?。ㄋ模┖粚?shí)安全保障硬件基礎(chǔ)

　　其一，制定提升安全保障能力政策措施。從法律和政策層面上，制定提升高危行業(yè)安全保障能力強(qiáng)制措施和扶持政策，扶持重點(diǎn)煤礦治理重大事故隱患，幫助城區(qū)化工企業(yè)“關(guān)停、治理、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、限產(chǎn)”等措施的落實(shí)，支持縣鄉(xiāng)重點(diǎn)道路危險(xiǎn)路段的整治，切實(shí)提高防范重特大事故的抗災(zāi)能力。

　　其二，切實(shí)加大安全生產(chǎn)投入。提升安全保障能力，核心是投入問題。國(guó)家應(yīng)制定財(cái)政、金融、稅收等有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策，完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制，拓寬投入渠道，形成以企業(yè)投入為主、政府投入引導(dǎo)、金融和保險(xiǎn)參與的多元化投融資體系，引導(dǎo)社會(huì)資金投入安全生產(chǎn)。各級(jí)政府應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)行“兩張票”，一張安全事故否決票，一張安全投入優(yōu)先票。對(duì)安全生產(chǎn)投入實(shí)行優(yōu)先傾斜政策，每年從財(cái)政預(yù)算中安排一定資金，加上保險(xiǎn)防損防災(zāi)投入，建立各級(jí)政府安全生產(chǎn)基金。同時(shí)，盡快完善企業(yè)安全費(fèi)用提取制度。目前，重慶等省市開展的安全生產(chǎn)與保險(xiǎn)業(yè)良性互動(dòng)試點(diǎn)，在實(shí)施工傷保險(xiǎn)的同時(shí)，大力推進(jìn)責(zé)任保險(xiǎn)，不僅能更有效化解事故風(fēng)險(xiǎn)，而且可加大安全生產(chǎn)投入。國(guó)外保險(xiǎn)業(yè)防損防災(zāi)投入占保費(fèi)收入15%左右。2005年，我國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)近5000億元，工傷社會(huì)保險(xiǎn)保費(fèi)近2500億元，合計(jì)7500億元，若提5—10%防損防災(zāi)費(fèi)用投入安全生產(chǎn)，每年有375億元—750億元。

　　其三，加強(qiáng)事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)能力。爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持和資金投入，盡快建立國(guó)家、區(qū)域、省、市、縣等安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，逐步形成覆蓋全國(guó)、組織有序、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。同時(shí)加快有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域應(yīng)急救援體系建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，提升專業(yè)救援隊(duì)伍應(yīng)急救援能力。

　　其四，大張旗鼓營(yíng)造輿論支持氛圍。依靠社會(huì)輿論推動(dòng)安全基礎(chǔ)硬件設(shè)施的改善。在煤礦方面，要從我國(guó)能源安全嚴(yán)峻形勢(shì)的高度，宣傳保證煤礦健康發(fā)展的重要性。能源危機(jī)已成為世界難題，美國(guó)圍繞石油，不惜用戰(zhàn)爭(zhēng)推行其保能源的中東政策。中國(guó)能源安全已提到戰(zhàn)略高度。煤礦和礦工為支撐共和國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已貢獻(xiàn)幾十年，現(xiàn)已不堪負(fù)重。保煤炭供應(yīng)、保能源安全，必先保煤礦生存和礦工生命。

　?。ㄎ澹┮揽靠萍歼M(jìn)步

　　其一，加強(qiáng)安全科技研究和應(yīng)用。將礦山、化工、重大危險(xiǎn)源、重大事故調(diào)查分析等重大安全科技研究納入國(guó)家科技規(guī)劃內(nèi)容，盡快取得突破性進(jìn)展。制定政策措施，完善投入機(jī)制，開展科技示范，及時(shí)推廣成熟、先進(jìn)、適用的安全技術(shù)。

　　其二，建立強(qiáng)有力的技術(shù)支撐體系。出臺(tái)相關(guān)政策措施，在“十一五”期間，應(yīng)基本完成國(guó)家和省級(jí)層面及有條件市縣的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)。支撐體系要突出重點(diǎn)，分輕重緩急。盡快完善各級(jí)安全培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各省級(jí)安監(jiān)部門要加快培育安全文化建設(shè)的中堅(jiān)力量，爭(zhēng)取政府支持，采用聯(lián)合其他科研、教學(xué)機(jī)構(gòu)方式，組建安全工程學(xué)院，立足工程技術(shù)，突出安全工程，集學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)、科研開發(fā)和中介服務(wù)為一體，加大安全生產(chǎn)高層次專業(yè)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備。省級(jí)安監(jiān)部門應(yīng)依托和聯(lián)合現(xiàn)有檢測(cè)檢驗(yàn)資源，組建綜合的安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

　　（六）完善市場(chǎng)安全運(yùn)作體制機(jī)制

　　其一，完善客運(yùn)市場(chǎng)體制機(jī)制。推行“經(jīng)營(yíng)公司化，調(diào)度科學(xué)化”，參照國(guó)外通行作法，逐步取締客車單車掛靠經(jīng)營(yíng)，組建區(qū)域性客運(yùn)大型企業(yè)。加大農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)整治力度，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，確保運(yùn)力有效調(diào)配，采取開設(shè)趕集班車、學(xué)生專車和學(xué)校錯(cuò)時(shí)放假等具體而有效的措施，妥善解決農(nóng)村客運(yùn)高峰和學(xué)校放假期間運(yùn)力和運(yùn)量的矛盾。

　　其二，建立安全標(biāo)志產(chǎn)品和勞保用品專營(yíng)市場(chǎng)。按照“政府部門引導(dǎo)，市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作；大型企業(yè)牽頭，產(chǎn)銷單位參與；保證產(chǎn)品質(zhì)量，打擊假冒偽劣；提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，集中監(jiān)督管理；維護(hù)行業(yè)利益，促進(jìn)健康發(fā)展”的思路，每個(gè)省市應(yīng)探索建立安全標(biāo)志產(chǎn)品和勞動(dòng)保護(hù)用品專營(yíng)市場(chǎng)，從規(guī)范市場(chǎng)角度入手，確保安全裝備質(zhì)量。同時(shí)，探索建立不合格安全產(chǎn)品強(qiáng)制召回制度。

　?。ㄆ撸﹪?yán)格政令執(zhí)行紀(jì)律

　　其一，嚴(yán)厲追究不作為行為。建立“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理”和“一崗雙責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制和政府部門行政首長(zhǎng)問責(zé)制，加大事故處罰力度，嚴(yán)厲追究安全生產(chǎn)不作為行為。

　　其二，打擊腐敗行為。安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為無疑是“謀財(cái)害命”，腐敗不除，各項(xiàng)安全生產(chǎn)的政策法令將大打折扣。國(guó)家應(yīng)建立嚴(yán)格的懲戒機(jī)制，形成制度化、常態(tài)化。

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　　其一，完善安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。及時(shí)修訂不能有效保證安全的相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范和提高市場(chǎng)準(zhǔn)入安全門檻，制定高危行業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)規(guī)模的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)通過股份制方式進(jìn)行聯(lián)合、兼并，組大做強(qiáng)高危企業(yè)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　其二，完善安全生產(chǎn)法律體系。將企業(yè)資質(zhì)安全淘汰機(jī)制、加大事故處罰力度、安全生產(chǎn)與保險(xiǎn)業(yè)良性互動(dòng)、道路“生命工程”和學(xué)生專車、建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”審查、拓展安全評(píng)價(jià)范圍、實(shí)施HAN阻隔防爆等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，以及加大企業(yè)和政府安全投入的具體規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)、加大企業(yè)主體責(zé)任的具體規(guī)定等，及時(shí)上升為規(guī)章、法規(guī)甚至法律的規(guī)定。針對(duì)一些企業(yè)老板為了自身私利，強(qiáng)制職工在十分危險(xiǎn)場(chǎng)所冒險(xiǎn)作業(yè)導(dǎo)致事故的行為，參照國(guó)外的相關(guān)法律規(guī)定，探索嚴(yán)厲懲罰導(dǎo)致事故的故意行為的刑事處罰規(guī)定，按故意殺人定罪，打擊“草菅人命”，以震懾極端惡劣的安全生產(chǎn)違法行為。

　?。ň牛?qiáng)化監(jiān)管能力

　　其一，強(qiáng)化行業(yè)安全管理責(zé)任。按照十六屆五中全會(huì)提出“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針和“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，進(jìn)一步強(qiáng)化公安、交通、煤炭、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、旅游、國(guó)土、水利、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、電力、軍工、國(guó)資、經(jīng)貿(mào)、商貿(mào)、教育等負(fù)有專項(xiàng)安全生產(chǎn)管理職責(zé)部門的安全管理責(zé)任，構(gòu)建綜合治理的齊抓共管格局。

　　其二，加強(qiáng)基層安全監(jiān)管。抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)監(jiān)管已成為當(dāng)務(wù)之急，“基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖”。完善縣鄉(xiāng)安全監(jiān)管體系，組建省、市、縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)，加強(qiáng)一線安全監(jiān)管執(zhí)法力度。推行基層社區(qū)、村社安全生產(chǎn)工作劃片包干的“網(wǎng)絡(luò)化”管理，構(gòu)建橫向到邊，縱向到底的安全監(jiān)管體系。同時(shí)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)保障機(jī)制，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)許可證制度、安全投入及安全費(fèi)用提取制度、安全“三同時(shí)”制度、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗制度、安全生產(chǎn)臺(tái)賬及生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各崗位安全質(zhì)量制度、職業(yè)安全健康管理體系及勞動(dòng)防護(hù)用品使用制度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及安全評(píng)價(jià)評(píng)估制度、風(fēng)險(xiǎn)保證金及工傷社會(huì)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)制度和從業(yè)資質(zhì)安全淘汰機(jī)制等保障措施。

　　其三，理順安全監(jiān)管體制。在明確各級(jí)安監(jiān)部門履行綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、依法查處職責(zé)的前提下，確立安監(jiān)部門在安全生產(chǎn)領(lǐng)域總指揮、總牽頭、總協(xié)調(diào)、總裁判地位。深入探索現(xiàn)行煤礦安全管理體制的利弊，理順和統(tǒng)一煤礦安全監(jiān)管體制。根據(jù)部分省市安監(jiān)與煤監(jiān)合署辦公的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，以及國(guó)家安監(jiān)總局管理國(guó)家煤監(jiān)局的科學(xué)體制，建議省級(jí)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)由省級(jí)安監(jiān)部門管理，現(xiàn)有的煤監(jiān)分局改組為區(qū)域安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，仍以煤礦安全監(jiān)察為主，同時(shí)對(duì)所轄區(qū)域其他安全生產(chǎn)實(shí)施國(guó)家安全監(jiān)察。同時(shí)，賦予市、縣級(jí)安監(jiān)部門煤礦安全監(jiān)管職責(zé)。煤炭行業(yè)管理部門仍然履行煤礦安全管理職責(zé)。這樣，不僅能徹底理順煤礦安全監(jiān)管體制，也強(qiáng)化了各級(jí)安監(jiān)部門綜合安全監(jiān)管能力。

　　其四，建立科學(xué)的考評(píng)體系。安全生產(chǎn)工作不僅要加大責(zé)任，而且要建立量化、嚴(yán)格的科學(xué)考評(píng)體系，以充分調(diào)動(dòng)各級(jí)的積極性，促進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。國(guó)家應(yīng)組織相應(yīng)課題研究，盡快制定安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系及考核制度。

　　三、安全生產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)展望

　　安全生產(chǎn)作為保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基本前提，是社會(huì)文明與進(jìn)步的重要標(biāo)志。黨和政府歷來高度重視安全生產(chǎn)事業(yè)，確立了“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針?！栋踩a(chǎn)法》的頒布實(shí)施，使安全生產(chǎn)工作步入了法制軌道。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則，安全生產(chǎn)已成為以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)和科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，安全生產(chǎn)的全局性、社會(huì)性、長(zhǎng)期性、規(guī)律性和科學(xué)性進(jìn)一步彰顯，為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和強(qiáng)大精神動(dòng)力。

　　目前，黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方黨委、政府把安全生產(chǎn)工作擺在了更加重要的位置，老百姓強(qiáng)烈企盼安居樂業(yè)的環(huán)境，嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)對(duì)安全生產(chǎn)提出了更高的要求，嚴(yán)厲的安全責(zé)任追究對(duì)各級(jí)責(zé)任人員帶來了壓力和動(dòng)力。這些因素都將促使安全生產(chǎn)形勢(shì)向好的方向發(fā)展，這一趨勢(shì)順應(yīng)了時(shí)代潮流，具有明顯的不可逆轉(zhuǎn)性。

　　但是，我國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型期和安全事故的易發(fā)期，生產(chǎn)力水平低下，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)支撐與保障體系尚未形成，一系列安全生產(chǎn)深層次問題需要較長(zhǎng)時(shí)間消化，安全生產(chǎn)工作面臨的挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的，任務(wù)非常艱巨。

　　西方國(guó)家在工業(yè)化初期普遍經(jīng)歷了安全事故易發(fā)期，而我國(guó)的基本政治制度和經(jīng)濟(jì)制度與其有著根本不同。通過發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和執(zhí)政黨的作用，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和思想教育手段，加上現(xiàn)代高科技和我們多年來積累的豐富經(jīng)驗(yàn)及積蓄的強(qiáng)勁動(dòng)力，只要認(rèn)識(shí)明確，思路對(duì)頭，措施有力，真抓實(shí)干，就一定能夠在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，遏制事故多發(fā)勢(shì)頭，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)營(yíng)造安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。