【釋義】　本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備的知識、能力和考核制度，以及注冊安全工程師制度的原則規(guī)定。

（一）對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力的一般性要求

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；安全生產(chǎn)管理人員直接、具體承擔(dān)本單位日常的安全生產(chǎn)管理工作。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員在安全生產(chǎn)方面的知識水平和管理能力，直接關(guān)系到本單位安全生產(chǎn)管理工作水平。近年來發(fā)生的生產(chǎn)安全事故表明，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員缺乏基本的安全生產(chǎn)知識，安全生產(chǎn)管理和組織能力不強(qiáng)，指揮不當(dāng)、調(diào)度不及時(shí)，措施不得力，是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因之一。從立法上對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)知識和管理能力提出要求，使其既懂生產(chǎn)經(jīng)營，也懂安全生產(chǎn)管理，對于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理水平，保障安全生產(chǎn)，具有十分重要的意義。

本條首先明確了對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員在知識和能力方面的要求：必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。這是一項(xiàng)原則性要求，如何確定“相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力”，既要考慮單位的生產(chǎn)經(jīng)營范圍、規(guī)模，還要考慮單位的性質(zhì)、危險(xiǎn)程度等因素。一般說來，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人要熟悉和了解國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及方針政策，要對本單位所從事生產(chǎn)經(jīng)營活動必需的安全知識有一定的了解，并能夠較好地組織和領(lǐng)導(dǎo)本單位的安全生產(chǎn)工作。對安全生產(chǎn)管理人員來說，還需要對本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動需要的安全生產(chǎn)知識有比較具體的、深入的了解和掌握，并能夠熟練地在安全生產(chǎn)管理工作中運(yùn)用。

（二）對危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和能力的要求

由于危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位專業(yè)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性大，屬于事故多發(fā)的領(lǐng)域，對這類生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力應(yīng)當(dāng)有更高的要求?？紤]到金屬冶煉、道路運(yùn)輸單位的危險(xiǎn)性也比較大，這次修改《安全生產(chǎn)法》時(shí)將這兩類單位也納入本款規(guī)定的適用范圍。根據(jù)本款規(guī)定，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。對上述單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員來說，不僅要具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，還要經(jīng)有關(guān)主管部門考核合格，增加了一道考核程序，以確保其具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。

需要特別指出的是，根據(jù)行政審批制度改革的精神，本次修改《安全生產(chǎn)法》時(shí)， 刪去了原來規(guī)定的“考核合格后方可任職”中的“方可任職”，對礦山等高危生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力的考核，不再與能否任職掛鉤。這樣修改實(shí)際上取消了考核合格作為任職的前置條件這一行政許可。正確理解這一修改要注意以下三點(diǎn)：第一，考核不再與任職資格掛鉤，并不意味著削弱和放松考核，恰恰相反，要更加嚴(yán)格地進(jìn)行考核，更加嚴(yán)格地把關(guān)。負(fù)責(zé)考核的有關(guān)部門要進(jìn)一步完善考核內(nèi)容、考核程序，創(chuàng)新和豐富考核的方法和手段，進(jìn)一步增強(qiáng)考核的針對性和實(shí)際效果， 確保通過考核，使有關(guān)高危單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員真正具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。第二，考核不再與任職資格掛鉤，只是從法律制度上不再把考核合格作為任職資格條件，取消了一項(xiàng)許可事項(xiàng)，但并不意味著有關(guān)方面在任命、聘任主要負(fù)責(zé)人或者安全生產(chǎn)管理人員時(shí)不可以把考核結(jié)果作為條件來掌握。相反，對此應(yīng)該鼓勵。也就是說，雖然不是法律規(guī)定的強(qiáng)制性要求，但在實(shí)際工作中，任命或者聘任生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人以及安全生產(chǎn)管理人員時(shí)，有關(guān)方面完全可以把是否考核合格作為一個(gè)重要條件，真正把那些懂安全、懂管理的人選拔出來。第三，實(shí)踐中，對考核不合格的生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)連續(xù)組織考核，直至考核合格。未經(jīng)考核合格前，可以考慮暫由其他經(jīng)考核合格的人協(xié)助或者替代其履行相關(guān)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，確保安全生產(chǎn)工作不受影響。

此外，本條還規(guī)定有關(guān)部門對上述生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力進(jìn)行考核，不得收取費(fèi)用。這是考慮到實(shí)踐中考核亂收費(fèi)的問題較為嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)而做出的針對性很強(qiáng)的規(guī)定，有利于防止重收費(fèi)、輕考核，不注意考核實(shí)際效果的問題，也有利于改善政府部門的形象，減輕生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)擔(dān)，使考核工作能夠順利進(jìn)行。

（三）關(guān)于注冊安全工程師制度的原則性規(guī)定

增加有關(guān)注冊安全工程師制度的規(guī)定，是這次《安全生產(chǎn)法》修改最重要的“亮點(diǎn)” 之一。為了更好地說明這一制度，有必要對注冊安全工程師制度的發(fā)展歷程做簡要介紹。

我國的注冊安全工程師制度是從安全工程師制度發(fā)展而來的。１９９７年，原人事部、勞動部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈安全工程師專業(yè)中、高級技術(shù)資格評審條件（試行）〉的通知》（人發(fā)〔１９９７〕１０９號），對從事安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)與推廣、安全生產(chǎn)運(yùn)行控制等工作的專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行量化評審，確立了獨(dú)立的安全工程師專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格標(biāo)準(zhǔn)。２００２年９月，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、原人事部聯(lián)合發(fā)布了《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），標(biāo)志著我國注冊安全工程師制度初步建立?！蹲园踩こ處焾?zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》規(guī)定，注冊安全工程師是指通過全國統(tǒng)一考試，取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書，并經(jīng)注冊的專業(yè)技術(shù)人員。同時(shí)， 《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》對注冊安全工程師的考試、注冊和在生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理中的職責(zé)等做了規(guī)定。

２００４年以來，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔２００４〕２號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔２０１０〕１５號）、《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔２０１１〕４０號）等文件相繼提出，要完善注冊安全工程師考試、任職、考核制度，加強(qiáng)安全專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，完善注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，推進(jìn)注冊安全工程師管理法規(guī)的制定工作，注重發(fā)揮注冊安全工程師對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全狀況診斷、評估、整改方面的作用?！栋踩a(chǎn)“十一五” 規(guī)劃》和《安全生產(chǎn)“十二五” 規(guī)劃》也提出要充分發(fā)揮注冊安全工程師等安全生產(chǎn)執(zhí)業(yè)人員的作用，完善注冊安全工程師職業(yè)資格制度，建立完善注冊安全工程師使用管理配套政策，發(fā)展注冊安全工程師事務(wù)所。

實(shí)踐證明，注冊安全工程師對于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理的專業(yè)化、規(guī)范化水平，解決一些生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是中小企業(yè)安全生產(chǎn)無人管、不會管的問題，發(fā)揮了積極的作用。這次《安全生產(chǎn)法》修改時(shí)，許多人提出意見，應(yīng)當(dāng)在《安全生產(chǎn)法》中將這一制度確定下來，提升其法律地位和層級，以更好地發(fā)揮注冊安全工程師在安全生產(chǎn)管理中的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)一步提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理水平。據(jù)此，本條專門增加了一款，對注冊安全工程師制度做了原則性規(guī)定。主要有三方面的內(nèi)容：

１要求有關(guān)高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位危險(xiǎn)性較大，對其安全生產(chǎn)管理人員的專業(yè)水平和能力應(yīng)當(dāng)有更高的要求；同時(shí)，要求這些單位有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，已經(jīng)有一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。據(jù)安全管理網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，目前， １４０００多家煤礦單位中，有注冊安全工程師的有２７００多家；９萬多家非煤礦山單位中，有注冊安全工程師的有３４００多家；２萬多家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存單位中，有注冊安全工程師的有６９００多家。

２鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。對上述單位以外的其他單位，法律不強(qiáng)制要求其有注冊安全工程師，但有一個(gè)比較明確的態(tài)度，就是鼓勵其聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。這主要是考慮到，要求所有生產(chǎn)經(jīng)營單位都有注冊安全工程師，必要性不大，而且目前注冊安全工程師的數(shù)量也難以滿足需要。本條規(guī)定既表明了立法態(tài)度，同時(shí)也留有余地。實(shí)踐中生產(chǎn)經(jīng)營單位可以根據(jù)自身情況，盡量聘請注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。

３注冊安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國務(wù)院有關(guān)部門制定。由于各行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營活動的性質(zhì)、特點(diǎn)等差別很大，注冊安全工程師不可能是“通才” “全才”， 必須按專業(yè)分類管理，才能適應(yīng)實(shí)際需要。按照《注冊安全工程師管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)督管理總局令第１１號，２００７年１月１１日發(fā)布） 的規(guī)定，注冊安全工程師分為煤礦安全、非煤礦山安全、建筑施工安全、危險(xiǎn)物品安全以及其他安全五類。今后，根據(jù)實(shí)際需要，可以進(jìn)一步完善分類標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院人力資源和社會保障部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，要制定完善注冊安全工程師管理的具體辦法，不斷把這一重要制度的實(shí)施推向深入。

需要說明的是，本條規(guī)定的注冊安全工程師性質(zhì)上屬于職業(yè)水平評價(jià)類資格，不屬于行政許可。取得注冊安全工程師資格證明其具備了從事安全生產(chǎn)管理工作所需要的相關(guān)知識，但并不是其從事某項(xiàng)工作的必要條件。雖然高危行業(yè)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師，但不意味著只有注冊安全工程師才可以在這些單位從事安全生產(chǎn)管理工作。配備多少注冊安全工程師，由生產(chǎn)經(jīng)營單位自行決定。實(shí)踐中，國務(wù)院有關(guān)部門要進(jìn)一步組織好注冊安全工程師的分類管理和考試工作，切實(shí)提高注冊安全工程師適應(yīng)實(shí)際工作的能力和水平，使其成為一個(gè)品牌，從而廣受生產(chǎn)經(jīng)營單位歡迎，發(fā)揮更大的作用。