?。ㄎ澹┘夹g(shù)支撐不力——“科技興安”還停在口號(hào)上

　　小平同志精辟論述了科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，非常明確的提出“改革，現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，加上我們講政治，威力就大多了”。目前，科技在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他行業(yè)和領(lǐng)域。

　　表現(xiàn)之一，安全科技人員嚴(yán)重不足。安全工程還未正式成為國(guó)家一級(jí)學(xué)科，目前僅有幾十所大學(xué)開設(shè)安全工程專業(yè)，現(xiàn)有安全管理人員大多是半路出家。在煤礦這一安全問題十分突出的行業(yè)，由于煤炭行業(yè)長(zhǎng)期不景氣，煤炭院校紛紛轉(zhuǎn)向，本來不多的畢業(yè)生也不愿去煤礦，原有技術(shù)人員也大量流失。重慶南桐礦務(wù)局這樣一個(gè)國(guó)有重點(diǎn)煤礦因地質(zhì)技術(shù)人員流失，連煤炭?jī)?chǔ)量報(bào)表都不能按期完成。而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，幾乎沒有真正意義的安全技術(shù)人才，靠一些未經(jīng)專門訓(xùn)練的“掌窯師”指揮生產(chǎn)。2003年重慶沙坪壩燕灣煤礦“8.7”特大透水事故，就是“掌窯師”憑經(jīng)驗(yàn)指揮，挖穿積水老窯所致。

　　表現(xiàn)之二，安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展?？萍贾问前踩a(chǎn)的基礎(chǔ)和保障，必須有所超前。發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了成熟的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，美國(guó)政府2002年拔給國(guó)家職業(yè)安全健康研究院、事故傷害預(yù)防與控制中心兩家機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)就達(dá)4.1億美元。英國(guó)有40多家從事安全生產(chǎn)科研的科研院所和大專院校。我國(guó)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)起步晚，安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、咨詢、培訓(xùn)、認(rèn)證等中介組織不健全，安全生產(chǎn)理論研究滯后實(shí)踐、科技整體水平不高且力量分散、科技投入不足等問題嚴(yán)重和普遍的存在，特別是省級(jí)以下的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐乏力，在有的地區(qū)、有的方面幾乎處于空白。

　?。┦袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序混亂——直接危害安全生產(chǎn)

　　表現(xiàn)之一，現(xiàn)行客運(yùn)市場(chǎng)體制和機(jī)制存在嚴(yán)重弊端。其安全方面的主要不良后果：一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面。部分地區(qū)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)是一盤散沙，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體多，造成經(jīng)營(yíng)業(yè)主壓價(jià)誘客搶客源，致使實(shí)際票價(jià)只有核定票價(jià)的一半左右，經(jīng)營(yíng)業(yè)主只有靠超載、超速的“多拉快跑”方式來維持營(yíng)運(yùn)和盈利。二是運(yùn)力調(diào)度方面。客運(yùn)市場(chǎng)放開后，個(gè)體客車通過掛靠運(yùn)輸公司進(jìn)入客運(yùn)市場(chǎng)，導(dǎo)致運(yùn)力普遍大于運(yùn)量。由于運(yùn)力分散在固定的各條線路上，加上各自為陣的個(gè)體營(yíng)運(yùn)方式，難以調(diào)度運(yùn)力，無法解決學(xué)生放假、農(nóng)民趕集和節(jié)假日期間集中乘坐車船的市場(chǎng)需求，造成過剩的絕對(duì)運(yùn)力難以滿足相對(duì)過剩的運(yùn)量，以致群眾集中乘坐車船期間，出現(xiàn)運(yùn)力與運(yùn)量之間短暫的、不斷循環(huán)的、難以避免的矛盾。據(jù)重慶部分區(qū)縣調(diào)查表明，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力與運(yùn)量之間矛盾突出，平時(shí)運(yùn)量只有運(yùn)力的三分之一，農(nóng)民趕集、學(xué)生放假時(shí)，運(yùn)量是運(yùn)力的2.3倍。2004年重慶石柱縣“9.25”翻車事故，就是因?yàn)閷W(xué)生放假，導(dǎo)致出事的9座客車裝了53人。

　　表現(xiàn)之二，假冒偽劣產(chǎn)品危害安全與健康。安全裝備質(zhì)量差已直接危害人的生命安全。黑龍江七臺(tái)河“11.27”煤塵爆炸事故發(fā)生后，據(jù)生還人員介紹，井下的自救器打不開、不供氧。目前，全國(guó)有50多萬個(gè)廠礦存在職業(yè)危害，接觸毒物、粉塵和噪聲等職業(yè)病危害的人員高達(dá)2500萬人以上，塵肺病累計(jì)死亡14萬人，現(xiàn)有塵肺病患者44萬人。由于全國(guó)各地均沒有專營(yíng)勞保市場(chǎng)，勞保產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)分散，不利企業(yè)采購，也給假冒偽劣產(chǎn)品以可乘之機(jī)。由于職業(yè)危害是隱性、漸進(jìn)的“軟殺手”，沒有傷亡事故明顯、直接，因此不為大家重視。

　　（七）政令不暢——政策法令“空轉(zhuǎn)”

　　表現(xiàn)之一，上級(jí)措施停留在口頭上?！皣?yán)格不起來，落實(shí)不下去”是對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)問題現(xiàn)象的高度概括。眾多重特大事故的發(fā)生，不斷證明了一些地方和企業(yè)，使政策法令“空轉(zhuǎn)”，責(zé)任制得不到認(rèn)真貫徹落實(shí)，對(duì)黨和國(guó)家安全生產(chǎn)政策法令置若罔聞。正如溫家寶總理所指出的“主要是我們已經(jīng)制定的各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施沒有真正落實(shí)，很多還停留在逐級(jí)傳達(dá)和口頭上，潛在的安全隱患很多”，真是一針見血。黑龍江七臺(tái)河發(fā)生“11.27”煤塵爆炸事故，該礦礦長(zhǎng)和總工程師竟然不知道國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》和國(guó)辦《緊急通知》當(dāng)前兩個(gè)煤礦安全的重要文件。

　　表現(xiàn)之二，腐敗的“保護(hù)傘”在作怪。近幾年，由于國(guó)家各項(xiàng)政策法令得不到認(rèn)真貫徹，政令不暢，眾多非法開采礦山和不具備基本安全條件企業(yè)頻頻發(fā)生重特大事故，這里面固然有相關(guān)地區(qū)和部門不作為問題，更有腐敗的“保護(hù)傘”在作怪。如官員入股煤礦、入股運(yùn)輸車輛和建設(shè)領(lǐng)域收受賄賂等等。

　?。ò耍┓ㄖ票Ｕ喜煌晟啤耙婪ㄖ伟病崩щy

　　目前，《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等構(gòu)成了一套比較完整的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。但在具體實(shí)踐中，法制保障還存在很多需要完善的方面。

　　表現(xiàn)之一，一些安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善。一些安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還存在不完善和需要修正的方面。例如，2004年重慶天原化工總廠“4.16”氯氣泄漏爆炸事故，一個(gè)重要的技術(shù)原因就是工藝落后，容易導(dǎo)致氯氣泄漏后與冷卻系統(tǒng)鹽水的銨混合，生成極不穩(wěn)定并極易爆炸的三氯化氮，而相應(yīng)的安全規(guī)程沒有明確的禁止規(guī)定。再如，2005年重慶黔江“4.19”橋梁翻車事故，反映出相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的橋梁路緣石高度不夠（規(guī)定為25厘米，重慶現(xiàn)按35厘米進(jìn)行改造），不具有效的防護(hù)功能，易造成車輛出道后翻入橋下。

　　表現(xiàn)之二，市場(chǎng)準(zhǔn)入的安全門檻相關(guān)規(guī)定不具體。過去，不重視安全準(zhǔn)入條件，現(xiàn)在采用《安全生產(chǎn)許可證條例》進(jìn)行補(bǔ)救，但也存在不完善的地方，市場(chǎng)準(zhǔn)入的安全門檻不全面、要求不高。例如，一些小煤礦由于受規(guī)模限制，無能力按法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到基本安全條件，但國(guó)家缺乏明確的生產(chǎn)規(guī)模準(zhǔn)入規(guī)定。

　　表現(xiàn)之三，一些實(shí)踐證明行之有效的措施未及時(shí)上升為法規(guī)規(guī)定。例如，一些地方采取了對(duì)發(fā)生重特大事故煤礦收回采礦權(quán)的安全淘汰機(jī)制、對(duì)非法和違法生產(chǎn)煤礦死亡1人罰款100萬元等加大企業(yè)業(yè)主安全意識(shí)的舉措；對(duì)高危行業(yè)強(qiáng)制推行責(zé)任保險(xiǎn)，以化解事故風(fēng)險(xiǎn)，加大保險(xiǎn)業(yè)防損防災(zāi)投入，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與保險(xiǎn)業(yè)良性互動(dòng)的舉措；對(duì)道路危險(xiǎn)路段安裝防撞護(hù)欄的“生命工程”和開設(shè)學(xué)生專車等道路安全舉措；加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”審查，嚴(yán)格安全源頭管理的舉措；參照環(huán)評(píng)作法，拓展安全評(píng)價(jià)范圍，提高安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)管理的科技含量的舉措；對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)推行HAN阻隔防爆和BF系列無火花快速堵漏等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高?；髽I(yè)本質(zhì)安全水平的舉措等等。

　?。ň牛┍O(jiān)管體制機(jī)制不順——安全監(jiān)管乏力的根本問題

　　表現(xiàn)之一，行業(yè)管理弱化。在我國(guó)目前工業(yè)化初期的一個(gè)較長(zhǎng)階段，政府不直管企業(yè)，但不能不管行業(yè)。由于政府職能調(diào)整，在安全生產(chǎn)方面，普遍存在行業(yè)管理弱化，大量的企業(yè)已沒有明確對(duì)口的主管部門，使安全監(jiān)管責(zé)任難以落到實(shí)處，存在很多薄弱環(huán)節(jié)。一些地方煤炭行業(yè)主管部門的安全管理大不如前，好的安全管理傳統(tǒng)在丟失。

　　表現(xiàn)之二，基層監(jiān)管薄弱。據(jù)重慶的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，70%以上的事故發(fā)生在縣鄉(xiāng)這一層面，80%以上的煤礦事故發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小礦。一些地方縣鄉(xiāng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管力量普遍不足，致使安全監(jiān)管失控。同時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)沒有執(zhí)法權(quán)，但又承擔(dān)安全監(jiān)管責(zé)任，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，一線監(jiān)管難以到位和保證有效的監(jiān)管。

　　表現(xiàn)之三，多頭管理協(xié)調(diào)難。安全生產(chǎn)和管理涉及的部門眾多，條塊機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉。煤礦安全監(jiān)察由國(guó)家垂直管理，安全監(jiān)管又由地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)，涉及安監(jiān)、煤監(jiān)、煤管等職能部門。目前，職責(zé)不明、多頭管理、政出多門、力量分散的現(xiàn)狀，只有靠聯(lián)合執(zhí)法來統(tǒng)籌。

　　表現(xiàn)之四，缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)考核機(jī)制。由于安監(jiān)部門是一個(gè)新的政府行政體系，安全生產(chǎn)目標(biāo)控制和考核體系無經(jīng)驗(yàn)可循。在全國(guó)層面上，行業(yè)和地域差異大，也沒有一個(gè)科學(xué)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系和考核體系，缺乏獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。

　　二、探索長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)效機(jī)制

　　針對(duì)上述問題，結(jié)合重慶近兩年已實(shí)施的一些作法，提出以下對(duì)策思路。

　?。ㄒ唬┌驯ＷC安全作為獲利前提

　　其一，建立約束機(jī)制。采用法律、經(jīng)濟(jì)手段，建立安全是生產(chǎn)的基本前提約束機(jī)制。運(yùn)用國(guó)際貿(mào)易對(duì)不具備勞動(dòng)保護(hù)條件下生產(chǎn)出的產(chǎn)品，加收懲罰性關(guān)稅的作法，制定相應(yīng)處罰規(guī)則，使違規(guī)企業(yè)付出更高的代價(jià)，強(qiáng)制引導(dǎo)企業(yè)業(yè)主在保證安全的前提下獲利。

　　其二，強(qiáng)制用工登記。按《勞動(dòng)法》規(guī)定，全國(guó)統(tǒng)一行動(dòng)，由勞動(dòng)社保部門對(duì)煤礦及其他高危小企業(yè)強(qiáng)制實(shí)行用工登記，簽訂合法的勞動(dòng)用工合同，禁止私招亂雇，防止人員無序流動(dòng)。同時(shí)，在用工中嚴(yán)把特種行業(yè)人員素質(zhì)審查關(guān)，在勞動(dòng)合同中明確雙方安全權(quán)利及義務(wù)。

　?。ǘI(yíng)造濃厚安全文化氛圍

　　其一，強(qiáng)化宣傳教育。建立安監(jiān)部門、行業(yè)部門、新聞媒體、文化單位安全宣傳教育體系，扶持、引導(dǎo)和發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持編制出版安全科普讀物和音像制品，把普及安全知識(shí)教育納入大、中、小學(xué)校教育大綱，開設(shè)安全課程。面向全社會(huì)開展多層次、形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶。

　　其二，強(qiáng)化農(nóng)民工培訓(xùn)。農(nóng)民工已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍，隊(duì)伍將日益龐大。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)安全生產(chǎn)將面臨農(nóng)民安全技術(shù)差的突出問題。國(guó)家應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)研究，制定中長(zhǎng)期規(guī)劃，完善農(nóng)民工安全技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制，建立強(qiáng)制培訓(xùn)制度。

　　（三）實(shí)施科學(xué)的安全發(fā)展

　　其一，堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則。把安全生產(chǎn)擺在更加突出的位置，牢固樹立安全發(fā)展的觀念，一切服從和服務(wù)于安全，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要在安全的前提下，能快則快，盡量快。

　　其二，做好安全發(fā)展規(guī)劃。按照《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》要求，做好各級(jí)的安全發(fā)展規(guī)劃，制定安全發(fā)展的政策措施及重大保障工程項(xiàng)目。