10.強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)聯(lián)合監(jiān)管，完善聯(lián)合審批機(jī)制。各縣級(jí)交通運(yùn)輸部門要報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府同意，聯(lián)合有關(guān)部門建立并認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)班線通行條件審核機(jī)制，共同制定農(nóng)村客運(yùn)班線通行條件審核細(xì)則，聯(lián)合開(kāi)展對(duì)擬開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)線路途經(jīng)公路的技術(shù)條件、公路安全設(shè)施狀況、中途?？空军c(diǎn)及車輛技術(shù)條件要求及相關(guān)匹配情況等審核工作，形成聯(lián)合審核報(bào)告，作為農(nóng)村客運(yùn)班車開(kāi)通依據(jù)。要組織農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)對(duì)已開(kāi)通的農(nóng)村客運(yùn)線路進(jìn)行排查，不滿足《農(nóng)村道路客運(yùn)旅客運(yùn)輸班線安全通行條件審核規(guī)則》的，要立即進(jìn)行調(diào)整，消除安全隱患。

11.加快道路客運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，源頭保障客運(yùn)安全。道路客運(yùn)企業(yè)要調(diào)研分析客運(yùn)市場(chǎng)需求變化，科學(xué)調(diào)整線路和運(yùn)力布局，對(duì)線路里程長(zhǎng)、安全監(jiān)管難度大的長(zhǎng)途客運(yùn)線路，要及時(shí)調(diào)整。各地交通運(yùn)輸部門要結(jié)合當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格控制并逐步減少800公里以上的長(zhǎng)途客運(yùn)班線，支持道路客運(yùn)企業(yè)加快客運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)發(fā)展中短途客運(yùn)、旅游包車客運(yùn)等客運(yùn)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管。

12.強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全源頭監(jiān)管。涉及危險(xiǎn)貨物托運(yùn)、充裝的企業(yè)和單位要建立并嚴(yán)格執(zhí)行托運(yùn)及充裝查驗(yàn)、登記制度，嚴(yán)禁向個(gè)人或不具備危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)托運(yùn)或充裝危險(xiǎn)貨物。危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)不得承運(yùn)超出經(jīng)營(yíng)范圍、與合同不相符、危險(xiǎn)特性不明確的危險(xiǎn)貨物，不得安排車輛技術(shù)狀況不合格、隨車裝備不完備、衛(wèi)星定位終端不在線、隨車證件不齊全、貨物裝載不合規(guī)的車輛發(fā)車。各地交通運(yùn)輸、公安、安監(jiān)部門要依法督促企業(yè)或單位落實(shí)相關(guān)規(guī)定。

13.推進(jìn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸電子運(yùn)單試點(diǎn)，強(qiáng)化運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)管。在2015年6個(gè)試點(diǎn)省份試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化開(kāi)展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單試點(diǎn)工作，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。第一批試點(diǎn)的6個(gè)省份要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)50%以上的危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)使用電子運(yùn)單，其余各?。▍^(qū)、市）可以結(jié)合地方實(shí)際，借鑒試點(diǎn)省份工作經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮電子運(yùn)單在強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸源頭監(jiān)管和過(guò)程監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用。

14.完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和異地備案制度，從源頭上遏制非法營(yíng)運(yùn)和監(jiān)管盲區(qū)。各地交通運(yùn)輸部門要按照《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》設(shè)定的企業(yè)、單位準(zhǔn)入條件進(jìn)行把關(guān)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。要建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序，充分滿足當(dāng)?shù)匚ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)需要，對(duì)符合法定準(zhǔn)入條件的申請(qǐng)者，不得以任何理由拖延或者禁止準(zhǔn)入。要按照“誰(shuí)許可，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)履行安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)具有合法危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸資質(zhì)、在異地正常從事道路運(yùn)輸?shù)?，?jīng)營(yíng)地交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)接受備案申請(qǐng)，并納入當(dāng)?shù)氐陌踩O(jiān)管；對(duì)長(zhǎng)期異地經(jīng)營(yíng)、又不到經(jīng)營(yíng)地交通運(yùn)輸部門備案、也不接受車籍地交通運(yùn)輸部門監(jiān)管、存在重大安全隱患的，要依法吊銷經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

（五）進(jìn)一步提升道路運(yùn)輸安全監(jiān)管水平。

15.進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用，提升監(jiān)管信息化水平。道路運(yùn)輸企業(yè)要嚴(yán)格按照《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》，明確和細(xì)化企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控的組織機(jī)構(gòu)和人員配備、崗位職責(zé)、監(jiān)控工作內(nèi)容和流程、違規(guī)行為的閉環(huán)處理、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析、終端設(shè)備和平臺(tái)的維護(hù)等要求，提高系統(tǒng)的應(yīng)用水平，真正做到“車輛一動(dòng)，全程監(jiān)控；車輛不停，監(jiān)控不斷”。各地交通運(yùn)輸部門要積極推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)與運(yùn)政、危險(xiǎn)貨物電子運(yùn)單、旅游包車信息管理等系統(tǒng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理的相互促進(jìn)與融合，增強(qiáng)綜合監(jiān)管和服務(wù)能力。要強(qiáng)化重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)監(jiān)督考核，嚴(yán)把車載終端質(zhì)量關(guān)，建立運(yùn)營(yíng)服務(wù)商服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)及監(jiān)督制度，將產(chǎn)品質(zhì)量存在問(wèn)題的及技術(shù)服務(wù)不到位、維護(hù)能力不足、無(wú)法滿足動(dòng)態(tài)監(jiān)控需要的運(yùn)營(yíng)服務(wù)商清退出市場(chǎng)。各地交通運(yùn)輸、公安、安全監(jiān)管部門要加快推進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息共享和數(shù)據(jù)對(duì)接，依據(jù)法定職責(zé)實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管。

16.進(jìn)一步推進(jìn)道路運(yùn)輸安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化。在總結(jié)福建道路運(yùn)輸安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，三部局共同推進(jìn)道路運(yùn)輸安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作。各地要結(jié)合實(shí)際情況和部門職責(zé)分工，建立責(zé)任清單和權(quán)力清單，量化工作要求，規(guī)范安全監(jiān)管的工作任務(wù)、具體內(nèi)容、工作流程，做到日常照單監(jiān)管，失職照單追責(zé)。

17.切實(shí)開(kāi)展安全聯(lián)合約談。各地交通運(yùn)輸、公安、安全監(jiān)管部門要建立聯(lián)合約談機(jī)制，對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)存在駕駛員有嚴(yán)重違規(guī)駕駛行為、車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控不符合要求、存在嚴(yán)重安全隱患且整改不力、發(fā)生一次死亡3人以上較大責(zé)任事故、企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)不到位的等情形之一的，以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)達(dá)不到三級(jí)的道路客運(yùn)、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)，要聯(lián)合約談企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人，并將企業(yè)作為聯(lián)合檢查的重點(diǎn)對(duì)象。

18.深入推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，做好風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控。道路運(yùn)輸企業(yè)要按照國(guó)家有關(guān)部委關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的要求，切實(shí)做好安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作，開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)源清單，并逐一評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)管控，做好源頭管理，做好事前預(yù)防，以最小成本達(dá)到最大安全保障。

19.完善責(zé)任追究制度，建立以安全為導(dǎo)向的企業(yè)退出機(jī)制。各地交通運(yùn)輸、公安、安全監(jiān)管部門要結(jié)合新《安全生產(chǎn)法》和《<刑法>修正案（九）》的貫徹執(zhí)行，強(qiáng)化道路運(yùn)輸企業(yè)安全退出機(jī)制。對(duì)發(fā)生一次死亡10人及以上或者6個(gè)月內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡3人及以上且負(fù)同等以上責(zé)任事故的道路運(yùn)輸企業(yè)，依法責(zé)令停業(yè)整頓；停業(yè)整頓后符合安全生產(chǎn)條件的，準(zhǔn)予恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，但客運(yùn)企業(yè)3年內(nèi)不得新增客運(yùn)班線，旅游企業(yè)3年內(nèi)不得新增旅游車輛；停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，取消相應(yīng)許可或吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并責(zé)令其辦理變更、注銷登記直至依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)道路交通事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位及其負(fù)責(zé)人，依法依規(guī)予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五、活動(dòng)安排

（一）制定方案宣傳發(fā)動(dòng)階段（3月份）。

各地要根據(jù)本方案的要求，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)方案，做好組織發(fā)動(dòng)工作。3月底前，要將本地的實(shí)施方案或計(jì)劃分別報(bào)三部局。

（二）全面推進(jìn)階段（4至11月份）。

各地要按照活動(dòng)方案要求，召開(kāi)專題會(huì)議部署，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作的實(shí)施進(jìn)度，層層落實(shí)，將活動(dòng)的各項(xiàng)內(nèi)容和要求傳達(dá)到每一個(gè)企業(yè)，確保4月初各項(xiàng)工作順利啟動(dòng)；要加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)作，協(xié)商解決活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程存在的問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，需要部級(jí)層面協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)；要定期開(kāi)展階段工作總結(jié)，通報(bào)各地區(qū)各單位活動(dòng)開(kāi)展情況，及時(shí)采取措施，確保按時(shí)、保質(zhì)保量的完成各項(xiàng)任務(wù)。

（三）總結(jié)完善階段（12月份）。

各地對(duì)2016年“道路運(yùn)輸平安年”活動(dòng)各項(xiàng)工作進(jìn)行全面總結(jié)，12月25日前要將總結(jié)報(bào)告報(bào)三部局。

六、相關(guān)要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)、底線思維，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，切實(shí)把安全工作放在各項(xiàng)工作的首要位置來(lái)抓，發(fā)揚(yáng)“三嚴(yán)三實(shí)”作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效，不搞形式主義，防止走過(guò)場(chǎng)。要根據(jù)本方案要求，結(jié)合地方實(shí)際制定細(xì)化工作方案，建立工作機(jī)制。要把“平安年”活動(dòng)與地方政府和有關(guān)部門開(kāi)展的安全專項(xiàng)整治活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，積極推動(dòng)活動(dòng)工作內(nèi)容融入地方政府年度工作部署，并把活動(dòng)開(kāi)展情況納入地方政府考核范圍，強(qiáng)化活動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)部門配合，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各地各部門要按照工作方案的具體要求和部門分工,明確工作職責(zé),各部門要在分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理，形成分工明確、部門配合、社會(huì)支持、協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制。對(duì)于配合不好的、活動(dòng)開(kāi)展緩慢的，各省級(jí)交通運(yùn)輸、公安、安監(jiān)部門要聯(lián)合定期通報(bào)。

（三）加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的督導(dǎo)檢查。各地各部門要圍繞活動(dòng)整體安排，突出本地重點(diǎn)，采取針對(duì)性措施，加強(qiáng)活動(dòng)情況的跟蹤督查和考核。要組成聯(lián)合檢查組，定期、不定期地開(kāi)展檢查或互查。三部局將適時(shí)通過(guò)明查暗訪、重點(diǎn)抽查等方式組織專項(xiàng)督查，確?；顒?dòng)任務(wù)扎實(shí)開(kāi)展，取得實(shí)效。

（四）做好活動(dòng)宣傳，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各地各部門要充分發(fā)揮媒體和社會(huì)力量，做好活動(dòng)宣傳，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，構(gòu)建良好的活動(dòng)氛圍，使全社會(huì)關(guān)注活動(dòng)，并積極參與，發(fā)揮監(jiān)督作用。要廣泛宣傳先進(jìn)典型，通報(bào)典型案例，曝光安全隱患，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范守法經(jīng)營(yíng)。

活動(dòng)期間，各省級(jí)交通運(yùn)輸、公安和安全監(jiān)管部門每季度要報(bào)送活動(dòng)開(kāi)展情況(電子郵箱：yssclc＠126.com)，好的經(jīng)驗(yàn)和做法要及時(shí)報(bào)送。

聯(lián)系人及電話：

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司 柴曉軍，010-65293754；

公安部交通管理局 王政新，010-66263414；

安全監(jiān)管總局監(jiān)管二司 呂兵，010-64463983。