部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

為貫徹落實水利部黨組關(guān)于推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的安排部署和2023年全國水利工作會議精神，切實做好2023年水資源管理工作，我部制定了《2023年水資源管理工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際做好相關(guān)工作。

水利部辦公廳

2023年2月7日

2023年水資源管理工作要點

2023年水資源管理工作的總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，全面落實習(xí)近平總書記治水重要論述精神，按照2023年全國水利工作會議安排部署，精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，推動建立水資源剛性約束制度，加強取用水監(jiān)督管理，著力復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，切實強化地下水保護(hù)治理，不斷推進(jìn)水資源集約節(jié)約利用，扎實推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。

一、推動建立水資源剛性約束制度

1.推動出臺水資源剛性約束制度文件。進(jìn)一步加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推動盡快出臺水資源剛性約束制度文件，認(rèn)真做好宣貫和落實工作。

2.加快推進(jìn)江河流域水量分配。按照2023年基本完成全國跨省重要江河流域水量分配的工作目標(biāo)，加大工作力度。海委要組織相關(guān)省份將本地地表水可用水量科學(xué)細(xì)化到具體江河，在此基礎(chǔ)上制訂完成跨省水量分配方案；長江委要加強與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)長江干流水量分配方案盡早具備報批條件；黃委要創(chuàng)新大通河、沁河水量分配的思路方法，加強行政協(xié)調(diào)；淮委要強化南四湖水量分配的工作基礎(chǔ)，加快工作進(jìn)度，加大協(xié)調(diào)力度；有關(guān)省份要積極配合完成跨省江河流域水量分配。各省份要按照應(yīng)分盡分的原則，進(jìn)一步明確本省份跨市縣江河水量分配的目標(biāo)和工作計劃，并加快推進(jìn)實施。

3.加快確定地下水管控指標(biāo)。力爭年內(nèi)全部完成地下水取水總量、水位控制指標(biāo)確定工作，明確區(qū)域的地下水用水權(quán)利邊界。工作成果尚未進(jìn)行技術(shù)審查的省份，要加快工作進(jìn)度，盡快提交審查；工作成果尚未通過技術(shù)審查的省份，要抓緊修改完善，盡早通過審查；工作成果已經(jīng)通過技術(shù)審查的省份，要按照確定下來的管控指標(biāo)嚴(yán)格地下水管理。流域管理機構(gòu)要加強跟蹤指導(dǎo)。

二、加強取用水監(jiān)督管理

4.切實強化規(guī)劃水資源論證工作。各流域管理機構(gòu)和地方水行政主管部門要深入貫徹“四水四定”原則，切實推進(jìn)相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)和項目布局、各類開發(fā)區(qū)和新區(qū)規(guī)劃開展水資源論證，未經(jīng)論證或者經(jīng)論證不符合水資源剛性約束指標(biāo)要求的，應(yīng)向規(guī)劃審批機關(guān)提出開展水資源論證或根據(jù)水資源條件對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的意見，切實發(fā)揮水資源在規(guī)劃決策中的剛性約束作用。配合有關(guān)部門研究制訂規(guī)劃水資源論證管理辦法。

5.加強水資源配置工程水資源剛性約束論證和審查。各流域管理機構(gòu)和地方水行政主管部門要按照《水利部辦公廳關(guān)于加強水資源配置工程水資源剛性約束論證和審查的通知》要求，重點審查水資源配置工程與用水總量控制指標(biāo)、江河水量分配方案、河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)等水資源剛性約束指標(biāo)的符合情況，堅決抑制不合理用水需求，切實保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境，防止水資源過度開發(fā)利用，支撐水資源配置工程科學(xué)決策。

6.嚴(yán)格建設(shè)項目水資源論證和取水許可管理。各流域管理機構(gòu)和地方水行政主管部門要嚴(yán)把建設(shè)項目水資源論證審查關(guān)，加強對水資源論證報告書編制質(zhì)量的監(jiān)管，對水資源論證內(nèi)容明顯存在重大缺陷的，不予通過水資源論證技術(shù)審查，不得批準(zhǔn)取水許可。推進(jìn)水資源論證區(qū)域評估，研究制訂水資源論證區(qū)域評估操作指南。健全完善水資源論證相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)《取水許可和水資源費征收管理條例》修訂立法前期工作。

7.加快取水監(jiān)測計量體系建設(shè)。各流域管理機構(gòu)和地方水行政主管部門要進(jìn)一步落實好《水利部關(guān)于強化取水口取水監(jiān)測計量的意見》和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，壓實取用水戶取水計量主體責(zé)任，加強取水計量設(shè)施配備、安裝、使用管理，實現(xiàn)非農(nóng)業(yè)取水口和大中型灌區(qū)渠首取水口計量全覆蓋，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉機井“以電折水”取水計量，提高取水量計量率和在線計量率。做好中央水利發(fā)展資金取水計量補助項目組織實施。推動出臺《取水計量技術(shù)導(dǎo)則（修訂）》。

8.加大取用水事中事后監(jiān)管力度。全面完成取用水管理專項整治行動整改提升，列入整改臺賬的取用水問題全部得到整改，取水口信息納入水利一張圖，基本建立取水口動態(tài)更新機制和取用水監(jiān)管機制。持續(xù)鞏固專項整治行動成果，積極探索推進(jìn)取水口規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理。流域管理機構(gòu)和地方水行政主管部門要依法履行取用水監(jiān)管職責(zé)，建立健全取用水監(jiān)管工作機制，利用專項檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等方式，加大對轄區(qū)內(nèi)取用水戶取用水情況的檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處違法違規(guī)取用水行為，切實規(guī)范水資源開發(fā)利用秩序。

9.推動水資源超載問題治理。黃河流域水資源超載地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行暫停新增取水許可政策，加快超載問題治理。取用水管理專項整治行動中認(rèn)定存在不符合水資源管控指標(biāo)取水問題的237個縣區(qū)，要加快制定實施取用水壓減方案，抑制不合理用水需求。貫徹“四水四定”原則，制定水資源短缺地區(qū)、超載地區(qū)判定標(biāo)準(zhǔn)，并逐步推進(jìn)實施。

10.提升用水統(tǒng)計調(diào)查能力水平。各地要加快用水統(tǒng)計調(diào)查基本單位名錄庫建設(shè)，確保一套表調(diào)查單位全部納入名錄庫，逐步擴大抽樣調(diào)查樣本單位范圍。嚴(yán)格落實防范和懲治水利統(tǒng)計造假、弄虛作假責(zé)任制，加強用水統(tǒng)計報表填報審核、用水總量核算，開展用水統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查檢查，依法追究用水統(tǒng)計違紀(jì)違法責(zé)任。建立健全用水統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析機制，定期研判流域區(qū)域、不同行業(yè)重點取用水戶的用水情況及變化規(guī)律，為經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源科學(xué)管理提供參考。

11.加強信息化手段在水資源管理業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。按照需求牽引、應(yīng)用至上的原則，著重加強信息化手段在水資源管理業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，匯總統(tǒng)計分析取用水戶的取水許可量、取水量變化情況，加快取水許可電子證照分析應(yīng)用和數(shù)據(jù)治理，定期排查重點監(jiān)控取水單位、直報用水戶等取水量超許可水量等違法取水疑似問題線索，定期分析地下水超采區(qū)地下水取水量、水位變化情況，分析推演重大水污染事件的影響范圍，建設(shè)生態(tài)流量、水量分配監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)140條河湖的230個重要斷面生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警。

12.加快推進(jìn)水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，完成各層級取用水管理相關(guān)系統(tǒng)和信息資源整合，基本建成取用水管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息歸集共享，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”。加快搭建水資源管控“一張圖”，匯聚水資源調(diào)查評價、取用水管控指標(biāo)、取用水監(jiān)測計量等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完善信息系統(tǒng)功能，支撐取用水動態(tài)監(jiān)管。與統(tǒng)計部門、電力部門在用水統(tǒng)計、取水計量等方面加強數(shù)據(jù)信息共享與應(yīng)用。繼續(xù)探索遙感技術(shù)在農(nóng)業(yè)灌溉用水統(tǒng)計、取用水監(jiān)管、生態(tài)流量管理等工作中的應(yīng)用。

三、著力復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境

13.加強河湖生態(tài)流量保障工作。逐級建立健全生態(tài)流量管理責(zé)任體系，壓實生態(tài)流量監(jiān)管責(zé)任。建立事前研判、事中監(jiān)管、事后追責(zé)的生態(tài)流量保障工作體系，落實水量調(diào)度、取用水總量控制、水利水電工程水量調(diào)度、監(jiān)測預(yù)警等管理措施，切實提高河湖生態(tài)流量保障水平。深化生態(tài)流量監(jiān)測分析，建立完善生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警機制。推進(jìn)已建水利水電工程生態(tài)流量核定與保障先行先試，探索形成工程生態(tài)流量核定與保障工作模式和經(jīng)驗。

14.深入推進(jìn)母親河復(fù)蘇行動。推進(jìn)81條（個）河流湖泊復(fù)蘇行動，按照“一河（湖）一策”的要求編制修復(fù)保護(hù)方案并加快實施。開展京杭大運河貫通補水、華北地區(qū)河湖夏季集中補水和常態(tài)化補水，實現(xiàn)京杭大運河黃河以北707公里全線貫通，白洋淀水面面積全年穩(wěn)定在250平方公里以上，潮白河、大清河、滹沱河進(jìn)一步鞏固補水成效，漳河全線貫通。

15.扎實做好水資源保護(hù)。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，組織落實污染防治攻堅戰(zhàn)水利任務(wù)。修訂完善全國重要飲用水水源地名錄，以重要飲用水水源地為重點，強化安全評估，落實監(jiān)管監(jiān)督職責(zé)，有序推進(jìn)飲用水水源保護(hù)。

四、強化地下水保護(hù)治理

16.強化地下水保護(hù)監(jiān)管。深入貫徹落實《地下水管理條例》，制定實施《地下水保護(hù)利用管理辦法》，推進(jìn)地下水取水總量控制，對不符合控制要求的地區(qū)暫停審批新增取用地下水。強化地下水取水工程臺賬管理，嚴(yán)格地下水禁采區(qū)、限采區(qū)取水管理。進(jìn)一步完善地下水水位變化通報機制，加強通報與地下水水位管控指標(biāo)的銜接，督促落實地下水保護(hù)責(zé)任。完善地下水監(jiān)管“一張圖”，強化地下水信息化管理。

17.推進(jìn)地下水超采區(qū)劃定。各省級水行政主管部門要會同同級自然資源部門，加快推進(jìn)地下水超采區(qū)劃定，核定地下水超采區(qū)范圍及超采量，力爭年內(nèi)所有省份通過技術(shù)審查并公布成果。在地下水超采區(qū)劃定成果基礎(chǔ)上，各省份要同步開展地下水禁采區(qū)、限采區(qū)劃定工作，及時公布劃定成果。

18.開展地下水儲備制度建設(shè)。研究制訂地下水儲備制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程規(guī)范，啟動地下水儲備區(qū)確定工作?？h級以上地方水行政主管部門要根據(jù)工作實際，推進(jìn)明確地下水儲備布局，劃定儲備范圍，明確儲備量等。制定動用地下水儲備預(yù)案，加強地下水儲備監(jiān)管。

19.推進(jìn)地下水超采治理。實施《華北地區(qū)地下水超采綜合治理實施方案（2023—2025年）》，統(tǒng)籌“節(jié)、控、換、補、管”措施，鞏固拓展治理成效。持續(xù)推進(jìn)南水北調(diào)工程受水區(qū)地下水壓采。全面推進(jìn)三江平原、松嫩平原、遼河平原、西遼河流域、黃淮地區(qū)、鄂爾多斯臺地、汾渭谷底、河西走廊、天山南北麓、北部灣等10個重點區(qū)域地下水超采綜合治理。強化超采區(qū)治理成效評估，及時跟蹤超采治理進(jìn)展。

20.探索實施深層地下水回補。選擇北京玉泉山泉、白浮泉區(qū)域，河北衡水等地下水漏斗中心區(qū)以及山前側(cè)向補給深層水的路徑范圍，在確保水質(zhì)滿足要求的前提下，利用南水北調(diào)引江水、本地水庫等安全可靠的水源條件，探索開展深層水試驗性回灌，增加地下水儲備。

五、推進(jìn)水資源管理改革

21.強化流域水資源統(tǒng)一管理。落實《水利部辦公廳關(guān)于強化流域水資源統(tǒng)一管理工作的意見》，2023年重點在保障河湖生態(tài)流量、江河水量分配、地下水取水總量和水位控制、流域水資源監(jiān)測體系建設(shè)、建立取用水總量管控臺賬、水資源考核與監(jiān)督檢查機制等方面著力，強化流域水資源統(tǒng)一管理。

22.深入推進(jìn)用水權(quán)改革。落實《水利部、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見》，加快用水權(quán)初始分配和明晰，規(guī)范開展區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)、灌溉用水戶水權(quán)等用水權(quán)交易，加強用水權(quán)改革跟蹤指導(dǎo)和經(jīng)驗總結(jié)推廣，把用水權(quán)改革納入水資源管理考核。持續(xù)推進(jìn)水資源稅改革。制訂可用水量確定技術(shù)大綱，啟動可用水量確定工作。

23.進(jìn)一步發(fā)揮行政執(zhí)法在水資源管理中的作用。加強取水許可審批、事中事后監(jiān)管與水行政執(zhí)法的銜接，提升審批監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同能力，聯(lián)合水行政執(zhí)法部門加大對違法違規(guī)取用水等行為的查處力度。積極發(fā)揮水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制作用，推進(jìn)水資源管理相關(guān)信息共享、線索移送、技術(shù)協(xié)作，切實提升水行政執(zhí)法效能，維護(hù)水資源管理領(lǐng)域國家利益和社會公共利益。

24.推進(jìn)水資源管理領(lǐng)域信用體系建設(shè)。貫徹落實中辦、國辦關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，以強化取用水戶的信用監(jiān)管為重點，加快研究建立水資源領(lǐng)域信用評價體系，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信激勵和失信懲戒機制，強化取用水事前事中事后監(jiān)管，督促取用水戶依法依規(guī)取用水資源，規(guī)范水資源開發(fā)利用秩序。

25.做好水資源管理考核工作。按照剛性約束要求進(jìn)一步完善考核內(nèi)容，優(yōu)化考核指標(biāo)，改進(jìn)考核機制，組織做好最嚴(yán)格水資源管理制度考核，確保水資源管理目標(biāo)責(zé)任有效落實。

26.辦好第18屆世界水資源大會。第18屆世界水資源大會將于2023年9月在北京召開。要切實做好大會組織和籌辦工作，彰顯中國治水理念與成就，深化國際交流與合作，努力辦成一個具有世界影響力的大會。部直屬有關(guān)單位、各流域管理機構(gòu)、各省級水行政主管部門要積極參與，水規(guī)總院要認(rèn)真做好大會籌辦工作。

六、加強黨的建設(shè)和隊伍建設(shè)

27.加強思想政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，把握好、堅持好、運用好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，把水資源管理工作融入黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

28.加強隊伍建設(shè)。進(jìn)一步加強部門、單位之間的協(xié)同配合，在水資源管理各項工作中，充分發(fā)揮各流域管理機構(gòu)、各省級水行政主管部門、技術(shù)支撐單位的協(xié)同作用。加強干部培養(yǎng)鍛煉，優(yōu)化人員力量配置，提升干部隊伍能力素質(zhì)。加強基層水資源管理隊伍建設(shè)，不斷強化水資源管理的能力保障。

29.不斷改進(jìn)作風(fēng)。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，重點糾治形式主義、官僚主義。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，加強調(diào)查研究，在相關(guān)政策制定執(zhí)行過程中充分考慮各地實際情況，以求真務(wù)實的作風(fēng)做好水資源管理工作。