評(píng)價(jià)當(dāng)前安全生產(chǎn)，工作要求不可謂不嚴(yán)，措施不可謂不多，工作的力度前所未有。但毋庸諱言，現(xiàn)在抓安全，很大程度上還未擺脫頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，靠運(yùn)動(dòng)式、突擊式和政府管理來(lái)推動(dòng)，眾多安全生產(chǎn)深層次問(wèn)題還未有效解決，沒(méi)有真正掌握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)。

　　現(xiàn)階段安全生產(chǎn)深層次問(wèn)題何在？安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安出路何在？結(jié)合黨的十六屆五中全會(huì)精神和幾年來(lái)重慶安全生產(chǎn)實(shí)踐，提出以下商榷觀點(diǎn)。

　　一、安全生產(chǎn)深層次問(wèn)題的主要表現(xiàn)

　　當(dāng)前，安全生產(chǎn)深層次問(wèn)題不僅表現(xiàn)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的內(nèi)部因素方面，更主要表現(xiàn)在對(duì)安全生產(chǎn)影響重大的事故直接誘因的根源、外部的客觀環(huán)境、歷史沉淀的痼疾和發(fā)展中的變化因素。

　　（一）非正常利益驅(qū)動(dòng)——事故直接誘因的根源

　　在人均GDP1000—3000美元這個(gè)由溫飽向小康過(guò)渡的階段，追求物質(zhì)財(cái)富成為全社會(huì)的一個(gè)顯著特征。片面追求經(jīng)濟(jì)利益，不僅影響了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，而且已十分直接和嚴(yán)重地影響到安全生產(chǎn)。

　　表現(xiàn)之一，老板壓縮安全成本追逐最大利潤(rùn)。在我國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程中，相當(dāng)一部分企業(yè)還未完成資本原始積累，導(dǎo)致片面追求利潤(rùn)最大化，最大限度地壓縮成本，節(jié)省安全技術(shù)培訓(xùn)、安全設(shè)施、勞動(dòng)防護(hù)用品的開(kāi)支，造成事故易發(fā)和職業(yè)危害高發(fā)。我國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，有一半的貿(mào)易糾紛來(lái)自勞動(dòng)保護(hù)條件達(dá)不到世貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)。

　　表現(xiàn)之二，老百姓為改善生活條件冒險(xiǎn)謀生。目前，相當(dāng)數(shù)量的煤礦和一些作坊式小企業(yè)的安全條件十分惡劣，這是眾所皆知的。但由于受家庭困難和謀生技能單一所困，務(wù)工人員還是被迫接受明顯威脅生命安全的危險(xiǎn)條件，在高度危險(xiǎn)的場(chǎng)所勞作。特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，形成了一個(gè)龐大的體力勞動(dòng)群體，大批農(nóng)民成為“工業(yè)敢死隊(duì)”，使不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)擁有豐富的廉價(jià)勞力。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，這些企業(yè)不會(huì)因缺乏勞力而影響生存。據(jù)近期公布的情況表明，全國(guó)現(xiàn)有80%的中小型非公有制企業(yè)未簽訂勞動(dòng)合同，有的卻簽訂了“發(fā)生事故企業(yè)不負(fù)任何責(zé)任”的“生死合同”。一些企業(yè)由于私招亂雇，人員管理混亂，發(fā)生事故后連人數(shù)都搞不清。

　?。ǘ┤癜踩庾R(shí)差——當(dāng)前安全生產(chǎn)的普遍問(wèn)題

　　國(guó)家安監(jiān)總局李毅中局長(zhǎng)提出的安全生產(chǎn)“五要素”，把安全文化，即安全意識(shí)擺在首位，寓意深刻，切中要害。

　　表現(xiàn)之一，安全意識(shí)貧乏導(dǎo)致事故高發(fā)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，社會(huì)文明程度不高，全民文化素質(zhì)低，加上安全宣傳教育的普遍性、有效性差，導(dǎo)致全民安全意識(shí)低下和從業(yè)人員個(gè)體素質(zhì)差。一些從業(yè)人員既是安全生產(chǎn)的違法者，又是安全事故的受害者。安全意識(shí)差已成為事故高發(fā)的一個(gè)主要原因。2004年重慶石柱縣“9.25”翻車(chē)死亡50人事故（其中學(xué)生33人），遇難者有學(xué)生、農(nóng)民、電信職工、工商所副所長(zhǎng)、小學(xué)教導(dǎo)主任等社會(huì)各階層人員，在車(chē)輛嚴(yán)重超載和經(jīng)過(guò)的漫水橋洪水陡漲的情況下，竟無(wú)人堅(jiān)決阻止冒險(xiǎn)行駛。

　　表現(xiàn)之二，缺乏相應(yīng)的教育培訓(xùn)機(jī)制。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)40%，已有1億3千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，還有1億農(nóng)民等待轉(zhuǎn)移，這是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。這些農(nóng)民工多數(shù)干的是苦、臟、累、險(xiǎn)的礦山、建筑等勞動(dòng)密集型高危行業(yè)，但企業(yè)和政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)組織的安全技術(shù)培訓(xùn)沒(méi)跟上，一些企業(yè)甚至沒(méi)進(jìn)行任何培訓(xùn)。

　?。ㄈ┙?jīng)濟(jì)快速發(fā)展和增長(zhǎng)方式落后——安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的外部壓力

　　表現(xiàn)之一，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)而安全保障能力滯后。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一直位居世界前列，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就舉世矚目。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)資源和基礎(chǔ)設(shè)施的剛性需求形成安全生產(chǎn)的巨大壓力。一是煤礦方面。由于電煤需求大，推動(dòng)企業(yè)超能力生產(chǎn)，也常常使政府對(duì)違規(guī)企業(yè)停產(chǎn)整頓等處罰措施的落實(shí)打折扣。二是交通方面。公路建設(shè)發(fā)展迅速，私家車(chē)等機(jī)動(dòng)車(chē)輛增長(zhǎng)迅猛，很大比重的農(nóng)村公路達(dá)不到通行車(chē)輛的標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)村居民出行和農(nóng)副產(chǎn)品交易必須依靠道路運(yùn)輸，摩托車(chē)等非法運(yùn)營(yíng)查處難度大。

　　表現(xiàn)之二，落后的增長(zhǎng)方式加劇了安全問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量增加，經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張，但落后的增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本改變，還是靠拼設(shè)備、增加勞動(dòng)強(qiáng)度、粗放經(jīng)營(yíng)支撐增長(zhǎng)，缺乏科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的提升能力。甚至有些地方和企業(yè)是靠犧牲人民生命財(cái)產(chǎn)安全來(lái)?yè)Q取局部的經(jīng)濟(jì)利益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)用了全世界31%的煤炭、29%的鋼材、8%的石油、45%的水泥，創(chuàng)造了全世界4%的GDP。

　?。ㄋ模┌踩a(chǎn)基礎(chǔ)脆弱——重特大事故頻發(fā)的客觀因素

　　表現(xiàn)之一，脆弱的安全基礎(chǔ)承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的巨大壓力。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)未相應(yīng)加強(qiáng)。一些重化工基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和道路交通現(xiàn)有的安全基礎(chǔ)條件已不能支撐。一是煤礦方面。據(jù)調(diào)查，我國(guó)煤炭產(chǎn)量中有三分之一是在沒(méi)有安全保障能力的情況下生產(chǎn)出來(lái)的。全國(guó)國(guó)有煤礦安全欠賬500多億，有三分之一的設(shè)備要淘汰。重慶南桐、天府等國(guó)有重點(diǎn)煤礦，至今還在使用50年代前蘇聯(lián)生產(chǎn)的風(fēng)機(jī)和絞車(chē)等關(guān)鍵裝備。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全條件和生產(chǎn)工藝可以用“原始”來(lái)概括。二是化工方面。一些幾十年前建廠時(shí)在郊區(qū)的化工企業(yè)，隨著城市的擴(kuò)張，很多已處于人口稠密的城中。加上這些國(guó)有企業(yè)歷史包袱重，生存難以為繼，安全投入和安全設(shè)施捉襟見(jiàn)肘。重慶天原化工總廠2004年“4.16”氯氣泄漏爆炸事故，迫使疏散了15萬(wàn)人，影響嚴(yán)重。三是道路交通方面。道路交通特大事故高發(fā)的一個(gè)重要原因，就是危險(xiǎn)路段沒(méi)安裝防撞護(hù)欄等安全設(shè)施，不具備基本的客運(yùn)安全保障能力，車(chē)輛一旦翻入懸崖，必然車(chē)毀人亡。2004年重慶發(fā)生的4起特大交通事故，有3起發(fā)生在沒(méi)有防護(hù)欄等安全設(shè)施的縣鄉(xiāng)道上。

　　表現(xiàn)之二，缺乏突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)能力。近幾年發(fā)生的重大事故災(zāi)難，暴露出全社會(huì)嚴(yán)重缺乏應(yīng)急救援的應(yīng)對(duì)措施。2003年位于重慶開(kāi)縣的中石油川東鉆探公司發(fā)生“12.23”井噴事故，由于沒(méi)有任何應(yīng)急救援措施，致使附近243名農(nóng)村居民死亡。2005年中石化吉化公司雙苯廠發(fā)生“11.13”爆炸事故，應(yīng)急響應(yīng)遲鈍，造成了嚴(yán)重的生態(tài)污染。重慶前幾年發(fā)生的多次特別重大沉船事故，一個(gè)重要原因，就是群眾嚴(yán)重缺乏自救知識(shí)和能力，船上的救生衣無(wú)一人穿戴，形同擺設(shè)，“救生衣不救生”，沒(méi)起任何作用。

　　表現(xiàn)之三，缺乏改善安全條件的社會(huì)輿論支撐。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，安全基礎(chǔ)條件的改善跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。煤礦安全問(wèn)題之所以突出，其根源在于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，煤炭的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、價(jià)格都實(shí)行國(guó)家“統(tǒng)配”，煤礦主要體現(xiàn)社會(huì)效益，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，長(zhǎng)期承擔(dān)著應(yīng)由全社會(huì)共同支出的能源開(kāi)采成本，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于絕對(duì)劣勢(shì)。其表現(xiàn)在行業(yè)對(duì)比的各個(gè)方面，僅職工的收入就見(jiàn)一斑。如，2002年重慶國(guó)有重點(diǎn)煤礦職工與火電廠職工的年收入之比是8000元比8萬(wàn)元。而近幾年重慶國(guó)有重點(diǎn)煤礦井下一線礦工的收入，受電煤價(jià)格的限制和安全補(bǔ)欠投入的影響，幾乎沒(méi)有增加，月收入只有1500元左右。礦工這一高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)不僅沒(méi)有高回報(bào)，而且低于市場(chǎng)平均水平。而國(guó)外勞動(dòng)力市場(chǎng)，是高危險(xiǎn)高薪水，因?yàn)閯趧?dòng)報(bào)酬中含有冒險(xiǎn)價(jià)值。近兩年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律開(kāi)始“賜?！泵旱V，煤炭?jī)r(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重相背的歷史癥結(jié)開(kāi)始“解套”，煤炭?jī)r(jià)格按應(yīng)有價(jià)值上漲，給改善煤礦安全基礎(chǔ)條件帶來(lái)一線希望。但社會(huì)輿論卻利用少數(shù)個(gè)體煤礦老板的過(guò)度消費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)長(zhǎng)期處于弱勢(shì)的煤礦冠以“暴利”加以譴責(zé)。目前，煤礦的所謂“暴利”實(shí)際是“假暴利”，它是建立在礦工低收入、安全投入不足、違法違規(guī)生產(chǎn)“帶血煤炭”的基礎(chǔ)上的一個(gè)短暫現(xiàn)象。如果煤礦的生產(chǎn)成本和安全成本達(dá)到現(xiàn)行市場(chǎng)可比標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家煤礦安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有的成本支出，煤礦將處于虧損或微利狀態(tài)。煤礦的危險(xiǎn)和礦工及家屬的血淚非常需要全社會(huì)的同情和支持，否則只能燒“帶血煤炭”。