安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，是社會永恒的主題，責(zé)任重于泰山。近幾年來，從中央到地方對安全生產(chǎn)工作越來越重視，安全生產(chǎn)形勢逐年平穩(wěn)好轉(zhuǎn)，但是目前安全基礎(chǔ)薄弱、安全欠帳大、從業(yè)人員安全意識淡漠、安全保障能力不強的情況亟待轉(zhuǎn)變，事故隱患還大量存在。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，對抓好安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。實現(xiàn)既要發(fā)展、又要安全的目標(biāo)，就必須要認(rèn)清形勢，抓基層、強基礎(chǔ)，扎實做好安全生產(chǎn)各項工作。

　　一、加強基層基礎(chǔ)建設(shè)是做好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵

　?。ㄒ唬┌踩O(jiān)管重心在于基層基礎(chǔ)工作。抓安全生產(chǎn)，預(yù)防事故發(fā)生，首先必須抓好安全隱患排查治理。生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)是發(fā)生事故最多的薄弱環(huán)節(jié)，既是財富和效益的創(chuàng)造者，也是安全隱患的制造者。一個工人安全知識的缺失，一個人的不安全行為，一個崗位的失誤，一個環(huán)節(jié)處理不好，都可能產(chǎn)生安全上的隱患，如不進(jìn)行有效治理就可能發(fā)生事故。因此，安全監(jiān)管必須從細(xì)節(jié)抓起，把重心放在基層，重點夯實安全監(jiān)管基礎(chǔ)。

　　 （二）安全管理基層基礎(chǔ)不牢是事故發(fā)生的重要原因。有關(guān)資料表明，80%以上的事故都發(fā)生在班組，90%都是由于“三違”造成的，特別是因為違章指揮、違章作業(yè)、違反作業(yè)規(guī)程而造成事故。分析許多特大、重大事故，其起因也大都是基礎(chǔ)管理混亂、隱患治理不到位所致。在一個隱患大量存在而有缺乏有效監(jiān)管制度的生產(chǎn)經(jīng)營場所中，不出問題是偶然的，出問題是必然的。只有抓好基層監(jiān)管，才能從根本上遏制事故發(fā)生。

　　 （三）基層基礎(chǔ)建設(shè)直接影響安全生產(chǎn)政策法規(guī)的落實。俗話說基礎(chǔ)不牢、地動山搖?；鶎影脖O(jiān)隊伍都處在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的最前沿，直接面對大量的生產(chǎn)經(jīng)營單位，是直接開展安全監(jiān)管的最主要力量，基層的安全監(jiān)管最能體現(xiàn)監(jiān)管的效能，直接關(guān)系到國家安全生產(chǎn)政策法規(guī)是否能落實到位。再好的安全生產(chǎn)政策、再嚴(yán)格的制度，沒有好的執(zhí)行者或者沒有執(zhí)行者，根本就無法落實，就會成為一紙空文，安全生產(chǎn)工作就會面臨重視不起來、落實不下去的局面。因此，加強安監(jiān)基層基礎(chǔ)建設(shè)是開展安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)，是保持安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素。

　　二、當(dāng)前基層基礎(chǔ)建設(shè)面臨的困難和問題

　　（一）部分地方和企業(yè)對安全基層基礎(chǔ)建設(shè)重視程度不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作說起來重要，做起來不要，對安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識不到位。一些企業(yè)經(jīng)營者片面追求利益最大化，對安全生產(chǎn)工作停留在應(yīng)付的層面，安先生產(chǎn)投入不夠，對新進(jìn)工人培訓(xùn)不到位，企業(yè)安全規(guī)章制度上墻卻沒貫彳執(zhí)行，安全生產(chǎn)停留在墻上，停留在紙上，與實際的生產(chǎn)?營環(huán)節(jié)脫鉤。

　　（二）基層監(jiān)管機朄人員落實不到位。抓好安全生產(chǎn)工作，首先要使基層單位有專人抓安全生產(chǎn)工作，否則安全監(jiān)管就無從談起。近年來，各地都越來越重視基層基礎(chǔ)建設(shè)，出臺了一系列政策，我省丟提出要落實基層監(jiān)管人員“1+2”配置。但由于受編制制約，一些地方安全監(jiān)管人員還?在兼職現(xiàn)象，僅靠地方難以解決編制。

　　（三）基層安全監(jiān)管專業(yè)人員匱乏。隨著經(jīng)濟發(fā)展，生產(chǎn)分工細(xì)化，新工藝新技術(shù)快速推廣，安全監(jiān)管涵蓋范圍越來越廣、專業(yè)性越來越強，監(jiān)管任務(wù)重，監(jiān)管難度大。安全生產(chǎn)監(jiān)管對象不斷擴大，任務(wù)繁重。城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人員多且人員安全意識淡薄，防護(hù)措施不到位等現(xiàn)象，給安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作帶來較大難度。做好安全監(jiān)管工作，絕不能靠感覺管理、粗放式檢查，既要有一定的生產(chǎn)知識基礎(chǔ)，還要掌握一定的法律政策，既要注重安全檢查方式方法，又要注重監(jiān)督管理的社會效果，這些對安全監(jiān)管人員提出了新的更高的要求。從實踐中看，有許多基層監(jiān)管人員知識更新跟不上形勢，安全檢查抓不住重點，應(yīng)對突發(fā)事件的能力不夠。

　　（四）基層監(jiān)管人員待遇落實不到位。作為基層安全監(jiān)管人員，承擔(dān)監(jiān)管任務(wù)十分繁重，同時安全問責(zé)幾率大，思想壓力大，而待遇卻不高，導(dǎo)致基層安全監(jiān)管人員思想不穩(wěn)定，影響工作開展。在一些地方，出現(xiàn)沒人愿意到安全監(jiān)管崗位工作的現(xiàn)象。

　　三、加強基層基礎(chǔ)建設(shè)的幾點建議和思考

　?。ㄒ唬└又匾暫图訌娀鶎踊A(chǔ)建設(shè)。在安全生產(chǎn)工作部署中，出臺政策措施向基層基礎(chǔ)工作傾斜。在硬件建設(shè)上加大投入，出臺基層安監(jiān)站硬件標(biāo)準(zhǔn)，保障基層辦公所必須的基本條件。積極推廣安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，提升基層監(jiān)管能力。在人員安排使用上，一方面保持安監(jiān)隊伍穩(wěn)定，另一方面關(guān)注安全戰(zhàn)線上干部職工的培養(yǎng)和進(jìn)步，形成良性的人員流動機制，給基層安監(jiān)員營造一個較寬松的工作環(huán)境，解決基層安監(jiān)人員后顧之憂，吸引更多的優(yōu)秀人才到安監(jiān)崗位工作。

　?。ǘ┘訌娭贫冉ㄔO(shè)，全面規(guī)范基層基礎(chǔ)工作。健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、落實崗位責(zé)任制，用制度約束人，用制度管理人，用制度激勵人。完善工作績效考核機制，建立健全安全監(jiān)管責(zé)任體系,完善工作制度和考核約束機制，制定安全監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)、檢查程序、考核獎懲及其配套的相關(guān)制度，明確考核內(nèi)容、細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)、量化考核辦法。加大對安全監(jiān)管人員績效考評力度，將考核結(jié)果作為安全監(jiān)督監(jiān)管人員獎懲的重要依據(jù)。

　?。ㄈ┮阅芰ㄔO(shè)為重點，全面提高基層監(jiān)管能力。首先嚴(yán)把隊伍入口關(guān)，使得安全監(jiān)管人員具備一定的現(xiàn)場安全、生產(chǎn)、技術(shù)管理工作經(jīng)驗。對業(yè)務(wù)能力差、責(zé)任心不強等不適合或不勝任安監(jiān)崗位工作的人員，及時進(jìn)行調(diào)整，確保隊伍的整體素質(zhì)。其次要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。要有計劃地組織不同層次人員的培訓(xùn)和輪訓(xùn)，切實掌握監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理所必須的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)理論、新知識、新技術(shù)及應(yīng)急管理等方面知識的培訓(xùn)，提高安監(jiān)人員綜合素質(zhì)，提高履職能力。通過加強基層隊伍建設(shè),不斷提高安監(jiān)人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),促進(jìn)工作方式、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)和造就一支政治堅定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)明、充滿活力的新型安全監(jiān)管隊伍，夯實基層安全工作基礎(chǔ)。

　　安全生產(chǎn)的源頭在基層，重點在基層，責(zé)任在基層，壓力在基層。加強基層基礎(chǔ)工作，是加強安全生產(chǎn)源頭管理的關(guān)鍵，只有充分發(fā)揮了一線安全監(jiān)管作用，才能為經(jīng)濟又好又快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定保駕護(hù)航。