二、優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管環(huán)境的對策及建議

　　1、各級領(lǐng)導(dǎo)要進一步強化對安全生產(chǎn)工作重要性的認識，切實加強對實際工作的領(lǐng)導(dǎo)。認識是根本，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級領(lǐng)導(dǎo)必須站在實踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，牢固樹立“以人為本，安全發(fā)展”的理念，充分認識到安全生產(chǎn)在社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和改革深化中的基礎(chǔ)性作用，正確處理對人民群眾負責(zé)與對個人負責(zé)、履行職責(zé)與推卸職責(zé)、擔(dān)心出事故與預(yù)防出事故的關(guān)系，把對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)建立在對人民群眾生命財產(chǎn)高度負責(zé)的基礎(chǔ)之上，變被動的“要我抓”為主動的“我要抓”。切實承擔(dān)起“一崗雙責(zé)”的責(zé)任，把安全生產(chǎn)工作與其它工作一起部署，一起落實，一起檢查，腳踏實地地解決安全生產(chǎn)中存在的問題和矛盾，全力支持安監(jiān)部門的工作，使安全監(jiān)管政令暢通、暢行無阻。

　　2、黨委、政府要正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展是相統(tǒng)一的，并非是矛盾的。如果一個地方安全生產(chǎn)事故不斷發(fā)生，很難想象其經(jīng)濟環(huán)境和投資環(huán)境是如何的優(yōu)越，很難想象其經(jīng)濟如何發(fā)展。作為各級黨委、政府應(yīng)當(dāng)非常清醒地認識到，抓安全生產(chǎn)是直接為企業(yè)服務(wù)的，是優(yōu)化投資環(huán)境的重要舉措。就象是醫(yī)生為病人看病是為了患者的健康一樣，其作用是積極的、正面的，絕對不是干擾和阻礙經(jīng)濟發(fā)展，更不是找企業(yè)的麻煩。相反，明智的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該主動帶領(lǐng)安監(jiān)部門的同志到企業(yè)找隱患、出良方，幫助企業(yè)搞好安全生產(chǎn)管理，而不是排斥安全生產(chǎn)監(jiān)管。

　　3、采取有效措施加大安全生產(chǎn)投入。各級政府要將安全生產(chǎn)投入納入年度財政預(yù)算，并作為“民生工程”來去實施。在實施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，要將安全設(shè)施同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時使用。要加大農(nóng)村安全設(shè)施建設(shè)力度，配備必要的消防設(shè)施，搞好供電線路的隔離保護，結(jié)合“新農(nóng)合”建設(shè)，加強農(nóng)村急救設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急救援水平。企業(yè)要加大安全生產(chǎn)資金投入，落實“三同時”建設(shè)，按照規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用，保證正常的安全投入和安全設(shè)施維護；要保障職工勞動防護用品的購置發(fā)放和更換。同時，要加大隱患治理的投入，確保隱患整改到位。

　　4、進一步加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)。各級人大、政府和有關(guān)部門要加強立法前的調(diào)查研究工作，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀和新時期安全生產(chǎn)工作的特點，進一步修訂和完善現(xiàn)行法律法規(guī)，有針對性的出臺急需的法律法規(guī)，有效解決強制性和操作性不強，綜合性和配套性不強，覆蓋面不高，銜接不順等問題，尤其對政府、企業(yè)、專業(yè)監(jiān)管部門的責(zé)任和責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)更為嚴(yán)肅。

　　5、要認真理順綜合監(jiān)管和部門監(jiān)管的關(guān)系。要進一步明確綜合監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)、方式、手段，提高綜合監(jiān)管部門的地位和權(quán)威，賦予綜合監(jiān)管部門對其它監(jiān)管部門的督查權(quán)、問責(zé)權(quán)、追究權(quán)。要全面、清晰地界定綜合監(jiān)管部門與其它監(jiān)管部門的職責(zé)、權(quán)限，并讓其法制化，避免“踢皮球”現(xiàn)象。

　　6、切實強化安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)。對綜合監(jiān)管部門要解決必要的人員編制問題，實現(xiàn)“有人辦事”。要加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，配齊配強應(yīng)急救援隊伍，提高應(yīng)急救援的效能和水平。專業(yè)監(jiān)管部門要設(shè)立安監(jiān)機構(gòu)，配備專人負責(zé)安全監(jiān)管工作。要下功夫落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)，做到“有機構(gòu)、有人員、有職權(quán)”。安監(jiān)隊伍建設(shè)要向企業(yè)、社區(qū)、行政村、學(xué)校延伸，企業(yè)必須按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定設(shè)置機構(gòu)、配備人員，其它基層單位應(yīng)明確專門管理人員，切實建立“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。要提高安監(jiān)人員的待遇，改善工作條件，可參照紀(jì)檢監(jiān)察、計生等部門，對安監(jiān)人員給予必要的崗位補貼。要加強對安監(jiān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，真正成為業(yè)務(wù)“高手”。

　　7、把安全文化建設(shè)擺在更加突出的位置。要緊緊圍繞“強化安全意識，提高安全技能”，抓緊抓好安全文化建設(shè)。新聞媒體要開辟專欄，制作專題，不間斷的進行宣傳；各部門各單位都要組織多形式、多層次、多渠道的宣傳教育工作，尤其企業(yè)和單位，要把安全培訓(xùn)經(jīng)?；?、制度化，使更多的人“想安全、懂安全、會安全、能安全”。

　　8、通過行政權(quán)力制約，加強源頭把關(guān)。項目管理部門對未經(jīng)過“三同時”審核的項目不予備案審批；工商登記機關(guān)對不具備安全條件的企業(yè)不予注冊登記，對存在隱患的單位不予執(zhí)照年檢，或注銷其執(zhí)照；對不具備安全條件的項目，土地規(guī)劃建設(shè)等有關(guān)部門不予核發(fā)有關(guān)證照；供電、供水、供氣等部門不予資源供應(yīng)等等。通過權(quán)力制約，將企業(yè)逼進“安全軌道”。要建立部門信息溝通制度，有關(guān)部門及時從監(jiān)管部門獲取監(jiān)管信息，并作為行政許可的重要依據(jù)。