【釋義】　本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員、實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定。

人是生產(chǎn)活動(dòng)的第一要素，從業(yè)人員是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)最直接的承擔(dān)者，每個(gè)崗位從業(yè)人員的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全了，整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)才能有保障。因此，從制度上保證每個(gè)從業(yè)人員具有在本職工作崗位進(jìn)行安全操作的知識(shí)和能力，是非常必要的。解決這一問(wèn)題，最重要、最有效的途徑就是加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。由于我國(guó)尚屬發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，從業(yè)人員的文化水平整體不高。特別是大量的農(nóng)民工在危險(xiǎn)性較大的礦山、建筑施工、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)等崗位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這些從業(yè)人員普遍存在安全意識(shí)差、缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)以及防范和處理事故隱患及緊急情況的能力等問(wèn)題。近年來(lái)發(fā)生的一些事故表明，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有搞好對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，從業(yè)人員不具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，不掌握安全生產(chǎn)規(guī)章制度和本崗位的安全操作規(guī)程、技能等，是事故發(fā)生的重要原因之一。因此，本條明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

（一）安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的總體要求

本條第１款主要規(guī)定了三方面的內(nèi)容：一是明確規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須承擔(dān)的法定義務(wù)。二是明確了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)所要達(dá)到的基本目標(biāo)，要通過(guò)教育和培訓(xùn)保證從業(yè)人員具備與本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。這些基本目標(biāo)，是對(duì)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的基本要求，同時(shí)也明確了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的主要內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格按照這些要求對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，不能“偷工減料”。至于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位如何進(jìn)行教育培訓(xùn)，本條未做具體規(guī)定，可以根據(jù)本單位的具體情況自行做出合理的安排。安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的形式可以多種多樣，如組織專門的培訓(xùn)班、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)模擬操作培訓(xùn)、召開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)等。無(wú)論采取什么樣的形式，其效果必須達(dá)到本條規(guī)定的基本要求。這就要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須真正重視對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，確保教育和培訓(xùn)的效果，不能搞形式，走過(guò)場(chǎng)。三是明確規(guī)定禁止未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的從業(yè)人員上崗作業(yè)。這是“防患于未然” 的重要措施，也是對(duì)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)的重要體現(xiàn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須保證上崗的從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格，如果發(fā)現(xiàn)未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員上崗作業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

需要說(shuō)明的是，本次修改進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容，增加規(guī)定了了解事故應(yīng)急處理措施以及知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)兩方面內(nèi)容。事故應(yīng)急救援知識(shí)應(yīng)當(dāng)是培訓(xùn)的重要內(nèi)容。從業(yè)人員掌握這方面的知識(shí)，可以在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)有效應(yīng)對(duì)，在保護(hù)自身安全的同時(shí)，盡最大可能防止事故擴(kuò)大，減少事故損失。從業(yè)人員知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利義務(wù)，既有利于更好地維護(hù)自身安全，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作形成有效監(jiān)督和制約，也有利于從業(yè)人員在生產(chǎn)活動(dòng)中遵章守紀(jì)，嚴(yán)格按照操作規(guī)程辦事。

（二）對(duì)被派遣勞動(dòng)者的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)

本款是這次修改《安全生產(chǎn)法》時(shí)新增加的規(guī)定。勞務(wù)派遣是勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，并與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，由被派遣勞動(dòng)者向用工單位給付勞務(wù)的用工方式。在這種用工方式中，勞動(dòng)合同關(guān)系存在于勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者之間，而勞動(dòng)力給付的事實(shí)則發(fā)生于被派遣勞動(dòng)者和用工單位之間。根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》） 的有關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)合同用工是我國(guó)企業(yè)的基本用工形式，勞務(wù)派遣工是補(bǔ)充形式，只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。從實(shí)際情況看，這種用工方式在滿足企業(yè)靈活用工需要的同時(shí)，也隨之產(chǎn)生一些突出問(wèn)題。從安全生產(chǎn)角度看，一個(gè)突出問(wèn)題是用工單位對(duì)被派遣勞動(dòng)者“另眼相看”， 不履行相應(yīng)的義務(wù)，特別是不對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者不為被派遣勞動(dòng)者提供必要的勞動(dòng)保護(hù)條件。此外，勞務(wù)派遣單位由于不用工，對(duì)被派遣勞動(dòng)者也往往不進(jìn)行任何安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。這種情況不僅對(duì)被派遣勞動(dòng)者不公平，而且直接危及安全生產(chǎn)。因此，這次修改《安全生產(chǎn)法》新增了該款規(guī)定，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，旨在重申和明確一個(gè)重要理念：安全是人類永恒的價(jià)值追求，無(wú)論用工方式有何不同，勞動(dòng)者在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利必須平等。

基于這個(gè)理念和原則，用工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和勞務(wù)派遣單位都應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)負(fù)責(zé)。首先，被派遣勞動(dòng)者是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事勞動(dòng)，其安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自工作和勞動(dòng)的過(guò)程中，這就要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對(duì)被派遣勞動(dòng)者和正式從業(yè)人員一視同仁，將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，給予同等的權(quán)利和待遇，并使其履行同等的義務(wù)和責(zé)任。特別是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)，使其掌握崗位安全操作規(guī)程和操作技能，不得在未進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的情況下，安排被派遣勞動(dòng)者上崗作業(yè)。這一規(guī)定也與《勞動(dòng)合同法》關(guān)于用工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)在崗被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行工作崗位所必需的培訓(xùn)的規(guī)定相銜接。

從勞動(dòng)合同關(guān)系看，被派遣勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣單位簽訂了勞動(dòng)合同，實(shí)質(zhì)上是勞務(wù)派遣單位的員工，勞務(wù)派遣單位也應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。由于勞務(wù)派遣單位主要從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位相比，其安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的能力相對(duì)要差一些，同時(shí)被派遣勞動(dòng)者在不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參加勞動(dòng)，對(duì)被派遣勞動(dòng)者的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)應(yīng)該主要由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)。因此，本條規(guī)定勞務(wù)派遣單位的義務(wù)是對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行“必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)”，包括講授一些常識(shí)性安全生產(chǎn)知識(shí)，開(kāi)展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全作業(yè)意識(shí)、遵章守紀(jì)方面的教育和培訓(xùn)等。這樣規(guī)定一方面明確了勞務(wù)派遣單位的責(zé)任，同時(shí)也體現(xiàn)了實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。

（三）對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)

實(shí)踐中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從各類中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校中接收實(shí)習(xí)學(xué)生的情況比較普遍。由于實(shí)習(xí)學(xué)生普遍缺乏相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能，而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)為實(shí)習(xí)學(xué)生不屬于正常上班，因此不安排其參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，甚至不提供勞動(dòng)防護(hù)用品，由此導(dǎo)致人身傷害的情況時(shí)有發(fā)生。為加強(qiáng)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的保護(hù)，本次修改《安全生產(chǎn)法》專門增加一款，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)接收的實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)， 提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。需要說(shuō)明的是，由于實(shí)習(xí)學(xué)生不是正式從業(yè)人員，在實(shí)習(xí)中介入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的方式、程度不完全相同，有的屬于觀摩、學(xué)習(xí)性質(zhì)，因此應(yīng)根據(jù)具體情況，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，不強(qiáng)求和正式從業(yè)人員完全一樣。同時(shí)對(duì)學(xué)校而言，其對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的情況更為了解，對(duì)于實(shí)習(xí)學(xué)生也負(fù)有相應(yīng)的管理職責(zé)，因此本款規(guī)定還要求學(xué)校協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

（四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案

安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不能停留在口號(hào)中。針對(duì)實(shí)踐中安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不落實(shí)、不規(guī)范甚至流于形式等問(wèn)題，為了確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)落到實(shí)處，保證教育和培訓(xùn)的效果，本次修改專門增加規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。信息記錄和檔案管理制度是教育和培訓(xùn)規(guī)范化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要途徑，有利于提高培訓(xùn)的計(jì)劃性和針對(duì)性，保障培訓(xùn)效果。同時(shí)，也便于負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門通過(guò)查閱檔案記錄，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，適時(shí)掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的實(shí)際情況， 有針對(duì)性地提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)取得應(yīng)有的成效。