各流域管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

為貫徹落實(shí)《水利部關(guān)于強(qiáng)化流域治理管理的指導(dǎo)意見》（水辦〔2022〕1號(hào)），提升流域治理管理能力和水平，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一管理提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，以流域水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，以合理配置經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)用水、強(qiáng)化水資源統(tǒng)一監(jiān)管、推動(dòng)水生態(tài)保護(hù)治理為重點(diǎn)，著力提升水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、流域生態(tài)保護(hù)治理能力，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則。堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，強(qiáng)化流域水資源管控，將水資源剛性約束要求落到實(shí)處；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，處理好流域水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)的關(guān)系；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從全流域出發(fā)統(tǒng)籌干流與支流、地表水與地下水、當(dāng)?shù)厮c外調(diào)水、常規(guī)水與非常規(guī)水的優(yōu)化配置；堅(jiān)持流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制，在充分發(fā)揮區(qū)域水資源管理作用的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一管理。

二、合理配置經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)用水

（三）保障河湖生態(tài)流量。將河湖基本生態(tài)流量保障目標(biāo)作為河湖健康必須守住的底線。從全流域出發(fā)，以維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)功能為目標(biāo)，統(tǒng)籌流域內(nèi)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水配置，科學(xué)確定河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)。有序開展已建水利水電工程生態(tài)流量復(fù)核工作。流域管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)流量管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同各省級(jí)水行政主管部門對河湖生態(tài)流量實(shí)施清單式管理，按管理權(quán)限逐一制定河湖生態(tài)流量保障實(shí)施方案，落實(shí)管理責(zé)任，將生態(tài)流量保障目標(biāo)納入水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計(jì)劃，加強(qiáng)生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)流量保障目標(biāo)。

（四）加快推進(jìn)江河水量分配。以流域?yàn)閱卧?，以流域綜合規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌考慮重大水資源配置工程，明確江河流域分配的總水量和各相關(guān)地區(qū)的水量分配份額、重要控制斷面下泄水量流量指標(biāo)等，防止水資源過度開發(fā)。對尚未完成水量分配的跨省江河，流域管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)力度；各相關(guān)省份要從全流域出發(fā)、從大局出發(fā)，盡快配合完成水量分配。各省級(jí)水行政主管部門要加快推進(jìn)跨市縣江河水量分配。開發(fā)利用地表水必須符合水量分配方案要求。

（五）嚴(yán)格地下水取水總量和水位控制。統(tǒng)籌流域內(nèi)各水源配置，以縣級(jí)行政區(qū)為單元確定地下水水位和地下水取水總量控制指標(biāo)，防治地下水超采，實(shí)現(xiàn)地下水可持續(xù)利用。流域管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對流域內(nèi)省級(jí)邊界且屬于同一水文地質(zhì)單元的區(qū)域地下水管控指標(biāo)的協(xié)調(diào)，確保地下水管控指標(biāo)體系科學(xué)合理；指導(dǎo)和監(jiān)督流域內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）落實(shí)地下水管控指標(biāo)。開發(fā)利用地下水，必須符合地下水取水總量控制、地下水水位控制等要求。

（六）推動(dòng)明晰區(qū)域水權(quán)。流域與區(qū)域相結(jié)合，在明確江河流域水量分配、地下水管控指標(biāo)和外調(diào)水可用水量等基礎(chǔ)上，明確各地區(qū)來自不同水源的可用水量，以此為基礎(chǔ)明晰區(qū)域水權(quán)。水量分配方案批復(fù)的可用水量，作為區(qū)域在該流域的地表水用水權(quán)利邊界；確定下來的地下水可用水量，作為區(qū)域的地下水用水權(quán)利邊界；對已建和在建的調(diào)水工程，調(diào)水工程相關(guān)批復(fù)文件規(guī)定的受水區(qū)可用水量，作為該區(qū)域取自該工程的用水權(quán)利邊界。

（七）強(qiáng)化規(guī)劃水資源論證。各級(jí)水行政主管部門要全面推動(dòng)對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、自然資源開發(fā)等規(guī)劃和重大產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目布局及各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)規(guī)劃等開展規(guī)劃水資源論證工作，從規(guī)劃源頭促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局規(guī)模與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。需由流域管理機(jī)構(gòu)審查的涉及流域水資源配置的專業(yè)（專項(xiàng)）規(guī)劃，流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)同步組織對其規(guī)劃水資源論證報(bào)告書進(jìn)行審查。

（八）科學(xué)規(guī)劃實(shí)施跨流域調(diào)水工程。按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，科學(xué)規(guī)劃實(shí)施跨流域調(diào)水工程，切實(shí)守住流域水資源開發(fā)利用上限和生態(tài)流量管控底線。對調(diào)出水資源的流域，各級(jí)水行政主管部門按管理權(quán)限審查的調(diào)水工程規(guī)劃及可行性研究報(bào)告，應(yīng)論證與江河水量分配方案、生態(tài)流量保障目標(biāo)等水資源管控指標(biāo)的符合性。對調(diào)入水資源的流域，應(yīng)論證水資源需求的合理性以及與區(qū)域用水總量控制指標(biāo)的符合性；工程實(shí)施后應(yīng)統(tǒng)籌本地水和外調(diào)水，充分發(fā)揮調(diào)水工程效益。

三、強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一監(jiān)管

（九）全面加強(qiáng)流域水資源監(jiān)測體系建設(shè)。流域管理機(jī)構(gòu)要圍繞流域水資源管控指標(biāo)，以重要江河控制斷面下泄流量水量監(jiān)測、重要湖泊水位監(jiān)測、重點(diǎn)取水口取水在線計(jì)量為重點(diǎn)，系統(tǒng)完善監(jiān)測計(jì)量體系。統(tǒng)籌推進(jìn)水資源管理信息系統(tǒng)整合，切實(shí)強(qiáng)化流域區(qū)域數(shù)據(jù)資源共享，全面準(zhǔn)確掌握全流域水資源及其開發(fā)利用保護(hù)信息，形成流域水資源信息“一張圖”和水資源監(jiān)管“一本賬”。流域管理機(jī)構(gòu)對本流域范圍內(nèi)的水資源監(jiān)測與信息共享開展監(jiān)督檢查。推進(jìn)數(shù)字孿生流域建設(shè)，建設(shè)流域水資源管理與調(diào)配應(yīng)用系統(tǒng)，提升流域水資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理水平，提高水資源調(diào)配決策能力。

（十）強(qiáng)化取水口管理。以流域?yàn)閱卧⑷∮盟偭抗芸嘏_(tái)賬，嚴(yán)格流域取用水動(dòng)態(tài)管控，切實(shí)將江河水資源和地下水開發(fā)強(qiáng)度控制在規(guī)定限度內(nèi)。對依法應(yīng)納入取水許可管理的取水口，全面實(shí)施取水許可。嚴(yán)格水資源論證和取水許可，未開展水資源論證或未通過水資源論證技術(shù)審查的，不得批準(zhǔn)取水許可。流域管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)流域重大水資源配置工程項(xiàng)目、控制性水利水電樞紐工程和規(guī)模以上重大建設(shè)項(xiàng)目取水審批。全面推廣應(yīng)用取水許可電子證照。嚴(yán)厲打擊未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、未取得審批文件擅自建設(shè)取水工程或設(shè)施、無計(jì)量取水、超許可取水、擅自改變?nèi)∷猛镜冗`法行為，完善取用水管理長效監(jiān)管機(jī)制。

（十一）加強(qiáng)水權(quán)交易及監(jiān)管。對位于同一流域或者位于不同流域但具備調(diào)水條件的行政區(qū)域，縣級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門、單位，可以對區(qū)域可用水量內(nèi)的結(jié)余或預(yù)留水量開展交易。取用水達(dá)到或超過可用水量的地區(qū)，原則上要通過水權(quán)交易滿足新增用水需求。推進(jìn)取水權(quán)交易和灌溉用水戶水權(quán)交易，探索用水權(quán)有償取得。強(qiáng)化用水權(quán)交易審核，防止以用水權(quán)交易為名套取取用水指標(biāo)，防止用水權(quán)交易擠占生活、基本生態(tài)用水和農(nóng)田灌溉合理用水。流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)管轄范圍內(nèi)水權(quán)交易活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

（十二）健全水資源考核與監(jiān)督檢查機(jī)制。按照建立水資源剛性約束制度的要求，完善考核內(nèi)容，優(yōu)化考核方式，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化問題整改和責(zé)任追究，發(fā)揮考核的激勵(lì)鞭策和導(dǎo)向作用。充分發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)作用，流域管理機(jī)構(gòu)參與制定水資源考核辦法、年度工作方案等工作，全過程參加考核，將掌握的情況作為考核賦分的重要依據(jù)，并對考核結(jié)果提出意見和建議；在水資源管理監(jiān)督檢查中，流域管理機(jī)構(gòu)參與制定監(jiān)督檢查工作方案，并組織實(shí)施。

四、推動(dòng)流域水生態(tài)保護(hù)治理

（十三）開展流域水資源承載能力評價(jià)。建立流域水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同各省級(jí)水行政主管部門定期開展流域和特定區(qū)域水資源承載能力評價(jià)，實(shí)時(shí)監(jiān)測流域和重點(diǎn)區(qū)域水資源開發(fā)情況。水利部依據(jù)流域區(qū)域水資源承載能力監(jiān)測結(jié)果，發(fā)布并動(dòng)態(tài)更新水資源超載地區(qū)名錄。

（十四）實(shí)行水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可。在水資源超載地區(qū)，按超載的水源類型暫停相應(yīng)水源的新增取水許可。對合理的新增生活用水需求以及通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得取用水指標(biāo)的項(xiàng)目，可以繼續(xù)審批新增取水許可，但需嚴(yán)格進(jìn)行水資源論證，原由市級(jí)、縣級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)審批的，審批權(quán)限調(diào)整為省級(jí)水行政主管部門；省級(jí)水行政主管部門在審批新增取水許可前，應(yīng)當(dāng)征求流域管理機(jī)構(gòu)意見。流域管理機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)有關(guān)省級(jí)水行政主管部門組織水資源超載地區(qū)制定實(shí)施水資源超載治理方案，明確超載治理的目標(biāo)、完成時(shí)限、具體治理措施，切實(shí)解決水資源超載問題。

（十五）開展母親河復(fù)蘇行動(dòng)。流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同省級(jí)水行政主管部門全面排查斷流河流（河段）、萎縮干涸湖泊，確定母親河復(fù)蘇名單，組織制定“一河一策”“一湖一策”，推進(jìn)修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)和措施落實(shí)，逐步退還被擠占的生態(tài)用水。繼續(xù)深入實(shí)施華北地區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇行動(dòng)，推進(jìn)大運(yùn)河生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)、西遼河量水而行工作，繼續(xù)做好黃河、塔里木河、黑河、石羊河水資源優(yōu)化配置和調(diào)度，鞏固修復(fù)治理成果。

（十六）推進(jìn)地下水超采治理。開展地下水超采區(qū)劃定。流域管理機(jī)構(gòu)對流域內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的超采區(qū)劃定成果進(jìn)行復(fù)核。有關(guān)省級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)地下水禁采區(qū)、限采區(qū)監(jiān)管。相關(guān)省級(jí)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)要以京津冀地區(qū)為重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采綜合治理。推動(dòng)實(shí)施三江平原、松嫩平原、遼河平原、西遼河流域、黃淮地區(qū)、鄂爾多斯臺(tái)地、汾渭谷底、河西走廊、天山南北麓與吐哈盆地、北部灣地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域地下水超采治理工作，落實(shí)治理任務(wù)，及時(shí)開展成效評估。流域管理機(jī)構(gòu)結(jié)合地下水水位變化通報(bào)和地下水超采治理要求，指導(dǎo)督促地方落實(shí)地下水超采治理主體責(zé)任。

（十七）扎實(shí)做好飲用水水源地保護(hù)。以流域?yàn)閱卧晟骑嬘盟吹孛?，?shí)施名錄動(dòng)態(tài)調(diào)整，有序開展飲用水水源地安全評估。摸清流域范圍內(nèi)地級(jí)以上行政區(qū)應(yīng)急備用水源地建設(shè)、管理及運(yùn)行情況。加強(qiáng)飲用水水源日常監(jiān)管和監(jiān)督性監(jiān)測，建立完善流域區(qū)域溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)建立跨部門水資源保護(hù)協(xié)作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)重大突發(fā)水污染事件報(bào)告制度，及時(shí)掌握污染影響范圍內(nèi)飲用水水源情況、水利工程情況等，加強(qiáng)應(yīng)急調(diào)度配置，提升應(yīng)急處置能力。

五、強(qiáng)化支撐保障

（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)水行政主管部門要牢固樹立流域治理管理的系統(tǒng)觀念，把強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一管理工作作為事關(guān)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方力量，確保各項(xiàng)措施落實(shí)落地。流域管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)“三定”規(guī)定，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，履職盡責(zé)、主動(dòng)作為。在強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一管理的同時(shí)，要注重流域區(qū)域協(xié)同，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)和水資源支撐，區(qū)域發(fā)展要與流域水資源承載能力相適應(yīng)。

（十九）強(qiáng)化法治保障。加快推進(jìn)黃河保護(hù)法立法進(jìn)程。加大水資源領(lǐng)域突出問題的執(zhí)法力度。充分發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全流域內(nèi)水行政執(zhí)法跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)、跨部門聯(lián)合、與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作等機(jī)制，強(qiáng)化全流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。建立完善與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報(bào)、證據(jù)銜接、案件移送、工作協(xié)助等程序和機(jī)制，充分發(fā)揮執(zhí)法在水資源管理領(lǐng)域的支撐保障作用。

（二十）強(qiáng)化科技與投入支撐。按照貫徹落實(shí)水資源剛性約束的要求，充分考慮不同流域水資源特點(diǎn)、水資源開發(fā)利用存在的問題等，開展流域水資源宏觀戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。充分利用水資源監(jiān)測、水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、地下水超采治理等方面的先進(jìn)實(shí)用科技成果，強(qiáng)化水資源管理的科技支撐。加大流域水資源監(jiān)測體系、管控、科研等方面的投入，加大地下水超采治理、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理的投入，努力保障流域水資源管理治理的資金需求。

（二十一）加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣。在推進(jìn)強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，遴選一批管理科學(xué)、成效顯著、可復(fù)制可推廣的流域水資源管理典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、廣泛宣傳推廣，凝聚強(qiáng)化流域水資源管理的智慧和力量，進(jìn)一步推動(dòng)流域水資源管理。

水利部辦公廳

2022年9月6日