各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門，北京市城市管理委，各派出機(jī)構(gòu)，大壩中心，全國電力安委會各企業(yè)成員單位：

為規(guī)范水電站大壩運(yùn)行安全應(yīng)急管理工作，我們制定了《水電站大壩運(yùn)行安全應(yīng)急管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：《水電站大壩運(yùn)行安全應(yīng)急管理辦法》

國家能源局

2022年11月23日

水電站大壩運(yùn)行安全應(yīng)急管理辦法

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第一章? 總則

第一條? 為了規(guī)范水電站大壩（以下簡稱大壩）運(yùn)行安全應(yīng)急管理工作，提高電力企業(yè)防范、應(yīng)對大壩運(yùn)行安全突發(fā)事件（以下簡稱突發(fā)事件）能力，保障大壩運(yùn)行安全和社會公共安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

第二條? 本辦法適用于按照《水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理規(guī)定》有關(guān)要求納入國家能源局監(jiān)督管理范圍的大壩運(yùn)行安全應(yīng)急管理工作（以下簡稱大壩應(yīng)急管理）。

大壩發(fā)生突發(fā)事件，地方政府及其相關(guān)部門啟動預(yù)案、開展應(yīng)急響應(yīng)的，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵從其指令和規(guī)定。

第三條? 電力企業(yè)是大壩應(yīng)急管理的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對本企業(yè)的大壩應(yīng)急管理全面負(fù)責(zé)。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定以及與地方政府有關(guān)部門劃定的管理界面，加強(qiáng)大壩應(yīng)急管理。

第四條? 國家能源局負(fù)責(zé)大壩應(yīng)急管理的綜合監(jiān)督管理。國家能源局派出機(jī)構(gòu)（以下簡稱派出機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)大壩應(yīng)急管理的行業(yè)監(jiān)督管理。地方政府電力管理等有關(guān)部門（以下簡稱地方電力管理部門）根據(jù)法律法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大壩應(yīng)急管理的地方管理。國家能源局大壩安全監(jiān)察中心（以下簡稱大壩中心）對電力企業(yè)的大壩應(yīng)急管理實(shí)施技術(shù)監(jiān)督和指導(dǎo)。

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第二章? 突發(fā)事件預(yù)防

第五條? 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全大壩安全風(fēng)險分級管控機(jī)制，定期辨識評估可能影響大壩運(yùn)行安全的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會安全事件等突發(fā)事件風(fēng)險，落實(shí)防范管控措施。

第六條? 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，加強(qiáng)運(yùn)行管理，做好日常監(jiān)測、巡視檢查和維護(hù)檢修，排查治理大壩存在的工程缺陷和隱患，提升大壩本質(zhì)安全水平。

第七條? 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大壩安全在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，已在國家能源局安全注冊登記或者登記備案的大壩應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)施后的二年內(nèi)具備安全在線監(jiān)控功能。新建大壩在辦理安全注冊登記或者登記備案時，應(yīng)當(dāng)具備安全在線監(jiān)控功能。

第八條? 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)在大壩遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或者可能影響大壩運(yùn)行安全的地震、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件后，對大壩進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

第九條? 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時開展病壩治理和險壩除險加固。大壩病險情形消除前，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展大壩運(yùn)行方式安全評估論證，并根據(jù)評估論證結(jié)果修訂運(yùn)行規(guī)程、汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施確保病壩、險壩治理期間運(yùn)行安全。

第十條? 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大壩防洪管理，確保大壩度汛安全。主要包括以下內(nèi)容。

（一）電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全防汛抗旱管理制度，設(shè)立以主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的防汛抗旱組織機(jī)構(gòu)。

（二）電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制、報(bào)批水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，計(jì)劃批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)禁擅自超汛限水位運(yùn)行。

（三）電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展汛前、汛中、汛后大壩安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱患及時整改。較大及以上隱患和相應(yīng)的整改措施應(yīng)當(dāng)報(bào)送地方政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門和大壩中心，涉及環(huán)保、航運(yùn)等事項(xiàng)的，還應(yīng)當(dāng)同時告知地方政府相關(guān)主管部門。

（四）電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)于汛前對大壩上游庫區(qū)和下游泄洪影響區(qū)的生產(chǎn)生活設(shè)施、建筑物和地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行排查，對排查出的較大及以上隱患及時報(bào)告地方政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門和大壩中心，涉及環(huán)保、航運(yùn)等事項(xiàng)的，還應(yīng)當(dāng)同時告知地方政府相關(guān)主管部門。

（五）電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)于汛前對泄洪建筑物閘門進(jìn)行啟閉試驗(yàn)，確保閘門及其啟閉設(shè)施正常運(yùn)行；應(yīng)當(dāng)配置獨(dú)立可靠的大壩泄洪閘門啟閉應(yīng)急電源或者應(yīng)急啟閉裝置，定期檢查、試驗(yàn)和維護(hù)，確保應(yīng)急電源以及啟閉裝置可靠。

（六）電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程運(yùn)行特性和大壩泄洪消能方式，辨識評估泄洪消能設(shè)施結(jié)構(gòu)破壞、工程邊坡垮塌、庫岸邊坡失穩(wěn)等風(fēng)險，采取工程或者非工程措施管控風(fēng)險。

（七）電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。

第十一條? 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立水情測報(bào)系統(tǒng)，建立與政府相關(guān)部門、上下游水庫和水電站的信息共享機(jī)制，及時獲取水情信息以及氣象、洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)警信息。

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第三章? 應(yīng)急準(zhǔn)備

第十二條? 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)行有效的大壩應(yīng)急管理有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立并及時完善大壩應(yīng)急管理規(guī)章制度和組織體系，健全大壩應(yīng)急管理工作機(jī)制，設(shè)立以主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的大壩應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

第十三條? 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，組織編制大壩運(yùn)行安全應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱大壩專項(xiàng)預(yù)案）。大壩專項(xiàng)預(yù)案應(yīng)當(dāng)涵蓋大壩運(yùn)行全生命周期可能遭遇的各類突發(fā)事件，并與本企業(yè)的綜合預(yù)案、其他專項(xiàng)預(yù)案，以及地方政府的相關(guān)預(yù)案銜接。大壩專項(xiàng)預(yù)案重點(diǎn)明確以下事項(xiàng)。

（一）根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和突發(fā)事件可能造成的危害程度、影響范圍等，對突發(fā)事件進(jìn)行分類分級。

（二）根據(jù)突發(fā)事件的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)、可能造成的危害程度等，明確預(yù)警級別。

（三）明確預(yù)警發(fā)布、調(diào)整、解除的責(zé)任部門、權(quán)限和程序。

（四）根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、影響范圍和本企業(yè)應(yīng)急資源狀況、控制事態(tài)能力、應(yīng)急處置權(quán)限，對應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行分級。

（五）明確應(yīng)急響應(yīng)組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，應(yīng)急響應(yīng)程序和處置措施。

（六）明確緊急情況下的應(yīng)急調(diào)度方案。

（七）確定可能的潰壩洪水淹沒范圍，繪制潰壩洪水淹沒圖。

（八）制定緊急情況下的人員撤離方案和逃生路線圖，針對不同情況規(guī)劃建立應(yīng)急避難場所。

（九）信息報(bào)送的部門、渠道和聯(lián)系方式。

第十四條? 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國能安全〔2014〕508號）對大壩專項(xiàng)預(yù)案組織評審、發(fā)布實(shí)施、辦理備案和修訂。大壩專項(xiàng)預(yù)案的評審應(yīng)當(dāng)邀請地方政府相關(guān)部門人員參加，審核與地方政府相關(guān)預(yù)案的銜接情況。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照地方政府有關(guān)規(guī)定要求，將大壩專項(xiàng)預(yù)案向地方政府相關(guān)部門報(bào)告或備案。

電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展大壩專項(xiàng)預(yù)案的宣貫培訓(xùn)，每年應(yīng)當(dāng)至少組織一次演練，并根據(jù)演練情況及時修訂預(yù)案。

第十五條? 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急資源保障，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備并妥善保管，定期開展檢查，確保應(yīng)急物資和裝備完好。為應(yīng)對突發(fā)事件可能導(dǎo)致的常規(guī)通信手段中斷，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)于本辦法實(shí)施之日起的一年內(nèi)，在水電站現(xiàn)場配備衛(wèi)星電話、北斗短報(bào)文終端等可靠的衛(wèi)星通信設(shè)備。

電力企業(yè)需要外部應(yīng)急支援的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)單位簽訂應(yīng)急支援協(xié)議。

第十六條? 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)組建常備專（兼）職應(yīng)急搶險和專家隊(duì)伍。專（兼）職應(yīng)急搶險人員應(yīng)當(dāng)具備必要的專業(yè)知識、技能和素質(zhì)，并定期組織訓(xùn)練。

第十七條? 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)與地方政府有關(guān)部門和相關(guān)單位建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，積極參加地方政府及其相關(guān)部門、大壩所在流域管理機(jī)構(gòu)組織開展的應(yīng)急演練，或者與上述單位開展聯(lián)合應(yīng)急演練，檢驗(yàn)評估大壩專項(xiàng)預(yù)案的實(shí)用性、銜接性和可操作性。

第十八條? 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大壩應(yīng)急管理信息化建設(shè)，強(qiáng)化與地方政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門和大壩中心的互聯(lián)互通，及時獲取、報(bào)送和共享突發(fā)事件信息。

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?第四章? 監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)

第十九條? 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警制度和工作機(jī)制。發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)事件時，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定權(quán)限和程序及時發(fā)布預(yù)警信息，采取相應(yīng)的預(yù)警行動。涉及上下游社會生產(chǎn)生活安全的突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警信息，應(yīng)當(dāng)立即向地方政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門和大壩中心報(bào)告。

第二十條? 發(fā)生突發(fā)事件后，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即按照大壩專項(xiàng)預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取先期處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，防止發(fā)生次生、衍生事件。

第二十一條? 發(fā)生突發(fā)事件后，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的指令采取調(diào)度措施。緊急情況下，電力企業(yè)按照大壩專項(xiàng)預(yù)案確定的應(yīng)急調(diào)度方案進(jìn)行應(yīng)急調(diào)度的，應(yīng)當(dāng)及時向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)補(bǔ)報(bào)調(diào)度措施。

第二十二條? 發(fā)生突發(fā)事件后，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對事件要素及其發(fā)展情況、水文氣象、大壩運(yùn)行性態(tài)等的監(jiān)測，預(yù)判事件發(fā)展趨勢以及對大壩運(yùn)行安全的影響。

第二十三條? 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)測和預(yù)判結(jié)果，及時調(diào)整響應(yīng)級別和處置措施。突發(fā)事件持續(xù)發(fā)展，可能超出大壩設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，或者事件危害程度超出本企業(yè)自身處置能力時，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開展先期處置的同時，立即報(bào)告地方政府，提請地方政府及其有關(guān)部門提供應(yīng)急支援，并通報(bào)上下游相關(guān)單位。

第二十四條? 在突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注周邊環(huán)境和事件態(tài)勢變化，落實(shí)安全防護(hù)措施，必要時立即撤離人員，確保人員安全。

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?第五章? 總結(jié)評估

第二十五條? 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)在突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，總結(jié)事件發(fā)展演變過程，分析事件發(fā)生的原因和后果，評估大壩安全狀態(tài)以及后續(xù)風(fēng)險。

第二十六條? 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展突發(fā)事件應(yīng)急處置評估，詳細(xì)回溯事件處置全過程，分析各個響應(yīng)環(huán)節(jié)和各項(xiàng)處置措施的效果，評估應(yīng)急制度、工作體系和應(yīng)急處置措施的有效性。

第二十七條? 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事件總結(jié)和處置評估結(jié)果制定整改措施，必要時修訂大壩應(yīng)急管理制度和大壩專項(xiàng)預(yù)案，完善大壩應(yīng)急管理工作機(jī)制。

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?第六章? 信息報(bào)送

第二十八條? 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立大壩應(yīng)急管理信息報(bào)送工作制度，明確信息報(bào)送的責(zé)任部門、責(zé)任人員和報(bào)送方式。

第二十九條? 發(fā)生較大及以上突發(fā)事件，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，在1小時內(nèi)向地方政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門和大壩中心報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容主要包括企業(yè)信息、事件概況、初判原因、損失及處置情況等。突發(fā)事件的后續(xù)發(fā)展、演變情況應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告。

第三十條? 較大及以上突發(fā)事件應(yīng)急處置評估結(jié)束后，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)將事件總結(jié)、處置評估報(bào)告報(bào)送地方政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門和大壩中心。

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第七章? 監(jiān)督管理

第三十一條? 派出機(jī)構(gòu)和地方電力管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對電力企業(yè)大壩應(yīng)急管理工作的監(jiān)督檢查，對未按照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定開展工作的電力企業(yè)，依法依規(guī)采取相應(yīng)的監(jiān)管、行政處罰等措施。大壩中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對電力企業(yè)大壩應(yīng)急管理的技術(shù)監(jiān)督和指導(dǎo)。

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第八章? 附則

第三十二條? 本辦法下列用語的含義。

（一）大壩運(yùn)行安全突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成大壩破壞、上下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失和嚴(yán)重環(huán)境危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的緊急事件，主要包括以下幾類：

1. 自然災(zāi)害類

（1）暴雨、洪水、臺風(fēng)、凌汛、地震、地質(zhì)災(zāi)害、泥石流、冰川活動等。

2. 事故災(zāi)難類

（2）漫壩、潰壩。

（3）上游水庫（水電站）大壩潰壩或者非正常泄水。

（4）水庫大體積漂浮物、失控船舶等撞擊大壩或者堵塞泄洪設(shè)施。

（5）大壩結(jié)構(gòu)破壞或者壩體、壩基、壩肩的缺陷隱患突然惡化。

（6）泄洪設(shè)施和相關(guān)設(shè)備不能正常運(yùn)用。

（7）工程邊坡或者庫岸失穩(wěn)。

（8）因水庫調(diào)度不當(dāng)或者水電站運(yùn)行、維護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致的安全事故。

3. 社會安全類

（9）戰(zhàn)爭、恐怖襲擊、人為破壞等。

4. 其他類

（10）其他突發(fā)事件。

（二）較大及以上突發(fā)事件，是指電力企業(yè)啟動Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的突發(fā)事件。

第三十三條? 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。

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