【釋義】　本條是關于本法適用范圍的規(guī)定。

本條主要包括以下兩層含義：

（一）本法適用于生產經營單位的安全生產

安全是個大概念，除生產安全外，還包括政治安全、公共安全和社會治安等。這些方面的安全與生產安全性質不同，管理的制度、方法、手段也有很大不同。本法將適用范圍限定在生產經營單位的安全生產，主要是為了將生產安全與政治安全、公共安全和社會治安等區(qū)別開來，也就是說，本法只調整生產經營單位的安全生產，其他方面的安全不在本法的調整范圍內。所謂“生產經營單位”，是指從事商品生產、銷售以及提供服務的法人和其他經濟組織，不論其所有制性質、企業(yè)組織形式和經營規(guī)模大小，只要從事生產經營活動的，都應遵守本法的規(guī)定。

（二）對特定領域安全管理的法律適用做出靈活處理

在明確本法適用于生產經營單位安全生產的同時，本條還進一步規(guī)定：有關法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。這些領域的安全既有一般生產經營單位安全生產的共性，又有明顯的特點和差異性。比如，消防安全涉及社會各類單位和個人，不限于生產經營單位，火災預防和撲救與一般生產安全事故的預防和救援也有明顯不同；道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全都屬于流動過程中的安全，其中既涉及生產經營單位，又涉及其他單位和個人?！栋踩a法》規(guī)定的相關制度和措施，不能完全適應這些行業(yè)和領域的實際情況和特點。同時，這些領域的安全管理都有專門的法律、行政法規(guī)，如《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）、《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國民用航空法》（以下簡稱《民用航空法》）、《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道路交通安全法》）、《中華人民共和國鐵路法》（以下簡稱《鐵路法》）、《鐵路安全管理條例》等。這些法律、行政法規(guī)對相關領域的安全管理做出了比較全面具體的規(guī)定。明確上述法律、行政法規(guī)對相關領域的安全管理另有規(guī)定的，適用其規(guī)定，符合實際情況。需要注意的是，本條規(guī)定不是適用除外的規(guī)定，并沒有排除《安全生產法》在這些領域的適用，只是明確相關法律優(yōu)先適用。相關法律、行政法規(guī)沒有做出特別規(guī)定的，仍然適用《安全生產法》，特別是安全生產責任制、安全生產教育和培訓、隱患排查治理等具有共性的制度措施。

需要說明的是，“核與輻射安全、特種設備安全”是這次修改時增加的。增加“特種設備安全”，是考慮到特種設備安全與生產經營單位的生產安全不同，全國人大常委會于２０１３年６月２９日通過的《中華人民共和國特種設備安全法》（以下簡稱《特種設備安全法》）對特種設備的生產（包括設計、制造、安裝、改造、修理）、經營、使用、檢驗、檢測等安全監(jiān)督管理已經做了明確具體的規(guī)定。增加“核與輻射安全”，主要基于以下考慮：一是核與輻射安全有其明顯的特殊性，包括核設施的選址、設計、建造、裝料、運行和退役以及放射性廢物管理、核與輻射事故應急響應等在內的安全，都不同于常規(guī)的生產安全。二是核與輻射的安全監(jiān)管也與一般安全生產監(jiān)管存在較大差異，其安全監(jiān)管實行獨立監(jiān)管、直接監(jiān)管、全方位監(jiān)管、全過程監(jiān)管和全天候監(jiān)管。三是我國目前已經制定了《中華人民共和國放射性污染防治法》（以下簡稱《放射性污染防治法》）、《民用核安全設備監(jiān)督管理條例》、《放射性物品運輸安全管理條例》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》、《放射性廢物安全管理條例》等有關核與輻射安全的法律、行政法規(guī)，管理制度比較完善。