??? 三、 構(gòu)建以人為本的安全生產(chǎn)管理體系的措施

??? 1、要牢固樹立安全第一的意識，轉(zhuǎn)變對安全生產(chǎn)的根本性認(rèn)識。要沖破原來“生產(chǎn)必須安全，管生產(chǎn)必須管安全”等狹隘陳舊的思想觀念，把安全生產(chǎn)上升到基本國策和發(fā)展戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識到安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù)，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。必須擺正安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)在新的社會發(fā)展時(shí)期的地位和作用，堅(jiān)決克服重生產(chǎn)輕安全、重發(fā)展輕安全的思想，不要帶血的發(fā)展，不要帶血的財(cái)政。作為政府或是職能部門，一定要把安全生產(chǎn)擺到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展同等重要的議事日程，認(rèn)真研究，集中精力切實(shí)抓緊抓好。同時(shí)要強(qiáng)化各級特別是領(lǐng)導(dǎo)的人權(quán)保障意識，牢固樹立“以人為本、安全第一”的思想，從自己做起、從具體做起、從現(xiàn)在做起，放棄僥性心理，有序地開展安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。

??? 2、要建立健全安全生產(chǎn)的宣傳、教育和培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)提高全民的安全生產(chǎn)意識。各級政府及其職能部門要充分發(fā)揮各種新聞媒體的作用，采取群眾喜聞樂見的形式，通過“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”和安全生產(chǎn)主題咨詢等群眾性活動，大張旗鼓地宣傳黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策，通報(bào)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，宣傳安全生產(chǎn)知識，宣傳事故典型案例，大力弘揚(yáng)安全文化，推廣以人為本的企業(yè)理念，引導(dǎo)全社會形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的濃厚輿論氛圍。依法應(yīng)取得相應(yīng)安全資格上崗的崗位，職能部門要督促企業(yè)做好培訓(xùn)工作，依法由企業(yè)自行負(fù)責(zé)培訓(xùn)工人的工作，有關(guān)職能部門也應(yīng)督促企業(yè)自行抓好落實(shí)，只有這樣，才能不斷提高安全管理人員、從業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全操作技能水平。在安全培訓(xùn)中，要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，更新培訓(xùn)理念，由原來的行政計(jì)劃方式向需求方式轉(zhuǎn)變。要建立并完善能適應(yīng)今后社會經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展需要的培訓(xùn)體系，從根本上實(shí)現(xiàn)由“要我培訓(xùn)”到“我要培訓(xùn)”的轉(zhuǎn)變。

??? 3、要建立科學(xué)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，確保責(zé)任到位。安全生產(chǎn)作為保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要公共產(chǎn)品與社會服務(wù)，必須接受人民群眾的監(jiān)督評價(jià)。把安全生產(chǎn)納入各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，樹立科學(xué)的政績觀。為官一任，就必須確保一方平安。要建立科學(xué)合理的安全生產(chǎn)指標(biāo)控制體系，從安全管理內(nèi)容、管理方式和管理手段上方面進(jìn)行改進(jìn)，通過抓基層建設(shè)來確保安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，把基層建設(shè)作為落實(shí)安全責(zé)任的基礎(chǔ)，通過健全安全管理的規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)的責(zé)任予以量化，并分解落實(shí)到各級各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位，制訂切實(shí)可行的保障措施，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，確保工作落實(shí)到位。要實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制，凡是工作不落實(shí)，傷亡事故多發(fā)完不成控制指標(biāo)的，要實(shí)行行政問責(zé)，嚴(yán)重的要實(shí)行一票否決。

??? 4、要不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，強(qiáng)化安全監(jiān)管職能。各級政府要進(jìn)一步建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系，特別是要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，設(shè)置獨(dú)立的直屬政府的安全生產(chǎn)行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化職能，理順關(guān)系，做到人員、機(jī)構(gòu)、職能、經(jīng)費(fèi)四落實(shí)，為安全生產(chǎn)工作提供強(qiáng)有力的組織保障。各級政府和安全監(jiān)管監(jiān)察部門要實(shí)現(xiàn)工作方式方法的創(chuàng)新，從過多過濫的安全檢查和文山會海中解脫出來，建立安全定期、不定期檢查、巡查制度，加大安全生產(chǎn)的檢查力度，加大安全事故隱患整改力度，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)事故防范措施。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制，對于那些安全管理制度不落實(shí)，經(jīng)常發(fā)生事故的單位，要嚴(yán)肅查處，絕不估息，對敷衍了事、監(jiān)管不力的領(lǐng)導(dǎo)人員要追究其行政和法律責(zé)任。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，講實(shí)話、出實(shí)招、干實(shí)事，實(shí)現(xiàn)工作重點(diǎn)向增加安全投入、加強(qiáng)市場準(zhǔn)入、加大執(zhí)法力度的根本性轉(zhuǎn)變。

??? 5、要抓好安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入，從源頭把好安全生產(chǎn)條件關(guān)。針對部分行業(yè)和領(lǐng)域因生產(chǎn)力水平低、安全條件達(dá)不到基本要求而事故多發(fā)的實(shí)際，應(yīng)著力于把好市場的準(zhǔn)入關(guān)。凡在環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等方面不符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，尚未建設(shè)的不準(zhǔn)開工，在建的要進(jìn)行清理，已建的要限期改造。加強(qiáng)安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入，既是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制重復(fù)建設(shè)、淘汰落后生產(chǎn)力的重要舉措，更是加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管理的有效手段。要認(rèn)真落實(shí)《安全生產(chǎn)許可證條例》，把好安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真落實(shí)安全評價(jià)與三同時(shí)制度，堅(jiān)決糾正為片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行的先上車、后買票的錯(cuò)誤做法，從源頭上減少事故的發(fā)生。

??? 6、要加快完善安全生產(chǎn)法律體系，全面實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)法律化。針對目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法律不健全實(shí)況，要重視開展2個(gè)方面的工作。一是加速立法調(diào)研，根據(jù)需要不斷填補(bǔ)法律空白；二是要繼續(xù)完善現(xiàn)有立法，增加可操作性。特別是要盡快出臺安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查方面的專門規(guī)定，改變安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范分散于各單行法律、法規(guī)之中的現(xiàn)狀；要進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效能；要加快與《安全生產(chǎn)法》配套的具體制度的制定與修改，以適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)踐的需要，主要包括安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度、安全生產(chǎn)許可制度、事故報(bào)告制度、安全評價(jià)制度、安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員緊急避險(xiǎn)制度、安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、安全事故損害賠償制度等；還要建立和完善安全生產(chǎn)服務(wù)體系。