??? 控制和減少傷亡事故的發(fā)生，保護(hù)好廣大勞動(dòng)者的職業(yè)安全與健康，體現(xiàn)了社會(huì)與人全面發(fā)展的戰(zhàn)略思想。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們對(duì)生活質(zhì)量要求的提高，人的生命價(jià)值更加受到重視，社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注程度越來越高。為此，構(gòu)建以人為本的安全生產(chǎn)管理體系顯得尤為重要。

??? 一、目前以人為本的安全生產(chǎn)管理體系存在的主要不足

??? 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是《安全生產(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域法律法規(guī)的出臺(tái)，我們國(guó)家的安全生產(chǎn)管理體系已經(jīng)初步建立，這些管理體系從總體上看，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是相適應(yīng)的，但與以人為本的要求比還存在較大差距。主要體現(xiàn)在：一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。我們國(guó)家目前仍然存在大量的生產(chǎn)技術(shù)工藝落后、設(shè)備陳舊，安全投入較少、歷史欠帳較多的企業(yè)，加上企業(yè)的一把手安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，以致安全生產(chǎn)管理水平相對(duì)不高，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理相對(duì)薄弱。二是企業(yè)業(yè)主普遍存在重利益輕安全的思想。改革開放以來，我國(guó)各種所有制經(jīng)濟(jì)共存，特別是個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)主受利益驅(qū)動(dòng)，片面追究利益的最大化，對(duì)安全生產(chǎn)重視程度不夠，沒有認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，安全生產(chǎn)資金投入不足，安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施不落實(shí)。三是從業(yè)人員的安全意識(shí)不強(qiáng)。從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)操作技能不強(qiáng)，違章操作、特種作業(yè)人員無證上崗的現(xiàn)象普遍存在。四是安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍薄弱。據(jù)有關(guān)數(shù)字顯示，全國(guó)有80%的中小企業(yè)集中在縣一級(jí)行政區(qū)域內(nèi)。從古田縣的實(shí)際情況看，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接管理的非煤礦山近100多家，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)(主要是氧氣)有4家，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)和使用單位共有(主要是石油化工，油漆、化肥農(nóng)藥等)共217家，而該縣目前安監(jiān)局行政人員5名，執(zhí)法大隊(duì)成立給予編制人員8名，公務(wù)用車僅一部，監(jiān)管技術(shù)裝備幾乎為零。監(jiān)管隊(duì)伍顯得極為薄弱。因此，作為縣一級(jí)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)還不完善，雖然均成立了機(jī)構(gòu)，但因人員不足，或是人員的專業(yè)知識(shí)限制等因素的影響，加上安全監(jiān)管裝備的不足，以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)域的法律法規(guī)不適應(yīng)性或是操作性不強(qiáng)，都不同程度制約了縣一級(jí)的安全生產(chǎn)工作，以致造成安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位。

??? 由于存在上述安全生產(chǎn)管理體系的不足，致使我們國(guó)家的一些生產(chǎn)領(lǐng)域事故頻繁發(fā)生，事故發(fā)生率居高不下，嚴(yán)重威脅著從業(yè)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。

??? 二、影響構(gòu)建以人為本安全生產(chǎn)管理體系的主要原因

??? 造成安全生產(chǎn)工作與以人為本的要求存在較大差距的原因是多方面的，既有客觀因素，也有主觀因素，既有經(jīng)濟(jì)影響，也有政策影響，但從安全生產(chǎn)管理的角度看，主要有如下原因：

??? 1、安全意識(shí)不強(qiáng)，安全生產(chǎn)組織程度不高。一些地方黨委、政府把抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，這本身是無可非議的，但有些地方片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)速度，忽視安全生產(chǎn)工作，特別是近年來，隨著各地招商引資力度的加大，工業(yè)園區(qū)建設(shè)的增多，各項(xiàng)優(yōu)惠政策的出臺(tái)，一些企業(yè)先開工、后辦手續(xù)，依法應(yīng)該執(zhí)行“三同時(shí)”的，而沒有到位，以致國(guó)家要求嚴(yán)格規(guī)范的時(shí)候，事后“補(bǔ)課”，造成了安全管理的很多漏洞。還有個(gè)別地方還禁止一切單位去企業(yè)檢查或少檢查，造成很多無法彌補(bǔ)的安全隱患，致使本該同步建設(shè)的安全生產(chǎn)措施落實(shí)不到位。一些企業(yè)法人只顧經(jīng)濟(jì)效益，不顧或不重視安全生產(chǎn)，總是以僥幸的心理對(duì)待安全，造成企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)。一些從業(yè)人員只知多干活、多賺錢，不尊章守法，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，安全防范意識(shí)不強(qiáng)不注重自身的防護(hù)等等，造成安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。

??? 2、安全生產(chǎn)職責(zé)不明確，安全生產(chǎn)責(zé)任體系不完善。一些地方只顧抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，未建立一套行之有效的安全生產(chǎn)責(zé)任制，未將安全生產(chǎn)責(zé)任一層一級(jí)明確下去，未形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。即使有的地方制定了所謂“橫向到邊，縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，但沒有具體的責(zé)任制落實(shí)措施，也僅僅停留在紙上、口上、會(huì)上，沒有很好的具體的抓責(zé)任制落實(shí)的措施。有些地方主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的安全職責(zé)不明確，分管安全的領(lǐng)導(dǎo)與分管其他行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)在安全職責(zé)上劃分不清，遇有安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問題，互相推諉扯皮，或把安全事項(xiàng)逐級(jí)上交，沒有根據(jù)職責(zé)履行好責(zé)任。

??? 3、宣傳、教育、培訓(xùn)不到位，未形成良好的全社會(huì)安全生產(chǎn)氛圍。一些地方平時(shí)不注重安全生產(chǎn)宣傳和培訓(xùn)工作，安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育不及時(shí)，“安全生產(chǎn)月”等群眾性活動(dòng)走過場(chǎng)，只布置不行動(dòng)，只計(jì)劃不開展。一些企業(yè)，沒有按照安全生產(chǎn)法的有關(guān)要求，對(duì)職工進(jìn)行“三級(jí)”教育，依法應(yīng)該經(jīng)專門培訓(xùn)取得特種作業(yè)操作資格證書的人員無證上崗。

??? 4、安全生產(chǎn)設(shè)施配備不全，安全生產(chǎn)防范條件較差。一些地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，由于受財(cái)力限制，對(duì)公共安全生產(chǎn)設(shè)施投入不夠，該配備的沒有配備，該完善的沒有完善；一些企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，只顧生產(chǎn)、不顧安全，該配備的安全生產(chǎn)設(shè)施不配備，該配備的勞動(dòng)防護(hù)用品不配備，對(duì)確保安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足或沒有投入等，以致安全生產(chǎn)防范條件差，防范能力不足。

??? 5、安全監(jiān)管體系不齊全，事故隱患整改不到位。目前我國(guó)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)只設(shè)立到縣一級(jí)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府承擔(dān)著大量的本級(jí)政府的安全監(jiān)管職責(zé)，由于沒有相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定，基本上未建立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，未有專門的安全監(jiān)管人員，即使有安全管理部門，也是掛靠在某一個(gè)部門，安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限沒有，工作難以開展。對(duì)于縣一級(jí)政府，雖建立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但還存在機(jī)構(gòu)不規(guī)范、人員配備不到位或配備不足、監(jiān)管設(shè)備落后、執(zhí)法人員安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)不夠等問題，因此安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量簿弱。一些地方和企業(yè)，雖然搞了一些安全檢查，但只是走過場(chǎng)，檢查不深、不嚴(yán)、不細(xì)。日常的安全生產(chǎn)檢查未開展。該查出的隱患發(fā)現(xiàn)不了，即使查出隱患，由于一查了之，督促整改不到位，防范措施不落實(shí)，致使隱患還是隱患，從而導(dǎo)致事故不斷發(fā)生。

??? 6、安全生產(chǎn)法律體系不健全。我國(guó)目前雖然已經(jīng)初步建立了以《安全生產(chǎn)法》為核心的安全生產(chǎn)法律體系，安全生產(chǎn)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了有法可依、有章可循。但是，由于配套法規(guī)不健全，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的許多制度在實(shí)踐中缺乏可操作性，對(duì)安全生產(chǎn)行為的規(guī)制作用有限。另外，我國(guó)目前的安全生產(chǎn)立法呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)，主要表現(xiàn)在監(jiān)督性法律規(guī)范少于管理性規(guī)范，管制性措施少于服務(wù)性措施，程序性規(guī)范少于實(shí)體性規(guī)范，從而導(dǎo)致立法局限于具體行政部門的權(quán)力視野和管理手段，缺乏統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和可操作性。另外，重治標(biāo)而輕治本，重事后補(bǔ)救而輕事前預(yù)防的立法傾向，也導(dǎo)致了執(zhí)法的被動(dòng)和低效。