10.強化農(nóng)村客運聯(lián)合監(jiān)管,完善聯(lián)合審批機制。各縣級交通運輸部門要報請同級人民政府同意,聯(lián)合有關(guān)部門建立并認真落實農(nóng)村客運班線通行條件審核機制,共同制定農(nóng)村客運班線通行條件審核細則,聯(lián)合開展對擬開通農(nóng)村客運線路途經(jīng)公路的技術(shù)條件、公路安全設(shè)施狀況、中途??空军c及車輛技術(shù)條件要求及相關(guān)匹配情況等審核工作,形成聯(lián)合審核報告,作為農(nóng)村客運班車開通依據(jù)。要組織農(nóng)村客運企業(yè)對已開通的農(nóng)村客運線路進行排查,不滿足《農(nóng)村道路客運旅客運輸班線安全通行條件審核規(guī)則》的,要立即進行調(diào)整,消除安全隱患。
11.加快道路客運結(jié)構(gòu)調(diào)整,源頭保障客運安全。道路客運企業(yè)要調(diào)研分析客運市場需求變化,科學(xué)調(diào)整線路和運力布局,對線路里程長、安全監(jiān)管難度大的長途客運線路,要及時調(diào)整。各地交通運輸部門要結(jié)合當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸發(fā)展規(guī)劃,嚴格控制并逐步減少800公里以上的長途客運班線,支持道路客運企業(yè)加快客運結(jié)構(gòu)調(diào)整,鼓勵發(fā)展中短途客運、旅游包車客運等客運業(yè)務(wù),充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢。
(四)進一步加強道路危險貨物運輸安全監(jiān)管。
12.強化危險貨物運輸安全源頭監(jiān)管。涉及危險貨物托運、充裝的企業(yè)和單位要建立并嚴格執(zhí)行托運及充裝查驗、登記制度,嚴禁向個人或不具備危險貨物道路運輸資質(zhì)的企業(yè)托運或充裝危險貨物。危險貨物道路運輸企業(yè)不得承運超出經(jīng)營范圍、與合同不相符、危險特性不明確的危險貨物,不得安排車輛技術(shù)狀況不合格、隨車裝備不完備、衛(wèi)星定位終端不在線、隨車證件不齊全、貨物裝載不合規(guī)的車輛發(fā)車。各地交通運輸、公安、安監(jiān)部門要依法督促企業(yè)或單位落實相關(guān)規(guī)定。
13.推進危險貨物運輸電子運單試點,強化運輸過程監(jiān)管。在2015年6個試點省份試點工作的基礎(chǔ)上,進一步深化開展危險貨物道路運輸電子運單試點工作,擴大試點范圍。第一批試點的6個省份要爭取實現(xiàn)50%以上的危險貨物道路運輸企業(yè)使用電子運單,其余各省(區(qū)、市)可以結(jié)合地方實際,借鑒試點省份工作經(jīng)驗,開展危險貨物道路運輸電子運單試點工作,充分發(fā)揮電子運單在強化危險貨物道路運輸源頭監(jiān)管和過程監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用。
14.完善市場準(zhǔn)入和異地備案制度,從源頭上遏制非法營運和監(jiān)管盲區(qū)。各地交通運輸部門要按照《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》設(shè)定的企業(yè)、單位準(zhǔn)入條件進行把關(guān),嚴格市場準(zhǔn)入管理。要建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序,充分滿足當(dāng)?shù)匚kU貨物運輸市場需要,對符合法定準(zhǔn)入條件的申請者,不得以任何理由拖延或者禁止準(zhǔn)入。要按照“誰許可,誰負責(zé)”的原則,切實履行安全監(jiān)管責(zé)任,對具有合法危險貨物道路運輸資質(zhì)、在異地正常從事道路運輸?shù)模?jīng)營地交通運輸部門應(yīng)當(dāng)接受備案申請,并納入當(dāng)?shù)氐陌踩O(jiān)管;對長期異地經(jīng)營、又不到經(jīng)營地交通運輸部門備案、也不接受車籍地交通運輸部門監(jiān)管、存在重大安全隱患的,要依法吊銷經(jīng)營資質(zhì)。
(五)進一步提升道路運輸安全監(jiān)管水平。
15.進一步加強動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用,提升監(jiān)管信息化水平。道路運輸企業(yè)要嚴格按照《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》,明確和細化企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)控的組織機構(gòu)和人員配備、崗位職責(zé)、監(jiān)控工作內(nèi)容和流程、違規(guī)行為的閉環(huán)處理、監(jiān)控數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析、終端設(shè)備和平臺的維護等要求,提高系統(tǒng)的應(yīng)用水平,真正做到“車輛一動,全程監(jiān)控;車輛不停,監(jiān)控不斷”。各地交通運輸部門要積極推進聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)與運政、危險貨物電子運單、旅游包車信息管理等系統(tǒng)結(jié)合,實現(xiàn)靜態(tài)管理與動態(tài)管理的相互促進與融合,增強綜合監(jiān)管和服務(wù)能力。要強化重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)監(jiān)督考核,嚴把車載終端質(zhì)量關(guān),建立運營服務(wù)商服務(wù)質(zhì)量評價及監(jiān)督制度,將產(chǎn)品質(zhì)量存在問題的及技術(shù)服務(wù)不到位、維護能力不足、無法滿足動態(tài)監(jiān)控需要的運營服務(wù)商清退出市場。各地交通運輸、公安、安全監(jiān)管部門要加快推進動態(tài)監(jiān)控信息共享和數(shù)據(jù)對接,依據(jù)法定職責(zé)實施聯(lián)合監(jiān)管。
16.進一步推進道路運輸安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化。在總結(jié)福建道路運輸安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上,三部局共同推進道路運輸安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作。各地要結(jié)合實際情況和部門職責(zé)分工,建立責(zé)任清單和權(quán)力清單,量化工作要求,規(guī)范安全監(jiān)管的工作任務(wù)、具體內(nèi)容、工作流程,做到日常照單監(jiān)管,失職照單追責(zé)。
17.切實開展安全聯(lián)合約談。各地交通運輸、公安、安全監(jiān)管部門要建立聯(lián)合約談機制,對道路運輸企業(yè)存在駕駛員有嚴重違規(guī)駕駛行為、車輛動態(tài)監(jiān)控不符合要求、存在嚴重安全隱患且整改不力、發(fā)生一次死亡3人以上較大責(zé)任事故、企業(yè)安全主體責(zé)任落實不到位的等情形之一的,以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級達不到三級的道路客運、道路危險貨物運輸企業(yè),要聯(lián)合約談企業(yè)負責(zé)人、安全管理負責(zé)人,并將企業(yè)作為聯(lián)合檢查的重點對象。
18.深入推進安全風(fēng)險管理,做好風(fēng)險辨識和管控。道路運輸企業(yè)要按照國家有關(guān)部委關(guān)于推進安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作的要求,切實做好安全風(fēng)險管控工作,開展安全生產(chǎn)風(fēng)險源辨識,建立風(fēng)險源清單,并逐一評估,確定風(fēng)險等級,強化高風(fēng)險環(huán)節(jié)管控,做好源頭管理,做好事前預(yù)防,以最小成本達到最大安全保障。
19.完善責(zé)任追究制度,建立以安全為導(dǎo)向的企業(yè)退出機制。各地交通運輸、公安、安全監(jiān)管部門要結(jié)合新《安全生產(chǎn)法》和《<刑法>修正案(九)》的貫徹執(zhí)行,強化道路運輸企業(yè)安全退出機制。對發(fā)生一次死亡10人及以上或者6個月內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡3人及以上且負同等以上責(zé)任事故的道路運輸企業(yè),依法責(zé)令停業(yè)整頓;停業(yè)整頓后符合安全生產(chǎn)條件的,準(zhǔn)予恢復(fù)運營,但客運企業(yè)3年內(nèi)不得新增客運班線,旅游企業(yè)3年內(nèi)不得新增旅游車輛;停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的,取消相應(yīng)許可或吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證,并責(zé)令其辦理變更、注銷登記直至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。對道路交通事故發(fā)生負有責(zé)任的單位及其負責(zé)人,依法依規(guī)予以處罰,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
五、活動安排
(一)制定方案宣傳發(fā)動階段(3月份)。
各地要根據(jù)本方案的要求,結(jié)合實際,進一步細化落實方案,做好組織發(fā)動工作。3月底前,要將本地的實施方案或計劃分別報三部局。
(二)全面推進階段(4至11月份)。
各地要按照活動方案要求,召開專題會議部署,統(tǒng)籌安排各項工作的實施進度,層層落實,將活動的各項內(nèi)容和要求傳達到每一個企業(yè),確保4月初各項工作順利啟動;要加強部門間的溝通協(xié)作,協(xié)商解決活動開展過程存在的問題,確保各項工作扎實推進,需要部級層面協(xié)調(diào)解決的問題要及時上報;要定期開展階段工作總結(jié),通報各地區(qū)各單位活動開展情況,及時采取措施,確保按時、保質(zhì)保量的完成各項任務(wù)。
(三)總結(jié)完善階段(12月份)。
各地對2016年“道路運輸平安年”活動各項工作進行全面總結(jié),12月25日前要將總結(jié)報告報三部局。
六、相關(guān)要求
(一)提高思想認識,加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要進一步提高思想認識,牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識、底線思維,時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦,切實把安全工作放在各項工作的首要位置來抓,發(fā)揚“三嚴三實”作風(fēng),求真務(wù)實,注重實效,不搞形式主義,防止走過場。要根據(jù)本方案要求,結(jié)合地方實際制定細化工作方案,建立工作機制。要把“平安年”活動與地方政府和有關(guān)部門開展的安全專項整治活動結(jié)合起來,積極推動活動工作內(nèi)容融入地方政府年度工作部署,并把活動開展情況納入地方政府考核范圍,強化活動各項工作落到實處。
(二)加強部門配合,完善聯(lián)動機制。各地各部門要按照工作方案的具體要求和部門分工,明確工作職責(zé),各部門要在分工負責(zé)的基礎(chǔ)上,加強協(xié)調(diào)配合,開展聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理,形成分工明確、部門配合、社會支持、協(xié)調(diào)高效的工作機制。對于配合不好的、活動開展緩慢的,各省級交通運輸、公安、安監(jiān)部門要聯(lián)合定期通報。
(三)加強對活動的督導(dǎo)檢查。各地各部門要圍繞活動整體安排,突出本地重點,采取針對性措施,加強活動情況的跟蹤督查和考核。要組成聯(lián)合檢查組,定期、不定期地開展檢查或互查。三部局將適時通過明查暗訪、重點抽查等方式組織專項督查,確?;顒尤蝿?wù)扎實開展,取得實效。
(四)做好活動宣傳,加強輿論引導(dǎo)。各地各部門要充分發(fā)揮媒體和社會力量,做好活動宣傳,加強輿論引導(dǎo),構(gòu)建良好的活動氛圍,使全社會關(guān)注活動,并積極參與,發(fā)揮監(jiān)督作用。要廣泛宣傳先進典型,通報典型案例,曝光安全隱患,引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范守法經(jīng)營。
活動期間,各省級交通運輸、公安和安全監(jiān)管部門每季度要報送活動開展情況(電子郵箱:yssclc@126.com),好的經(jīng)驗和做法要及時報送。
聯(lián)系人及電話:
交通運輸部運輸服務(wù)司 柴曉軍,010-65293754;
公安部交通管理局 王政新,010-66263414;
安全監(jiān)管總局監(jiān)管二司 呂兵,010-64463983。