作是均衡狀態(tài)的話,那么突發(fā)事件則使社會偏離正常發(fā)展軌道而出現(xiàn)了失衡。由于事件的發(fā)生,會使人們生活處于不穩(wěn)定狀態(tài),昔日和諧安寧的社會環(huán)境遭到了破壞,組織常規(guī)工作方式和工作程序已失去了作用,必須用特殊的手段才能奏效,整個組織處于混亂無序之中。
處置
六個原則
1、以人為本,減輕危害
2、統(tǒng)一領(lǐng)導,分級負責
3、社會動員,協(xié)調(diào)聯(lián)動
4、屬地先期處置
5、依靠科學,專業(yè)處置
6、鼓勵創(chuàng)新,迅速高效
十個環(huán)節(jié)
1、接警與初步研判
2、先期處置
3、啟動應急預案