【釋義】　本條是關(guān)于本法立法目的的規(guī)定。

立法目的表明的是為什么要立法，或者說制定這部法律所要實(shí)現(xiàn)的基本社會目標(biāo)。立法目的貫穿整部法律制度設(shè)計(jì)的始終，所有法律條文都是圍繞立法目的來設(shè)計(jì)，并為立法目的服務(wù)的?！栋踩a(chǎn)法》第一條開宗明義地規(guī)定： “為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。”據(jù)此，本條明確了４個層次的立法目的，互相聯(lián)系，層層遞進(jìn)，集中展現(xiàn)了《安全生產(chǎn)法》的價值和目標(biāo)。

（一）制定《安全生產(chǎn)法》是為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作

這是制定《安全生產(chǎn)法》最直接的目的。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府的形象，是一項(xiàng)只能持續(xù)加強(qiáng)而不能有任何削弱的極為重要的工作。特別是我國人口眾多，又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、安全防范和監(jiān)督管理不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止等問題較為突出，生產(chǎn)安全事故處于易發(fā)多發(fā)的高峰期，重特大事故尚未得到有效遏制，安全生產(chǎn)的各方面工作亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。其中具有基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性和根本性意義的措施，就是不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，通過完善相關(guān)制度，確立基本的行為規(guī)范，明確相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)，使安全生產(chǎn)工作有章可循、有規(guī)可依。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國頒布實(shí)施了一系列有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，對于規(guī)范和加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作發(fā)揮了積極的作用。與此同時，也需要制定一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性法律，確立具有共性的制度和規(guī)范，更加全面、系統(tǒng)地規(guī)范安全生產(chǎn)工作。

本條中“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作” 是這次修改《安全生產(chǎn)法》時的新表述，原來的表述是“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”，考慮到《安全生產(chǎn)法》應(yīng)當(dāng)著眼于安全生產(chǎn)工作的整體，為安全生產(chǎn)工作的各個方面提供基本的法律依據(jù)，不能僅僅局限于加強(qiáng)監(jiān)督管理。而且從這部法律本身的內(nèi)容看，除規(guī)定安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理外，還包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理等重要內(nèi)容，“加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理” 作為立法目的難以涵蓋和統(tǒng)率大多數(shù)條文。因此， 這樣修改符合實(shí)際需要，與安全生產(chǎn)法綜合性、基礎(chǔ)性法律的定位相稱，也符合其自身內(nèi)容的內(nèi)在邏輯。

（二）制定《安全生產(chǎn)法》是為了防止和減少生產(chǎn)安全事故

防止和減少生產(chǎn)安全事故，是制定安全生產(chǎn)法的基本目的。安全生產(chǎn)形勢和安全生產(chǎn)工作的成效是通過生產(chǎn)安全事故來衡量的，不發(fā)生或者少發(fā)生事故表明安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定趨好，安全生產(chǎn)工作成效明顯，反之則表明安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)工作沒有取得實(shí)效。制定《安全生產(chǎn)法》，就是要從制度、體制、機(jī)制方面設(shè)計(jì)出防止和減少生產(chǎn)安全事故特別是重特大事故的措施和辦法，使事故發(fā)生率和造成的傷亡人數(shù)不斷下降。當(dāng)前，我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，事故多發(fā)的態(tài)勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，將防止和減少生產(chǎn)安全事故作為《安全生產(chǎn)法》的立法目的之一，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。

由于生產(chǎn)經(jīng)營活動固有的風(fēng)險以及人類認(rèn)知和控制風(fēng)險能力的局限等因素，完全杜絕生產(chǎn)安全事故是不現(xiàn)實(shí)的，只能最大限度地防止和減少事故的發(fā)生。本條規(guī)定既表明了制度建設(shè)努力追求的目標(biāo)，又體現(xiàn)了實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。

（三）制定《安全生產(chǎn)法》是為了保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全

這是制定《安全生產(chǎn)法》的核心目的或者說根本目的。人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全， 是人民群眾的根本利益所在。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，歸根到底是為了保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，這是以人為本理念的本質(zhì)要求。從實(shí)際情況看，各類生產(chǎn)安全事故給人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p害，必須深刻汲取用生命和鮮血換來的教訓(xùn)，筑牢安全生產(chǎn)防線，創(chuàng)新安全管理模式，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。將保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全作為制定《安全生產(chǎn)法》最根本的目的，就是要使這部法律的制度設(shè)計(jì)始終以保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全為核心，成為保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的法制利器。

（四）制定《安全生產(chǎn)法》是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展

這次《安全生產(chǎn)法》修改，將原來立法目的中的“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展” 修改為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展”，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念的必然要求。安全生產(chǎn)不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是社會問題。一個地區(qū)、一個行業(yè)甚至一個單位重特大事故頻發(fā)，不僅會嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，也會嚴(yán)重干擾社會和諧穩(wěn)定大局，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府治國理政的形象。因此，制定《安全生產(chǎn)法》不僅僅是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。這一新表述，把安全生產(chǎn)工作放在了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體格局中，進(jìn)一步表明了安全生產(chǎn)工作在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要位置。安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的前提，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。這就要求我們把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)安全與速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。