國家安全監(jiān)管總局近幾年來一直強調(diào)安全監(jiān)管工作要重心下移、關(guān)口前移，抓好基層基礎(chǔ)。目前基層安全監(jiān)管現(xiàn)狀到底怎樣?筆者就這一問題進行了調(diào)研，調(diào)研結(jié)果反映出當(dāng)前基層安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀甚憂，存在著諸多問題亟待解決。
　　一是基層監(jiān)管部門人員安全素質(zhì)降低，專業(yè)技術(shù)人才奇缺。安全監(jiān)管部門不僅擔(dān)負(fù)著政府安委會辦公室的工作，綜合協(xié)調(diào)各行業(yè)安全生產(chǎn)工作，同時還直接監(jiān)管著非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材等四個行業(yè)，所涉及的行業(yè)多，所需的專業(yè)知識面廣，幾乎涵蓋了除軍工、核技術(shù)之外的所有生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。而基層安全生產(chǎn)監(jiān)管部門基本都是近三、四年間成立的，組成人員大多是基層其它撤并部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)來的，具有相關(guān)監(jiān)管專業(yè)知識的人員甚少。據(jù)統(tǒng)計安徽省某市及所屬四縣二市二區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)中，在職人員中礦山、煙花爆竹專業(yè)大專院校畢業(yè)生無一名，化工專業(yè)畢業(yè)的本科畢業(yè)生也僅兩名，限于基層編制的限制，無法招錄專業(yè)人員進入安全監(jiān)管隊伍，同時由于基層安全監(jiān)管工作責(zé)任大，工作條件差，待遇又相對較低，即使想招也不一定能招來。監(jiān)管人員的專業(yè)知識貧乏，安全素質(zhì)不高，直接影響著監(jiān)管工作成效，甚至有可能造成不作為、亂作為、失職、瀆職等行為。
　　二是各級政府對安全監(jiān)管部門的安全投入少，安監(jiān)隊伍技術(shù)裝備水平差，安全監(jiān)管手段落后?！栋踩a(chǎn)法》頒布實施五年來，各級政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)的重要性認(rèn)識有所提高，但仍有部分縣(市、區(qū))、個別部門和單位對安全生產(chǎn)認(rèn)識不夠，抓得不實，應(yīng)付得多，落實國家政策要求少，尤其是一些地方黨委認(rèn)為安全生產(chǎn)是政府的事，對安全生產(chǎn)的關(guān)注程度和重視程度存在較大的問題。認(rèn)識上的偏差導(dǎo)致政府對安全生產(chǎn)的投入很少，有的地方政府甚至于未安排年度安全生產(chǎn)專項經(jīng)費，安監(jiān)部門所必須的技術(shù)裝備無法添置，安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督檢查依然只能靠眼看、手摸、鼻子聞等原始手段，大量的安全隱患不能被及時發(fā)現(xiàn)，有時還可能產(chǎn)生執(zhí)法中的判斷誤差，導(dǎo)致行政復(fù)議或行政訴訟的發(fā)生，影響了執(zhí)法效果和執(zhí)法部門的權(quán)威。
　　三是安全監(jiān)管執(zhí)法能力差，存在著執(zhí)法不到位、執(zhí)法缺位的現(xiàn)象。基層安監(jiān)部門普遍存在著人員偏少，機構(gòu)不健全，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，經(jīng)費短缺，信息資源不暢等問題，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在執(zhí)法能力、執(zhí)法資格等方面存在的問題始終得不到解決，這些都直接影響著執(zhí)法能力的提高。部分基層安監(jiān)部門不認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，只顧創(chuàng)收保運轉(zhuǎn)，不能依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，對生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的事故隱患不去督促整改，對存在的“三非”(非法生產(chǎn)、非法建設(shè)、非法經(jīng)營)不去打擊取締，而是以罰代管，一罰了之，而且在執(zhí)法中執(zhí)法力度不夠，處罰不到位，往往是就低不就高。企業(yè)獲取的利潤遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于因安全生產(chǎn)違法行為而受到的經(jīng)濟處罰，因而變本加厲，重復(fù)違法，導(dǎo)致一邊出事故，一邊生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象屢禁不止，屢罰不止。
　　四是基層安監(jiān)部門非本職工作壓力越來越大。地方政府大力發(fā)展地方經(jīng)濟，加大招商引資力度，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策、思路無可非議，地方政府各部門的工作都要圍繞黨委、政府的工作重心來開展，但決不能顧此失彼，忽視安全生產(chǎn)?？茖W(xué)發(fā)展觀、和諧社會的重要內(nèi)容之一就是安全生產(chǎn)，其中心就是“以人為本，生命至上”。近年來基層安全監(jiān)管部門承受著越來越重的非本職工作壓力，具體表現(xiàn)在少數(shù)地方政府對安全生產(chǎn)的大局意識差，只講招商引資，忽視安全生產(chǎn)，不顧安全監(jiān)管部門日益繁重的監(jiān)管任務(wù)，年年加碼下達(dá)招商引資任務(wù)，抽調(diào)安全監(jiān)管部門人員參與外出招商和城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷工作等，使本已緊張的監(jiān)管力量愈加緊張，監(jiān)管執(zhí)法檢查頻率和力度隨之下降，安全生產(chǎn)形勢不穩(wěn)定，個別基層安監(jiān)局長、副局長每年用于非本職工作方面的時間要達(dá)半年之久，而且完不成政府下達(dá)的招商引資、拆遷等任務(wù)的還要受行政處罰，新聞媒體去年就曝光過安徽省某縣安全監(jiān)管局局長因招商不力被免職的事件，這不僅影響著安全監(jiān)管責(zé)任的落實，也影響著安全監(jiān)管人員的積極性。
　　五是基層安全監(jiān)管工作目標(biāo)不明確，重形式、輕落實現(xiàn)象比較突出。 “堅決遏制重特大事故多發(fā)趨勢，確保人民群眾生命安全”這是胡錦濤總書記和溫家寶總理對安全生產(chǎn)工作多次作出的重要指示，國家近幾年也相繼開展了一系列安全生產(chǎn)專項整治行動，但事故依然不斷，說明了什么?是國家制定的政策措施不對癥，還是好的政策措施未落實到位?從發(fā)生的事故原因分析中可以清楚地看到：主要是政策措施未落實到實處，未落實到基層單位、企業(yè)，安全專項整治走了過場，才釀成了一系列事故。在日常安全監(jiān)管中，一些基層安全部門對上級的安全生產(chǎn)指示和要求以文件貫徹文件精神，以會議落實會議要求，已成為慣用方法和定式，至于部門、企業(yè)是否真的落實了，則很少有人深入基層、深入企業(yè)進行實地檢查、督導(dǎo)，了解情況的時候則僅僅滿足于聽聽匯報，殊不知事故隱患單位為減少安全投入，體現(xiàn)自己的政績，往往是欺上瞞下、報喜不報憂，沒人跟蹤督促整改。在去年的隱患排查整治活動中，某市主管水上交通的負(fù)責(zé)人在匯報時居然說本系統(tǒng)無一條隱患!如此落實安全生產(chǎn)部署，發(fā)生事故也就順理成章了。
　　六是基層安全部門宣傳不到位，安全教育培訓(xùn)存在盲點。目前從地方黨委、政府到基層部門單位，到生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)工作重視程序不夠，認(rèn)識不到位的一個重要原因就是安全生產(chǎn)宣傳不到位，表現(xiàn)在：一是黨和國家安全生產(chǎn)的方針、政策、法律法規(guī)和加強安全生產(chǎn)的重大舉措沒有宣傳到位;少數(shù)部門單位和生產(chǎn)經(jīng)營單位至今都不清楚《安全生產(chǎn)法》是什么內(nèi)容的法，安全監(jiān)管部門的職責(zé)是什么，曾有人戲言“搞安全主要是搞好領(lǐng)導(dǎo)人的安全保衛(wèi)工作就行了”;二是安全文化建設(shè)滯后，安全生產(chǎn)知識、事故防范措施宣傳不到位，社會公民的安全意識未能增強，安全知識水平未能提高，公眾安全責(zé)任未能落到實處。三是從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)工作不力，從業(yè)人員整體安全素質(zhì)較差，安全知識貧乏，安全操作技能低下，據(jù)統(tǒng)計90%以上的工礦商貿(mào)事故都是從業(yè)人員“三違”行為引起的，而“三違”的背后就是安全教育培訓(xùn)跟不上，特別是農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)嚴(yán)重滯后。
　　七是安全監(jiān)管體制不完善，腐敗、失職、瀆職現(xiàn)象時有發(fā)生。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理(許可)、執(zhí)法檢查未能分離，既審批許可，又執(zhí)法檢查，卻缺少有效的監(jiān)督約束機制。安全生產(chǎn)管理(許可)重在政策、法律法規(guī)的宣傳，安全知識的普及及有關(guān)安全評價，安全評估，申報安全生產(chǎn)許可證方面的咨詢、培訓(xùn)等，重在為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營辦理安全生產(chǎn)許可證;安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，重在對企業(yè)安全生產(chǎn)情況進行執(zhí)法檢查，糾正違法行為，對違法行為進行有法律依據(jù)的行政處罰，確定企業(yè)的安全生產(chǎn)條件是否符合法律法規(guī)的規(guī)定;而安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察主要是開展事故調(diào)查和參與對有關(guān)責(zé)任單位人員的責(zé)任追究，督查執(zhí)法人員的執(zhí)行行為、執(zhí)法程序的合法性?，F(xiàn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制是三權(quán)合一，既是運動員又是裁判員，易產(chǎn)生失職、瀆職、濫用職權(quán)等違法行為，又易滋生腐敗。
　　八是基層安全監(jiān)管部門信息溝通平臺不暢，市場準(zhǔn)入無序。安全生產(chǎn)涉及面廣，涉及的部門多，而政府電子政務(wù)發(fā)展較緩慢，各相關(guān)職能部門之間缺少暢通的信息溝通平臺，造成安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)不能及時宣傳到位，部門、企業(yè)間安全生產(chǎn)相關(guān)信息溝通不暢，一些企業(yè)特別是一些小型企業(yè)的設(shè)立未經(jīng)安監(jiān)部門和經(jīng)濟、商貿(mào)、發(fā)展改革等部門的立項、審查、核準(zhǔn)或認(rèn)可，便可直接取得相關(guān)證照從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，由于缺少必要的信息溝通，在相當(dāng)長的時期內(nèi)安全監(jiān)部門甚至于當(dāng)?shù)鼗鶎诱静磺宄黝惼髽I(yè)的存在與否和安全狀況，安全監(jiān)管處于無序狀態(tài)，安監(jiān)部門對高危行業(yè)企業(yè)“三同時”監(jiān)管措施無法正常實現(xiàn)，難以真正貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，做到本質(zhì)安全，這在當(dāng)前的招商引資熱潮中表現(xiàn)得尤為突出。一些地方政府片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度，短期行為嚴(yán)重，在招商引資，興辦工業(yè)時，首先考慮的是產(chǎn)值和利稅，引進的大量的高危企業(yè)，未經(jīng)安全、環(huán)保論證、審核或許可，先上再說，形成了事實上的非法生產(chǎn)，不僅造成了企業(yè)安全生產(chǎn)先天不足，還給 安全、環(huán)保部門依法行政帶來了較大的負(fù)面影響，直接威脅著安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定發(fā)展。