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關(guān)于加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理的若干意見【2006年】點(diǎn)擊此處下載本文件word格式

發(fā) 文 號:國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔2006〕45號
發(fā)布單位:國務(wù)院
發(fā)布日期:2006-06-13

 我國多暴雨洪水,洪澇災(zāi)害頻繁。在修建水庫攔蓄洪水,加固江河堤防、利用河道排泄洪水的同時,設(shè)置一定數(shù)量的蓄滯洪區(qū),適時分蓄洪水、削減洪峰,對保障重點(diǎn)地區(qū)、大中城市和重要交通干線防洪安全、最大程度地減少災(zāi)害損失發(fā)揮了十分重要的作用。但是,隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口增加,許多蓄滯洪區(qū)被不斷開發(fā)利用,調(diào)蓄洪水能力大大降低,蓄滯洪區(qū)的建設(shè)與管理滯后,安全設(shè)施、進(jìn)退洪設(shè)施嚴(yán)重不足,蓄滯洪區(qū)已成為防洪體系中極為薄弱的環(huán)節(jié)。上述問題如果得不到及時解決,一旦發(fā)生流域性大洪水,將難以有效運(yùn)用蓄滯洪區(qū),流域防洪能力將大大降低。同時,由于蓄滯洪區(qū)內(nèi)人口眾多,居民生活水平普遍較低,補(bǔ)償救助等保障體系不完善,蓄滯洪區(qū)一旦運(yùn)用不僅損失嚴(yán)重,甚至可能影響社會穩(wěn)定。為進(jìn)一步加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)的建設(shè)與管理,確保蓄滯洪區(qū)及時安全有效運(yùn)用,現(xiàn)提出以下意見:

  一、指導(dǎo)思想和基本原則

 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,遵循自然、社會和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政、工程、科技等綜合措施,調(diào)整蓄滯洪區(qū),加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理,使蓄滯洪區(qū)設(shè)置科學(xué)、功能合理、安全設(shè)施齊全、運(yùn)行規(guī)范、補(bǔ)償公平、發(fā)展協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變,切實(shí)提高整體防洪能力,確保蓄滯洪區(qū)內(nèi)人民群眾生命安全,確保流域防洪安全,促進(jìn)人與自然和諧相處和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

 ?。ǘ┗驹瓌t。堅(jiān)持全面規(guī)劃,合理布局,做好蓄滯洪區(qū)調(diào)整工作;堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮,突出重點(diǎn),加快蓄滯洪區(qū)建設(shè);堅(jiān)持依法行政,分級負(fù)責(zé),加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)管理,實(shí)現(xiàn)洪水“分得進(jìn)、蓄得住、退得出”,確保蓄滯洪區(qū)有效運(yùn)用。

  二、做好蓄滯洪區(qū)調(diào)整與分類

 ?。ㄈ┖侠碚{(diào)整蓄滯洪區(qū)。運(yùn)用幾率很低的蓄滯洪區(qū),具備條件的可以設(shè)為防洪保護(hù)區(qū);運(yùn)用幾率很高的蓄滯洪區(qū),具備條件的可以作為行洪通道;根據(jù)防洪需要,可以增設(shè)蓄滯洪區(qū)。通過對現(xiàn)有蓄滯洪區(qū)進(jìn)行必要的調(diào)整,使蓄滯洪區(qū)布局更加科學(xué)合理,有利于防洪安全,有利于集中財力加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)。

 ?。ㄋ模┟鞔_蓄滯洪區(qū)調(diào)整程序。蓄滯洪區(qū)的調(diào)整應(yīng)通過編制(修訂)防洪規(guī)劃或防御洪水方案進(jìn)行,經(jīng)過科學(xué)選比、嚴(yán)格論證,按程序?qū)徟8鶕?jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的重要江河防洪規(guī)劃或防御洪水方案,抓緊修訂《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》(國務(wù)院令第286號)附錄所列國家蓄滯洪區(qū)名錄,報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。

 ?。ㄎ澹π顪閰^(qū)進(jìn)行科學(xué)分類。根據(jù)蓄滯洪區(qū)在防洪體系中的地位和作用、運(yùn)用幾率、調(diào)度權(quán)限以及所處地理位置等因素,將蓄滯洪區(qū)劃分為三類,即:重要蓄滯洪區(qū)、一般蓄滯洪區(qū)和蓄滯洪保留區(qū)。重要蓄滯洪區(qū)是指涉及省際間防洪安全,保護(hù)的地區(qū)和設(shè)施極為重要,運(yùn)用幾率較高,由國務(wù)院、國家防汛抗旱總指揮部或流域防汛抗旱總指揮部調(diào)度的蓄滯洪區(qū);一般蓄滯洪區(qū)是指保護(hù)局部地區(qū),由流域防汛抗旱總指揮部或省級防汛指揮機(jī)構(gòu)調(diào)度的蓄滯洪區(qū);蓄滯洪保留區(qū)是指運(yùn)用幾率較低但暫時還不能取消的蓄滯洪區(qū)。通過對蓄滯洪區(qū)分類,進(jìn)一步明確各類蓄滯洪區(qū)在流域或區(qū)域防洪中的地位,分類指導(dǎo)蓄滯洪區(qū)的建設(shè)與管理。

  三、加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理

  (六)編制蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃。要根據(jù)防洪形勢的變化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求,按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、因地制宜的原則,在對蓄滯洪區(qū)進(jìn)行合理調(diào)整和科學(xué)分類的基礎(chǔ)上,抓緊組織編制全國蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃,報國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)。蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃的編制,要在對蓄滯洪區(qū)設(shè)置、功能、運(yùn)行方式、安全設(shè)施建設(shè)模式和標(biāo)準(zhǔn)、管理政策等開展專題研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行,并與流域防洪規(guī)劃、水資源綜合利用規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接。

 ?。ㄆ撸┘訌?qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)。要加大投入力度,加強(qiáng)以進(jìn)退洪設(shè)施、圍堤工程和安全設(shè)施為主要內(nèi)容的蓄滯洪區(qū)建設(shè)。要突出重點(diǎn),對不同類型的蓄滯洪區(qū)采取不同的建設(shè)措施。對重要蓄滯洪區(qū),按防洪規(guī)劃要求加固圍堤或隔堤,建設(shè)必要的進(jìn)退洪設(shè)施;對一般蓄滯洪區(qū),以加固圍堤或隔堤為主,必要時修建固定的進(jìn)退洪口門;對蓄滯洪保留區(qū),原則上不再進(jìn)行蓄滯洪區(qū)建設(shè)。對運(yùn)用幾率較高的蓄滯洪區(qū),以區(qū)內(nèi)人員外遷為主,或者以安全區(qū)(圍村埝、保莊圩)為重點(diǎn)進(jìn)行安全設(shè)施建設(shè),保障群眾正常生活,避免經(jīng)常性、大范圍的群眾轉(zhuǎn)移;對運(yùn)用幾率較低的蓄滯洪區(qū),以人員撤退為主,以轉(zhuǎn)移道路、橋梁為重點(diǎn)進(jìn)行安全設(shè)施建設(shè)。

 ?。ò耍?qiáng)化蓄滯洪區(qū)管理。要深入分析和研究蓄滯洪區(qū)管理中存在的問題,提出解決問題的政策措施和辦法,抓緊研究起草蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例,加強(qiáng)和規(guī)范對蓄滯洪區(qū)的管理。研究制定蓄滯洪區(qū)維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)政策,明確蓄滯洪區(qū)維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)渠道。根據(jù)流域防洪需要,盡快編制蓄滯洪區(qū)洪水風(fēng)險圖,并將蓄滯洪區(qū)風(fēng)險程度向社會公布,為規(guī)范管理、安全運(yùn)用蓄滯洪區(qū),指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局調(diào)整,建立和完善補(bǔ)償救助等保障體系提供支持。在蓄滯洪區(qū)內(nèi)或跨蓄滯洪區(qū)建設(shè)非防洪項(xiàng)目,必須依法就洪水對建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項(xiàng)目對防洪可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行科學(xué)評價,編制洪水影響評價報告,提出防御措施,報有管轄權(quán)的水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

  (九)規(guī)范蓄滯洪區(qū)經(jīng)濟(jì)社會活動。要從流域、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的高度,研究不同類型蓄滯洪區(qū)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,調(diào)整區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),積極發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等,因地制宜發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè),鼓勵當(dāng)?shù)厝罕娡獬鰟?wù)工。限制蓄滯洪區(qū)內(nèi)高風(fēng)險區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動,鼓勵企業(yè)向低風(fēng)險區(qū)轉(zhuǎn)移或向外搬遷。加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)土地管理,土地利用、開發(fā)和各項(xiàng)建設(shè)必須符合防洪的要求,保證蓄滯洪容積,實(shí)現(xiàn)土地的合理利用,減少洪災(zāi)損失。蓄滯洪區(qū)所在地人民政府要制訂人口規(guī)劃,加強(qiáng)區(qū)內(nèi)人口管理,實(shí)行嚴(yán)格的人口政策,嚴(yán)禁區(qū)外人口遷入,鼓勵區(qū)內(nèi)常住人口外遷,控制區(qū)內(nèi)人口增長。

 ?。ㄊ┩晟菩顪閰^(qū)運(yùn)用補(bǔ)償?shù)缺U洗胧R偨Y(jié)近年來蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步研究補(bǔ)償機(jī)制,包括補(bǔ)償對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及財產(chǎn)登記和補(bǔ)償程序等,適時修訂《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》。蓄滯洪區(qū)所在地省級人民政府要制訂實(shí)施細(xì)則,規(guī)范蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作程序和內(nèi)容。積極開展洪水災(zāi)害損失保險研究,建立有效的洪水災(zāi)害損失保險體系,化解蓄滯洪區(qū)洪水災(zāi)害損失風(fēng)險,實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān),提高社會和群眾對災(zāi)害的承受能力。

  四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

  (十一)切實(shí)落實(shí)地方責(zé)任。蓄滯洪區(qū)是我國江河防洪體系的重要組成部分。蓄滯洪區(qū)的建設(shè)與管理事關(guān)人民生命財產(chǎn)的安全,事關(guān)大江大河的防洪安全,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的大局。蓄滯洪區(qū)所在地人民政府要高度重視蓄滯洪區(qū)的建設(shè)與管理,將其列入重要議事日程,并作為“十一五”防洪建設(shè)的重點(diǎn),制訂相應(yīng)的政策措施和管理辦法,建立和健全管理機(jī)構(gòu),明確職責(zé),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署,扎實(shí)推進(jìn)。

 ?。ㄊ┱J(rèn)真履行部門職責(zé)。國務(wù)院各有關(guān)部門要按照職能分工,各負(fù)其責(zé),密切配合,加強(qiáng)對蓄滯洪區(qū)調(diào)整、建設(shè)與管理的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),及時研究解決工作中遇到的問題。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門指導(dǎo)地方抓緊研究制定蓄滯洪區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)政策。財政部要組織制定蓄滯洪區(qū)扶貧等方面的優(yōu)惠政策和蓄滯洪區(qū)維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)政策。水利部要會同有關(guān)部門抓緊編制(修訂)重要江河防洪規(guī)劃或防御洪水方案,認(rèn)真做好蓄滯洪區(qū)調(diào)整、分類工作,修訂《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》,組織編制蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃和蓄滯洪區(qū)洪水風(fēng)險圖,制訂蓄滯洪區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和洪水影響評價辦法,研究起草蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例。其他有關(guān)部門要積極配合,團(tuán)結(jié)協(xié)作,共同做好蓄滯洪區(qū)的各項(xiàng)工作。

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