各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

　　國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

水利工程管理體制改革實(shí)施意見

　　為了保證水利工程的安全運(yùn)行,充分發(fā)揮水利工程的效益,促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)就水利工程管理體制改革（以下簡(jiǎn)稱水管體制改革）提出以下實(shí)施意見。

　　一、水管體制改革的必要性和緊迫性

　　水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。50多年來,我國(guó)興建了一大批水利工程,形成了數(shù)千億元的水利固定資產(chǎn),初步建成了防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等工程體系,在抗御水旱災(zāi)害,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全,促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

　　但是,水利工程管理中存在的問題也日趨突出,主要是:水利工程管理體制不順,水利工程管理單位（以下簡(jiǎn)稱水管單位）機(jī)制不活,水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足,供水價(jià)格形成機(jī)制不合理,國(guó)有水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)體制不完善等。這些問題不僅導(dǎo)致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù),效益嚴(yán)重衰減,而且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來極大的隱患,如不盡快從根本上解決,國(guó)家近年來相繼投入巨資新建的大量水利設(shè)施也將老化失修、積病成險(xiǎn)。因此,推進(jìn)水管體制改革勢(shì)在必行。

　　二、水管體制改革的目標(biāo)和原則

　?。ㄒ唬┧荏w制改革的目標(biāo)。

　　通過深化改革,力爭(zhēng)在3至5年內(nèi),初步建立符合我國(guó)國(guó)情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制:

　　——建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制;

　　——建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制;

　　——建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系;

　　——建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式;

　　——建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制;

　　——建立較為完善的政策、法律支撐體系。

　?。ǘ┧荏w制改革的原則。

　　1.正確處理水利工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。既要確保水利工程社會(huì)效益的充分發(fā)揮,又要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,降低水利工程的運(yùn)行管理成本,提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

　　2.正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系。既要重視水利工程建設(shè),又要重視水利工程管理,在加大工程建設(shè)投資的同時(shí)加大工程管理的投入,從根本上解決 “重建輕管 ”問題。

　　3.正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責(zé)任,又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制,使管理責(zé)任、工作績(jī)效和職工的切身利益緊密掛鉤。

　　4.正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā),大膽探索,勇于創(chuàng)新,又要積極穩(wěn)妥,充分考慮各方面的承受能力,把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟,確保改革順利進(jìn)行。

　　5.正確處理近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo),又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、水管體制改革的主要內(nèi)容和措施

　?。ㄒ唬┟鞔_權(quán)責(zé),規(guī)范管理。

　　水行政主管部門對(duì)各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任,負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行,對(duì)其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響的水資源綜合利用及跨流域（指全國(guó)七大流域）引水等水利工程,原則上由國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)管理;一個(gè)流域內(nèi),跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的骨干水利工程原則上由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理;一省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi),跨行政區(qū)劃的水利工程原則上由上一級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)管理;同一行政區(qū)劃內(nèi)的水利工程,由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T負(fù)責(zé)管理。各級(jí)水行政主管部門要按照政企分開、政事分開的原則,轉(zhuǎn)變職能,改善管理方式,提高管理水平。

　　水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù),保證工程安全和發(fā)揮效益。

　　水行政主管部門管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的,要依法追究水行政主管部門、水管單位和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任;其他單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的,要依法追究業(yè)主責(zé)任和水行政主管部門的行業(yè)管理責(zé)任。

　?。ǘ﹦澐炙軉挝活悇e和性質(zhì),嚴(yán)格定編定崗。

　　1.劃分水管單位類別和性質(zhì)。根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況,將現(xiàn)有水管單位分為三類:

　　第一類是指承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位,稱為純公益性水管單位,定性為事業(yè)單位。

　　第二類是指承擔(dān)既有防洪、排澇等公益性任務(wù),又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性功能的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位,稱為準(zhǔn)公益性水管單位。準(zhǔn)公益性水管單位依其經(jīng)營(yíng)收益情況確定性質(zhì),不具備自收自支條件的,定性為事業(yè)單位;具備自收自支條件的,定性為企業(yè)。目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的,維持企業(yè)性質(zhì)不變。

　　第三類是指承擔(dān)城市供水、水力發(fā)電等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位,稱為經(jīng)營(yíng)性水管單位,定性為企業(yè)。

　　水管單位的具體性質(zhì)由機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政和水行政主管部門負(fù)責(zé)確定。

　　2.嚴(yán)格定編定崗。事業(yè)性質(zhì)的水管單位,其編制由機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門和水行政主管部門核定。實(shí)行水利工程運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)分離（以下簡(jiǎn)稱管養(yǎng)分離）后的維修養(yǎng)護(hù)人員、準(zhǔn)公益性水管單位中從事經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員,不再核定編制。各水管單位要根據(jù)國(guó)務(wù)院水行政主管部門和財(cái)政部門共同制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》,在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。

　?。ㄈ┤嫱七M(jìn)水管單位改革,嚴(yán)格資產(chǎn)管理。

　　1.根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點(diǎn),分類推進(jìn)人事、勞動(dòng)、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位,要按照精簡(jiǎn)、高效的原則,撤并不合理的管理機(jī)構(gòu),嚴(yán)格控制人員編制;全面實(shí)行聘用制,按崗聘人,職工競(jìng)爭(zhēng)上崗,并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度;水管單位負(fù)責(zé)人由主管部門通過競(jìng)爭(zhēng)方式選任,定期考評(píng),實(shí)行優(yōu)勝劣汰。事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度,同時(shí)鼓勵(lì)在國(guó)家政策指導(dǎo)下,探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、靈活多樣的分配機(jī)制,把職工收入與工作責(zé)任和績(jī)效緊密結(jié)合起來。

　　企業(yè)性質(zhì)的水管單位,要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的原則建立現(xiàn)代企業(yè)制度,構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu),做到自主經(jīng)營(yíng),自我約束,自負(fù)盈虧,自我發(fā)展;水管單位負(fù)責(zé)人由企業(yè)董事會(huì)或上級(jí)機(jī)構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定聘任,其他職工由水管單位擇優(yōu)聘用,并依法實(shí)行勞動(dòng)合同制度,與職工簽訂勞動(dòng)合同;要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度,明確職責(zé),以崗定薪,合理拉開各類人員收入差距。

　　要努力探索多樣化的水利工程管理模式,逐步實(shí)行社會(huì)化和市場(chǎng)化。對(duì)于新建工程,應(yīng)積極探索通過市場(chǎng)方式,委托符合條件的單位管理水利工程。

　　2.規(guī)范水管單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),嚴(yán)格資產(chǎn)管理。由財(cái)政全額撥款的純公益性水管單位不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。準(zhǔn)公益性水管單位要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上,對(duì)內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門和承擔(dān)供水、發(fā)電及多種經(jīng)營(yíng)職能部門進(jìn)行嚴(yán)格劃分,將經(jīng)營(yíng)部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè),做到事企分開、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位在核定的財(cái)政資金到位情況下,不得興辦與水利工程無關(guān)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,已經(jīng)興辦的要限期脫鉤。企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營(yíng)性水管單位的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng),原則上應(yīng)圍繞與水利工程相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行,并保證水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的足額到位。

　　加強(qiáng)國(guó)有水利資產(chǎn)管理,明確國(guó)有資產(chǎn)出資人代表。積極培育具有一定規(guī)模的國(guó)有或國(guó)有控股的企業(yè)集團(tuán),負(fù)責(zé)水利經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的投資和運(yùn)營(yíng),承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

　?。ㄋ模┓e極推行管養(yǎng)分離。

　　積極推行水利工程管養(yǎng)分離,精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu),提高養(yǎng)護(hù)水平,降低運(yùn)行成本。

　　在對(duì)水管單位科學(xué)定崗和核定管理人員編制基礎(chǔ)上,將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來,獨(dú)立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè),以后逐步通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。

　　為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施,各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位;國(guó)務(wù)院水行政主管部門要盡快制定水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);各級(jí)政府和水行政主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件,培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體,規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境。

　　（五）建立合理的水價(jià)形成機(jī)制,強(qiáng)化計(jì)收管理。

　　1.逐步理順?biāo)畠r(jià)。水利工程供水水費(fèi)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi),供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則核定,對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待,分類定價(jià)。農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按補(bǔ)償供水成本的原則核定,不計(jì)利潤(rùn);非農(nóng)業(yè)用水（不含水力發(fā)電用水）價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、計(jì)提合理利潤(rùn)的基礎(chǔ)上確定。水價(jià)要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場(chǎng)供求變化適時(shí)調(diào)整,分步到位。

　　除中央直屬及跨省級(jí)水利工程供水價(jià)格由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門管理外,地方水價(jià)制定和調(diào)整工作由省級(jí)價(jià)格主管部門直接負(fù)責(zé),或由市縣價(jià)格主管部門提出調(diào)整方案報(bào)省級(jí)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門要盡快出臺(tái)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》。

　　2.強(qiáng)化計(jì)收管理。要改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施和方法,逐步推廣按立方米計(jì)量。積極培育農(nóng)民用水合作組織,改進(jìn)收費(fèi)辦法,減少收費(fèi)環(huán)節(jié),提高繳費(fèi)率。嚴(yán)格禁止鄉(xiāng)村兩級(jí)在代收水費(fèi)中任意加碼和截留。

　　供水經(jīng)營(yíng)者與用水戶要通過簽訂供水合同,規(guī)范雙方的責(zé)任和權(quán)利。要充分發(fā)揮用水戶的監(jiān)督作用,促進(jìn)供水經(jīng)營(yíng)者降低供水成本。

　?。┮?guī)范財(cái)政支付范圍和方式,嚴(yán)格資金管理。

　　1.根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)的不同,采取不同的財(cái)政支付政策。純公益性水管單位,其編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支。工程更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃,由計(jì)劃部門在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。

　　事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位,其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出,以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出,由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān),更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃,由計(jì)劃部門在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排;經(jīng)營(yíng)性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān),更新改造費(fèi)用在折舊資金中列支,不足部分由計(jì)劃部門在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益和其他投資收益要納入單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告該類水管單位各種收益的變化情況,以便財(cái)政部門實(shí)行動(dòng)態(tài)核算,并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。

　　企業(yè)性質(zhì)的水管單位,其所管理的水利工程的運(yùn)行、管理和日常維修養(yǎng)護(hù)資金由水管單位自行籌集,財(cái)政不予補(bǔ)貼。企業(yè)性質(zhì)的水管單位要加強(qiáng)資金積累,提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力,確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金的足額到位,保證水利工程的安全運(yùn)行。

　　水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)數(shù)額,由財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)水行政主管部門依據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》確定?！端こ叹S修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》由國(guó)務(wù)院水行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門共同制定。

　　2.積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。為保障水管體制改革的順利推進(jìn),各級(jí)政府要合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu),積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。中央水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來源為中央水利建設(shè)基金的30%（調(diào)整后的中央水利建設(shè)基金使用結(jié)構(gòu)為:55%用于水利工程建設(shè),30%用于水利工程維護(hù),15%用于應(yīng)急度汛）,不足部分由中央財(cái)政給予安排。地方水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來源為地方水利建設(shè)基金和河道工程修建維護(hù)管理費(fèi),不足部分由地方財(cái)政給予安排。

　　中央維修養(yǎng)護(hù)歲修資金用于中央所屬水利工程的維修養(yǎng)護(hù)。省級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于省屬水利工程的維修養(yǎng)護(hù),以及對(duì)貧困地區(qū)、縣所屬的非經(jīng)營(yíng)性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼。

　　3.嚴(yán)格資金管理。所有水利行政事業(yè)性收費(fèi)均實(shí)行“收支兩條線”管理。經(jīng)營(yíng)性水管單位和準(zhǔn)公益性水管單位所屬企業(yè)必須按規(guī)定提取工程折舊。工程折舊資金、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造經(jīng)費(fèi)要做到?？顚Ｓ?嚴(yán)禁挪作他用。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)水管單位各項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督。

　?。ㄆ撸┩咨瓢仓梅至魅藛T,落實(shí)社會(huì)保障政策。

　　1.妥善安置分流人員。水行政主管部門和水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上,廣開渠道,妥善安置分流人員。支持和鼓勵(lì)分流人員大力開展多種經(jīng)營(yíng),特別是旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)和建筑施工等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。利用水利工程的管理和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源進(jìn)行生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的企業(yè),要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在清理水管單位現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,要把部分經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來。

　　剝離水管單位興辦的社會(huì)職能機(jī)構(gòu),水管單位所屬的學(xué)校、醫(yī)院原則上移交當(dāng)?shù)卣芾?人員成建制劃轉(zhuǎn)。在分流人員的安置過程中,各級(jí)政府和水行政主管部門要積極做好統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)工作。

　　2.落實(shí)社會(huì)保障政策。各類水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)。在全國(guó)統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案出臺(tái)前,保留事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老制度。

　　轉(zhuǎn)制為中央企業(yè)的水管單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn),可參照國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)、工程勘察設(shè)計(jì)單位的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。各地應(yīng)做好轉(zhuǎn)制前后離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的銜接工作。

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　　在實(shí)行水利工程管理體制改革中,為安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營(yíng)企業(yè),符合國(guó)家有關(guān)稅法規(guī)定的,經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn),執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

　?。ň牛┩晟菩陆ㄋこ坦芾眢w制。

　　進(jìn)一步完善新建水利工程的建設(shè)管理體制。全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制,落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制,確保工程質(zhì)量。

　　要實(shí)現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合。在制定建設(shè)方案的同時(shí)制定管理方案,核算管理成本,明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源,對(duì)沒有管理方案的工程不予立項(xiàng)。要在工程建設(shè)過程中將管理設(shè)施與主體工程同步實(shí)施,管理設(shè)施不健全的工程不予驗(yàn)收。

　?。ㄊ└母镄⌒娃r(nóng)村水利工程管理體制。

　　小型農(nóng)村水利工程要明晰所有權(quán),探索建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制,因地制宜,采用承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式和運(yùn)行機(jī)制,具體辦法另行制定。

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)水利工程的環(huán)境與安全管理。

　　1.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。水利工程的建設(shè)和管理要遵守國(guó)家環(huán)保法律法規(guī),符合環(huán)保要求,著眼于水資源的可持續(xù)利用。進(jìn)行水利工程建設(shè),要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護(hù)林（草）建設(shè)和水土保持工作,并采取有效措施,保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)避免污染水源和破壞生態(tài)環(huán)境。環(huán)保部門要組織開展有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作,加強(qiáng)對(duì)水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。

　　2.強(qiáng)化安全管理。水管單位要強(qiáng)化安全意識(shí),加強(qiáng)對(duì)水利工程的安全保衛(wèi)工作。利用水利工程的管理和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開展的旅游等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,要在確保水利工程安全的前提下進(jìn)行。

　　原則上不得將水利工程作為主要交通通道;大壩壩頂、河道堤頂或戧臺(tái)確需兼作公路的,需經(jīng)科學(xué)論證和有關(guān)主管部門批準(zhǔn),并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施;未經(jīng)批準(zhǔn),已作為主要交通通道的,對(duì)大壩要限期實(shí)行壩路分離,對(duì)堤防要限制交通流量。

　　地方各級(jí)政府要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,支持水管單位盡快完成水利工程的確權(quán)劃界工作,明確水利工程的管理和保護(hù)范圍。

　?。ㄊ┘涌旆ㄖ平ㄔO(shè),嚴(yán)格依法行政。

　　要盡快修訂《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》,完善水利工程管理的有關(guān)法律、法規(guī)。各省、自治區(qū)、直轄市要加快制定相關(guān)的地方法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。各級(jí)水行政主管部門要按照管理權(quán)限嚴(yán)格依法行政,加大水行政執(zhí)法的力度。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　水管體制改革的有關(guān)工作由國(guó)務(wù)院水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門要高度重視,統(tǒng)一思想,密切配合。要加強(qiáng)對(duì)各地改革工作的指導(dǎo),選擇典型進(jìn)行跟蹤調(diào)研。對(duì)改革中出現(xiàn)的問題,要及時(shí)研究,提出解決措施。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強(qiáng)對(duì)水管體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo),依據(jù)本實(shí)施意見,結(jié)合本地實(shí)際,制定具體實(shí)施方案并組織實(shí)施。

　　各級(jí)水行政主管部門和水管單位要認(rèn)真組織落實(shí)改革方案,并做好職工的思想政治工作,確保水管體制改革的順利進(jìn)行和水利工程的安全運(yùn)行。