問(wèn)題二：許可經(jīng)營(yíng)范圍問(wèn)題

　　煙花爆竹產(chǎn)品分為A、B、C、D四類(lèi)。根據(jù)規(guī)定，縣級(jí)安監(jiān)部門(mén)必須嚴(yán)格核定煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)范圍，嚴(yán)禁經(jīng)銷(xiāo)A級(jí)產(chǎn)品，限制經(jīng)銷(xiāo)B級(jí)產(chǎn)品，適度經(jīng)銷(xiāo)C、D級(jí)產(chǎn)品。節(jié)慶期間最暢銷(xiāo)的品種為B級(jí)煙花，但B級(jí)產(chǎn)品要求進(jìn)行專(zhuān)營(yíng)銷(xiāo)售，這對(duì)經(jīng)營(yíng)戶(hù)銷(xiāo)售能力、安全條件提出了更高的要求，大部份經(jīng)營(yíng)戶(hù)是不能達(dá)到的，這就產(chǎn)生了購(gòu)買(mǎi)與銷(xiāo)售之間的脫節(jié)。

　　對(duì)策：

　　由于煙花爆竹銷(xiāo)售具有季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，我市煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)戶(hù)絕大部分采取的是兼營(yíng)銷(xiāo)售。他們?cè)阡N(xiāo)售煙花爆竹的同時(shí)，還從事著其他副食品的銷(xiāo)售。總體來(lái)看，這些經(jīng)營(yíng)戶(hù)硬件設(shè)施欠缺，對(duì)市場(chǎng)消費(fèi)的引導(dǎo)能力也不強(qiáng)。因此，安監(jiān)部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)開(kāi)設(shè)經(jīng)特許的煙花公司直營(yíng)店、鎮(zhèn)中心門(mén)店和專(zhuān)營(yíng)店來(lái)銷(xiāo)售市場(chǎng)需求大且危險(xiǎn)性較大的B級(jí)產(chǎn)品，使專(zhuān)營(yíng)銷(xiāo)售逐步成為煙花爆竹零售的主渠道。

　　問(wèn)題三：安全間距和一證多點(diǎn)問(wèn)題

　　《辦法》第九條規(guī)定：相鄰經(jīng)營(yíng)戶(hù)之間的安全間距不小于50米。經(jīng)過(guò)前幾年的治理，我市大部分經(jīng)營(yíng)戶(hù)能符合要求，但少數(shù)經(jīng)營(yíng)戶(hù)為了規(guī)避法律要求也存在變通的做法，出現(xiàn)了實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址與證照不符的情況。同時(shí)，少數(shù)經(jīng)營(yíng)戶(hù)為了增加銷(xiāo)售量，擅自采取“一證多點(diǎn)”進(jìn)行銷(xiāo)售的違法行為也時(shí)有發(fā)生。

　　對(duì)策：

　　相鄰經(jīng)營(yíng)戶(hù)之間的安全間距不小于50米是國(guó)家法律法規(guī)的要求，作為監(jiān)管部門(mén)只能去認(rèn)真執(zhí)行；同時(shí)，“一證一點(diǎn)”是行政許可的基本要求。因此，對(duì)少數(shù)經(jīng)營(yíng)戶(hù)出現(xiàn)“一證多點(diǎn)”銷(xiāo)售的違法行為，安監(jiān)部門(mén)應(yīng)堅(jiān)決制止；同時(shí)，經(jīng)營(yíng)戶(hù)可以利用換發(fā)證之際，在充分考慮實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)營(yíng)地址變更申請(qǐng)。

　　問(wèn)題四：總量控制和合理布點(diǎn)問(wèn)題

　　《辦法》第三條規(guī)定了經(jīng)營(yíng)許可證總量控制的原則和有序市場(chǎng)流通的要求。第十五條規(guī)定：不得轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)、出租、出借經(jīng)營(yíng)許可證。在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，一方面?zhèn)€別經(jīng)營(yíng)戶(hù)由于年齡、經(jīng)營(yíng)能力等原因，有“轉(zhuǎn)讓”的要求；另一方面通過(guò)對(duì)違法行為的有證經(jīng)營(yíng)戶(hù)的取締，市場(chǎng)就會(huì)出現(xiàn)盲點(diǎn)，非法煙花爆竹就會(huì)趁虛而入占領(lǐng)市場(chǎng)。

　　對(duì)策：

　　總量控制、有序流通是法律的要求。因此，建議可以根據(jù)實(shí)際情況，在合法程序下有條件地變更法人代表；對(duì)于個(gè)別地方出現(xiàn)的市場(chǎng)銷(xiāo)售盲點(diǎn)，根據(jù)市場(chǎng)銷(xiāo)售實(shí)際，安監(jiān)部門(mén)要選擇有一定社會(huì)責(zé)任感、良好安全意識(shí)和具備安全條件的誠(chéng)信商戶(hù)來(lái)及時(shí)補(bǔ)缺。通過(guò)經(jīng)營(yíng)許可證的有序流通，使合法銷(xiāo)售能進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)份額，打壓非法銷(xiāo)售的生存空間。

　　問(wèn)題五：規(guī)范經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序問(wèn)題

　　在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)在合法取證的招牌下，私自定購(gòu)、銷(xiāo)售非定點(diǎn)煙花爆竹產(chǎn)品和假冒偽劣煙花爆竹產(chǎn)品；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)“走街串巷”非法銷(xiāo)售也有所抬頭；鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)力量不足，不能適應(yīng)形勢(shì)需要；這些都給煙花爆竹安全監(jiān)管帶來(lái)了一定難度。

　　對(duì)策：

　　“打非禁私”歷來(lái)是煙花爆竹監(jiān)管的重點(diǎn)，這是因?yàn)椋绻罅苛淤|(zhì)產(chǎn)品沖斥市場(chǎng)，就會(huì)給群眾燃放造成極大地不安全因素；同時(shí)，這也會(huì)間接地給有證經(jīng)營(yíng)戶(hù)造成損失，打擊他們合法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性，不利于市場(chǎng)監(jiān)管。

　　因此，我們要在保持“打非禁私”高壓態(tài)勢(shì)的前提下，密切關(guān)注經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)合法取證、非法銷(xiāo)售問(wèn)題，對(duì)一經(jīng)查實(shí)存在非法銷(xiāo)售行為的有證經(jīng)營(yíng)戶(hù)要堅(jiān)決給予吊證處罰。

　　同時(shí)，我們要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的特殊作用，通過(guò)必要的技偵手段排查打擊非法窩點(diǎn)；在社會(huì)面上，建議利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立城管中隊(duì)的機(jī)遇，逐步建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)中隊(duì)為主導(dǎo)，城管中隊(duì)和其他政府監(jiān)管力量為支撐的綜合監(jiān)管力量，共同提高煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的本質(zhì)安全。