??? 《中華人民共和國行政強制法》已經(jīng)2011年6月30日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過，將于2012年1月1日實施。這部法律的出臺對于推進現(xiàn)代政府職能的擴大和依法行政理念有著重要意義，筆者試圖從《安全生產(chǎn)法》入手，淺析安全生產(chǎn)行政強制。
??? 一、行政強制的含義
　　行政強制，包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。
　　行政強制措施，是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十六條規(guī)定，對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)依法作出處理決定。 查封和扣押就是一種行政強制措施。 "
　　行政強制執(zhí)行，是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；拒不承擔(dān)或者其負責(zé)人逃匿的，由人民法院依法強制執(zhí)行。申請人民法院強制執(zhí)行就是一種行政強制執(zhí)行。 O#?@' 1?
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　　二、行政強制的特征
　　1、行政強制措施的特征
　　 （１）法定性。雖然行政強制措施的最終目的是為了維護公共利益，但由于是針對相對人的人身、財產(chǎn)，其實施必須嚴格遵守法律、法規(guī)的規(guī)定。只有法律、法規(guī)賦予職權(quán)的行政主體方可實施；只有法律、法規(guī)規(guī)定的方式、種類才可使用；實施過程中也必須滿足一定條件，按照法定的時間、方式和步驟進行。
　　（２）臨時性。行政強制措施是行政主體在執(zhí)法過程中，出于緊迫形勢而對相對人采取的強制措施，是一種臨時約束。例如安監(jiān)部門在查處違法經(jīng)營時，為了控制違法行為危害的持續(xù)，保全證據(jù)，而采取扣留與違法經(jīng)營有關(guān)的財物的措施。
　?。ǎ常┘磿r性。行政強制措施是在情勢緊急的情況下采取的措施，非此措施不足以防止危害的發(fā)生或蔓延，非此措施不足以保全證據(jù)，保障行政主體履行法定職責(zé)。因此，一旦發(fā)現(xiàn)危害公共利益的行為，需立即采取相應(yīng)措施予以制止，否則事過境遷，便沒有必要采取這種緊急措施。
　　（４）階段性。行政強制措施不是對行政相對人人身、財產(chǎn)權(quán)利的最終處分，不是對違法行為的最終處理。其僅僅是行政主體作出最終處理行為過程中的一個環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法部門在發(fā)現(xiàn)違法行為，采取強制措施后，還需要繼續(xù)進行調(diào)查核實，然后再作出最后處理決定。
　?。ǎ担┆毩⑿浴Ｒ粋€完整的行政處理行為比如行政處罰中，行政強制措施可能只是其中一個步驟，但并不能因此否定該強制措施本身具有的獨立特點。實施強制措施需要具備一定條件，按照規(guī)定的程序，其直接影響到相對人的人身、財產(chǎn)權(quán)益，自身就是一個相對完整的執(zhí)法過程。
　　除了上述五個特征外，行政強制措施還具有具體性、強制性等特征。
　　2、行政強制執(zhí)行的特征
　　（1）行政強制執(zhí)行以行政主體和法院為執(zhí)行主體。
　?。?）行政強制執(zhí)行以已生效的具體行政行為所確定的義務(wù)為執(zhí)行內(nèi)容。
　　（3）強制執(zhí)行的目的在于迫使相對人履行義務(wù)或用代執(zhí)行等方式達到與履行義務(wù)相同之狀態(tài)，最終確保行政法上秩序的實現(xiàn)
　?。?）在執(zhí)行條件上，行政強制執(zhí)行必須以相對人逾期不履行已經(jīng)生效的具體行政行為所確定的義務(wù)為前提。
　　三、行政強制措施的種類
　　《中華人民共和國行政強制法》第九條規(guī)定，行政強制措施的種類：
　　1、限制公民人身自由；
　　2、查封場所、設(shè)施或者財物；
　　3、扣押財物；
　　4、凍結(jié)存款、匯款；
　　5、其他行政強制措施。
　　安全生產(chǎn)行政強制措施，主要是指采取查封或扣押行政強制措施權(quán)。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備、器材，有予以查封或者扣押的權(quán)力。“查封”，是指負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對于不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備、器材以張貼封條或者其他必要措施封存起來，未經(jīng)查封部門許可，任何單位或者個人不得啟封、動用。“扣押”，是指負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門將不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備、器材運到另外的場所予以扣留。
　　《安全生產(chǎn)法》賦予負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有權(quán)采取查封、扣押的行政強制措施，一是為了防止這些不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備、器材的繼續(xù)使用造成安全事故；二是可以為進一步查處該違法行為保留必要的證據(jù)。但是，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在采取查封或扣押行政強制措施后，應(yīng)當(dāng)在作出采取有關(guān)行政強制措施之日起15日內(nèi)依法作出處理決定。?
　　 需要注意的是，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門行使本條規(guī)定的職權(quán)，采取有關(guān)的行政措施時應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序進行。采取查封、扣押等行政強制措施時，必須遵守有關(guān)的程序規(guī)定，如采取查封、扣押措施，必須要有足夠的根據(jù)，認為查封、扣押的物品確屬不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準、行業(yè)標準；要經(jīng)過部門負責(zé)人的批準；執(zhí)行查封、扣押措施時要通知被執(zhí)行單位的負責(zé)人員到場；對查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材應(yīng)當(dāng)清點、登記；對扣押物品辦好交接手續(xù)；對查封、扣押的物品應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時作出處理決定等。對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)遵守行政處罰規(guī)定的程序。
　　 四、行政強制執(zhí)行的方式
　　《中華人民共和國行政強制法》第十二條規(guī)定，行政強制執(zhí)行的方式：
　　1、加處罰款或者滯納金?！栋踩a(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十八條規(guī)定，行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行；當(dāng)事人逾期不履的，作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門對到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；
　　加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出行政處罰決定的數(shù)額。
　　2、劃撥存款、匯款；
　　3、拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物。《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十八條規(guī)定，行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行；當(dāng)事人逾期不履的，作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材拍賣所得價款抵繳罰款。
　　4、排除妨礙、恢復(fù)原狀；
　　5、代履行。代履行是指義務(wù)人逾期不履行行政法義務(wù)，由他人代為履行可以達到相同目的的，行政機關(guān)可以自己代為履行或者委托第三人代為履行，向義務(wù)人征收代履行費用的強制執(zhí)行制度。代履行主要適用于該行政法義務(wù)屬于可以由他人代替履行的作為義務(wù)，例如排除障礙、強制拆除等。對于不能夠由他人替代的義務(wù)和不作為義務(wù)，特別是與人身有關(guān)的義務(wù)，不能適用代履行。代的義務(wù)和不作為義務(wù)，特別是與人身有關(guān)的義務(wù)，不能適用代履行。
　　6、其他強制執(zhí)行方式。
　　五、行政強制措施實施程序
　　1、實施機關(guān)及方式
　　《中華人民共和國行政強制法》第十七條規(guī)定，行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。行政強制措施權(quán)不得委托。行政強制措施應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。
　　行政機關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當(dāng)事人履行相關(guān)行政決定。
　　對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除。?