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金沙江上游葉巴灘水電站經(jīng)濟(jì)性研究

文檔作者：周　佳,古家平,鄧傳禹文檔來源：中國電建集團(tuán)成都勘測設(shè)計研究院有限公司		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時間： 2024年03月05日
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文章編號:1006—2610(2017)04—0037—04
金沙江上游葉巴灘水電站經(jīng)濟(jì)性研究
周　佳,古家平,鄧傳禹
(中國電建集團(tuán)成都勘測設(shè)計研究院有限公司,成都　610072)
摘　要:葉巴灘水電站是金沙江上游川藏河段規(guī)劃的裝機(jī)容量最大的水電站,是“十三五”重點(diǎn)建設(shè)工程。針對工
程地處藏區(qū),存在投資較大、經(jīng)濟(jì)性較差的問題,通過研究分析相關(guān)現(xiàn)行的金融財稅政策,提出應(yīng)積極爭取相應(yīng)優(yōu)
惠政策的措施,可一定程度上提高項(xiàng)目的市場競爭力。
關(guān)鍵詞:葉巴灘水電站;經(jīng)濟(jì)性;電價;測算;政策;措施;金沙江上游
中圖分類號:F407. 9　　　　文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A　　　　DOI:10. 3969/ j. issn. 1006-2610. 2017. 04. 010
Study on Economical Efficiency of Yebatan Hydropower Project at Upstream of Jinsha River
ZHOU Jia, GU Jiaping, DENG Chuanyu
(Chengdu Engineering Corporation Limited, Chengdu　610072,China)
Abstract:Yebatan Hydropower Project, which is planned at Sichuan-Tibet section of the upstream of the Jinsha River, is the largest one
in the installed capacity. It is the key project in the 13th five-year plan. As the project is located in Tibetan area, with high investment
and lower economical efficiency, measures to actively strive for corresponding favorite policies are proposed through analysis on financial
and tax policies currently applied. These measures may improve, to some extent, the project competitiveness in market.
Key words: Yebatan Hydropower Project; economical efficiency; tariff; estimate; policy; measure; upstream of the Jinsha River
　　收稿日期:2017-04-11
　　作者簡介:周佳(1984- ),男,湖南省鳳凰縣人,工程師,從事水
電規(guī)劃經(jīng)濟(jì)和水庫調(diào)度工作.
0　前　言
金沙江是長江的上游河段,其主源沱沱河發(fā)源
于青藏高原唐古拉山脈主峰各拉丹東雪山的西南
側(cè)。金沙江上游河段水電開發(fā)規(guī)劃范圍上起巴塘河
口下至奔子欄全長約772 km 的干流河段,天然落差
1 516 m,河道平均坡降1. 96‰,共規(guī)劃13 級水電
站,利用落差1 372 m,總裝機(jī)容量13 920 MW,多年
平均年發(fā)電量642. 29 億kWh。其中葉巴灘水電站
為第7 級,崗?fù)袨辇堫^水庫電站。
葉巴灘水電站是金沙江上游水電規(guī)劃推薦的近
期工程之一,是“十三五”重點(diǎn)建設(shè)工程[1] ,其建設(shè)
條件較為優(yōu)越,不存在重大制約因素,是節(jié)能減排、
應(yīng)對氣候變化的積極措施,是實(shí)施“西電東送” 和
“藏電外送”戰(zhàn)略需要,確保藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)
展的重要舉措,符合國家能源發(fā)展戰(zhàn)略。
葉巴灘水電站地處藏區(qū),由于藏區(qū)特殊的地理
位置及氣候條件,水電工程造價遠(yuǎn)高于內(nèi)地;同時工
程所處地區(qū)自身電力需求較小,外送規(guī)模大,輸電工
程投資相對較高,電站面臨經(jīng)濟(jì)性較差、市場競爭力
較弱的問題。本文通過對葉巴灘水電站經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行
研究,提出應(yīng)積極爭取的優(yōu)惠政策措施,從而提高電
站的經(jīng)濟(jì)性及市場競爭力。
1　工程概況
葉巴灘水電站位于四川白玉縣與西藏貢覺縣境
內(nèi),上游為波羅水電站,下游與拉哇水電站銜接,是
金沙江上游川藏河段規(guī)劃的裝機(jī)容量最大的梯級。
葉巴灘水電站的開發(fā)任務(wù)以發(fā)電為主,并促進(jìn)
地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,水庫正常蓄水位2 889. 00 m、死
水位2 855. 00 m、調(diào)節(jié)庫容為5. 37 億m3,具有季調(diào)
節(jié)能力。電站裝機(jī)容量2 240 MW,單獨(dú)運(yùn)行時,多
年平均年發(fā)電量91. 60 億kWh;同上游崗?fù)兴畮炻?lián)
合運(yùn)行時,多年平均年發(fā)電量102. 05 億kWh。其供
電范圍為華中東部四省電網(wǎng)(河南、湖北、湖南、江
西)。
西北水電·2017 年·第4 期 37
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萬方數(shù)據(jù)
2　電價測算及市場競爭力分析
2. 1　電價測算參數(shù)
2. 1. 1　投資計劃與資金籌措
(1) 固定資產(chǎn)投資
根據(jù)項(xiàng)目申請階段投資概算,按2016 年5 月價
格水平,葉巴灘水電站靜態(tài)總投資約為256. 5 億元,
固定資產(chǎn)投資約為284. 5 億元[2-3] 。
(2) 資金籌措
葉巴灘水電站工程建設(shè)資本金按總投資的
20%計,其余資金從銀行借款。資本金不還本付息,
從電站取得發(fā)電利潤開始,每年按8%分紅。
(3) 建設(shè)期利息
葉巴灘水電站長期借款來源,按分別從西藏地
區(qū)和四川地區(qū)金融機(jī)構(gòu)各借款50% 考慮,其中西藏
地區(qū)長期借款年利率采用2. 90%,四川地區(qū)長期借
款年利率采用4. 90%,項(xiàng)目整體綜合借款年利率為
3. 90%。
(4) 流動資金
電站流動資金按每千瓦10 元估算。
(5) 借款償還
項(xiàng)目借款償還期為30 a,貸款寬限期為工程建
設(shè)期,建設(shè)期利息計入投資,寬限期后每年按貸款本
息等額償還。
2. 1. 2　年有效電量、廠供電量
葉巴灘水電站遠(yuǎn)距離直流送電華中電網(wǎng),結(jié)合
《關(guān)于改善電力運(yùn)行、調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)
的指導(dǎo)意見》(發(fā)改運(yùn)行〔2015〕518 號)要求,電站
電量按全額消納考慮。
葉巴灘水電站上游規(guī)劃的“龍頭”水庫崗?fù)兴?
電站是金沙江干流上游控制性水庫電站,預(yù)計將于
2030 年建成投產(chǎn)(即葉巴灘建成后5 a)。因此,考
慮葉巴灘水電站建成5 a 后同上游崗?fù)兴畮炻?lián)合運(yùn)
行。經(jīng)計算,崗?fù)须娬窘ǔ汕叭~巴灘水電站年平均
有效電量為91. 6 億kWh;崗?fù)兴畮旖ǔ珊?考慮返
還崗?fù)兴畮煅a(bǔ)償增發(fā)效益的50%,葉巴灘水電站多
年平均有效電量為96. 825 億kWh。
葉巴灘水電站的廠用電率采用0. 05%。
2. 1. 3　總成本費(fèi)用計算
葉巴灘水電站發(fā)電成本包括折舊費(fèi)、修理費(fèi)、保
險費(fèi)、職工工資及福利費(fèi)、住房公積金、勞保統(tǒng)籌費(fèi)、
材料費(fèi)、庫區(qū)基金、水資源費(fèi)、利息支出和其他費(fèi)用。
電站綜合折舊率取3. 3%;修理費(fèi)率按固定資產(chǎn)價
值的0. 5% 計;保險費(fèi)率按固定資產(chǎn)價值的0. 25%
計;工資按職工人數(shù)乘以年人均工資計算。本電站
職工總?cè)藬?shù)為125 人,職工人均年工資取100 000
元;職工福利費(fèi)為工資總額的14%,工會及職工教
育經(jīng)費(fèi)為工資總額的3. 5%,住房公積金為工資總
額的12%,養(yǎng)老保險費(fèi)為工資總額的20%,醫(yī)療、工
傷、生育及失業(yè)保險費(fèi)為工資總額的13. 5%,總計
63%;庫區(qū)基金按廠供電量每千瓦時提取0. 008 元;
電站水資源費(fèi)按廠供電量每千瓦時提取0. 005 元;
材料費(fèi)定額取每千瓦3. 5 元;其他費(fèi)用定額取每千
瓦30 元。
2. 1. 4　稅　金
(1) 增值稅
根據(jù)稅法規(guī)定,獨(dú)立核算的電力企業(yè),電力產(chǎn)品
增值稅稅率為17%。
(2) 銷售稅金附加
銷售稅金附加包括城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附
加及地方教育費(fèi)附加,以增值稅稅額為基礎(chǔ)征收,按
規(guī)定本工程的稅率分別采用5%、3%和2%。
(3) 所得稅
根據(jù)2007 年3 月頒布的《中華人民共和國企業(yè)
所得稅法》,企業(yè)所得稅的稅率為25%。企業(yè)所得
稅為應(yīng)納稅所得額與所得稅稅率之積,應(yīng)納稅所得
額等于發(fā)電銷售收入(按不含增值稅電價計算)扣
除總成本費(fèi)用和銷售稅金附加。
根據(jù)2008 年實(shí)施的《中華人民共和國企業(yè)所得
稅法實(shí)施條例》,從事港口碼頭、機(jī)場、鐵路、公路、
城市公共交通、電力、水利等項(xiàng)目投資經(jīng)營所得,自
取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起,第1 年
至第3 年免征企業(yè)所得稅,第4 年至第6 年減半征
收企業(yè)所得稅。
2. 2　市場競爭力分析
(1) 電價測算結(jié)果
按照上述測算參數(shù),以資本金內(nèi)部收益8% 計
算,葉巴灘水電站上網(wǎng)電價為0. 385 元/ kWh(含增
值稅,下同)。
(2) 輸變電電價估算
金沙江上游水電站外送華中東四省,輸電價格
按保證企業(yè)成本費(fèi)用、稅金、盈余公積金、投資方股
利、企業(yè)用于還貸的利潤為前提,以注資的內(nèi)部收益
率為9% 進(jìn)行估算,估算輸變電電價約為0. 137
38 周佳,古家平,鄧傳禹. 金沙江上游葉巴灘水電站經(jīng)濟(jì)性研究 ■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■
萬方數(shù)據(jù)
元/ kWh。
(3) 市場競爭力分析
以資本金財務(wù)內(nèi)部收益率8% 控制,測算葉巴
灘水電站上網(wǎng)電價為0. 385 元/ kWh,該電站電力外
送華中東四省,考慮輸變電電價0. 137 元/ kWh 后,
葉巴灘水電站落地電價為0. 522 元/ kWh,較華中東
四省燃煤火電平均上網(wǎng)電價0. 400 元/ kWh 高0. 122
元/ kWh,整體市場競爭力較弱。
3　提高市場競爭力政策措施研究
為降低葉巴灘水電站上網(wǎng)電價,提升電站市場
競爭能力,應(yīng)積極爭取有利于改善葉巴灘水電財務(wù)
指標(biāo)的金融與財稅政策,如貸款利率優(yōu)惠、增值稅優(yōu)
惠、所得稅優(yōu)惠、專項(xiàng)建設(shè)基金等。
3. 1　貸款年利率優(yōu)惠政策
葉巴灘水電站自然地理?xiàng)l件與西藏地區(qū)相類
似。為更好地發(fā)揮金融為藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展
服務(wù)的作用,葉巴灘水電站工程可爭取參照西藏實(shí)
行的特殊金融優(yōu)惠政策,即貸款年利率統(tǒng)一執(zhí)行比
全國平均水平低2 個百分點(diǎn)的優(yōu)惠貸款年利率,利
差由中央補(bǔ)貼。
3. 2　增值稅優(yōu)惠政策
根據(jù)財政部和國家稅務(wù)總局《關(guān)于大型水電企
業(yè)增值稅政策的通知》(財稅〔2014〕10 號),對裝機(jī)
容量超過100 萬千瓦的水力發(fā)電站(含抽水蓄能電
站)銷售自產(chǎn)電力產(chǎn)品,自2013 年1 月1 日至2015
年12 月31 日,對其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過8% 的部
分實(shí)行即征即退政策;自2016 年1 月1 日至2017
年12 月31 日,對其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過12% 的部
分實(shí)行即征即退政策?？煞e極爭取長期執(zhí)行該政策
以提高金沙江上游以及藏區(qū)其他水電競爭力。
3. 3　所得稅優(yōu)惠政策
根據(jù)國家《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄(國家發(fā)
改委令2014 年第15 號)》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目
錄(2011 年本)(修正)》(國家發(fā)改委令2013 年第
21 號),水力發(fā)電屬于鼓勵類產(chǎn)業(yè),按照國家稅務(wù)總
局《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)企業(yè)所得稅
問題的公告》(國稅總局公告[2012]12 號)的規(guī)定,
自2011 年1 月1 日至2020 年12 月31 日,對設(shè)在
西部地區(qū)以《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的
產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營業(yè)務(wù),且其當(dāng)年度主營業(yè)務(wù)收入占
企業(yè)收入總額70% 以上的企業(yè),經(jīng)企業(yè)申請,主管
稅務(wù)機(jī)關(guān)審核確認(rèn)后,可減按15% 稅率繳納企業(yè)所
得稅。
目前廣西巖灘、重慶彭水以及四川的九寨溝、瀘
定水電均已享受15% 所得稅率優(yōu)惠政策。葉巴灘
水電站可積極爭取享受稅收優(yōu)惠政策,參照目前西
部大開發(fā)政策執(zhí)行15%的企業(yè)所得稅稅率。
3. 4　專項(xiàng)建設(shè)基金
基金主要來源于國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
前期向郵政儲蓄銀行定向發(fā)行的長期專項(xiàng)建設(shè)債
券,中央財政按債券利率的90% 貼息?；鹬攸c(diǎn)投
向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,借款期限一般為20 ~25 a,借款年
利率定為1. 08%。大渡河硬梁包、雅礱江楊房溝、
金沙江上游蘇洼龍等水電站2015 年已爭取4 億~
10 億元不等的專項(xiàng)建設(shè)基金。由此,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形
勢下,葉巴灘水電站可積極爭取專項(xiàng)建設(shè)基金,改善
項(xiàng)目財務(wù)指標(biāo)。
由上分析知,為提高葉巴灘水電市場競爭能力,
應(yīng)積極爭取的金融、財稅優(yōu)惠措施包括:① 建設(shè)期、
經(jīng)營期貸款年利率均執(zhí)行西藏現(xiàn)行利率政策,貸款
利率為2. 9%;② 經(jīng)營期內(nèi)增值稅執(zhí)行實(shí)際稅負(fù)超
過8%的部分實(shí)行即征即退政策;③ 經(jīng)營期內(nèi)享受
所得稅率15%的優(yōu)惠政策;④ 申請專項(xiàng)建設(shè)基金沖
抵75%的資本金。
考慮上述4 項(xiàng)優(yōu)惠政策,按項(xiàng)目資本金財務(wù)內(nèi)
部收益率8%控制,測算上網(wǎng)電價見表1。
表1　葉巴灘水電站金融、財稅措施效果分析表
財稅措施
上網(wǎng)電價
/ (元·kWh-1)
電價降低
/ (元·kWh-1)
電價降低
幅度
落地電價
/ (元·kWh-1)
基本方案0. 385 　　0. 522
西藏利率2. 9% 0. 364 0. 021 6% 0. 501
增值稅超8%返還0. 355 0. 030 8% 0. 492
所得稅15% 0. 374 0. 011 3% 0. 511
申請專項(xiàng)基金
(資本金的75%) 0. 332 0. 053 14% 0. 469
4 項(xiàng)政策組合0. 282 0. 103 27% 0. 419
經(jīng)計算分析,采用西藏貸款利率2. 9%,按項(xiàng)目
資本金財務(wù)內(nèi)部收益率8%,測算葉巴灘水電站上
網(wǎng)電價為0. 364 元/ kWh, 降低上網(wǎng)電價0. 021
元/ kWh,降幅為6%。
采用增值稅超過8% 的部分實(shí)行返還政策,按
項(xiàng)目資本金財務(wù)內(nèi)部收益率8%,測算上網(wǎng)電價為
0.355 元/ kWh,降低上網(wǎng)電價0. 030 元/ kWh,降幅
為8%。
西北水電·2017 年·第4 期 39
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萬方數(shù)據(jù)
圖1　實(shí)施效果對比分析圖
　　采用所得稅稅率15% 政策,按項(xiàng)目資本金財務(wù)
內(nèi)部收益率8%,測算上網(wǎng)電價為0. 374 元/ kWh,降
低上網(wǎng)電價0. 011 元/ kWh,降幅為3%。
按資本金的75%來源于專項(xiàng)建設(shè)基金,按項(xiàng)目
資本金財務(wù)內(nèi)部收益率8%,測算葉巴灘水電站上
網(wǎng)電價0. 332 元/ kWh,可降低葉巴灘水電站上網(wǎng)電
價0. 053 元/ kWh,降幅為14%。
綜合考慮貸款利率、增值稅、所得稅、專項(xiàng)建設(shè)
基金等優(yōu)惠政策后,按資本金財務(wù)內(nèi)部收益率8%
控制, 葉巴灘水電站上網(wǎng)電價可降低至0. 283
元/ kWh,相應(yīng)送華中東4 省落地電價為0. 420
元/ kWh,電價降幅約27%,效果較為明顯,一定程
度上提高了葉巴灘水電站的市場競爭力。執(zhí)行上述
4 項(xiàng)優(yōu)惠政策后,通過加強(qiáng)工程技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化設(shè)計
方案、降低投資,可進(jìn)一步降低上網(wǎng)電價,提
高市場競爭力。
4　結(jié)　語
由于葉巴灘水電站工程所在地區(qū)交通
不便、地質(zhì)條件復(fù)雜,開發(fā)難度大;且需同步
建設(shè)遠(yuǎn)距離輸電工程,進(jìn)一步加大了建設(shè)成
本;同時受國家有關(guān)移民安置和環(huán)境保護(hù)政
策、物價上漲以及社會對水電訴求增多等因
素影響,導(dǎo)致葉巴灘水電站投資較大、經(jīng)濟(jì)
性較差。本文通過研究分析相關(guān)現(xiàn)行的金
融財稅政策,提出應(yīng)積極爭取貸款利率、增
值稅、所得稅、專項(xiàng)建設(shè)基金等金融財稅優(yōu)
惠政策的措施,以提高項(xiàng)目的市場競爭力。電價測
算結(jié)果表明:綜合考慮貸款利率、增值稅、所得稅、專
項(xiàng)建設(shè)基金等優(yōu)惠政策后,葉巴灘水電站上網(wǎng)電價
降幅約27%,效果較為明顯,可使落地電價略高于
華中東四省燃煤火電平均上網(wǎng)電價,一定程度上提
高了葉巴灘水電站的市場競爭力。通過加強(qiáng)工程技
術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化設(shè)計方案、降低投資,可進(jìn)一步降低上
網(wǎng)電價、提高葉巴灘水電站在目標(biāo)市場的競爭力。
參考文獻(xiàn):
[1]　國家能源局. 水電發(fā)展“十三五” 規(guī)劃(2016-2020 年) [S/
OL]. ( 2016-11-30)[2017-07-17]. http:/ / www. powerchina.
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　　(上接第32 頁)
(4) 鎮(zhèn)安抽水蓄能電站取裝置空蝕系數(shù)σp =
0. 20(Hp min),相應(yīng)吸出高度Hs =-75. 0 m。
(5) 鎮(zhèn)安抽水蓄能電站各工況效率取值見表
8。
(6) 通過對鎮(zhèn)安抽水蓄能電站關(guān)鍵技術(shù)研究,
提出了本電站可研階段的調(diào)節(jié)保證設(shè)計值、泥沙研
究的結(jié)論及機(jī)組的拆卸方式。
本文通過簡要論述鎮(zhèn)安抽水蓄能電站水泵水輪
機(jī)主要參數(shù)選擇,最終確定了鎮(zhèn)安電站可研階段水
泵水輪機(jī)主要參數(shù),并結(jié)合對關(guān)鍵技術(shù)的研究,為下
階段發(fā)包及施工階段工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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