各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

今年以來，全國大部分地區(qū)煤礦安全形勢穩(wěn)定向好，但煤與瓦斯突出事故及重大事故多發(fā)，造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。3月23日，山西省大同煤礦集團(tuán)同生安平煤業(yè)有限公司5-1煤層8117綜采工作面發(fā)生重大事故，造成20人死亡。3月6日，吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司松樹鎮(zhèn)煤礦+100m東一采區(qū)4112運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面發(fā)生煤與瓦斯突出事故，突出煤量293噸、瓦斯量11232立方米，造成12人死亡。另外，1月15日，重慶市南川區(qū)耀鴻煤業(yè)有限責(zé)任公司盛鑫煤礦+400m水平S1#煤上山掘進(jìn)工作面發(fā)生煤與瓦斯突出事故，突出煤量95.8噸、瓦斯量2125立方米，造成3人死亡。3月3日，河南省鄭州煤炭工業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司大平煤礦21141下巷掘進(jìn)工作面發(fā)生煤與瓦斯突出事故，突出煤量840噸、瓦斯量52000立方米，造成2人死亡。

事故暴露出這些煤礦存在以下主要問題：煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全技術(shù)管理制度不落實(shí)，“四位一體”區(qū)域性瓦斯治理措施不落實(shí)，采掘工作面瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)，煤礦安全基礎(chǔ)管理不到位等。這些事故再次警示我們，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，防范和遏制煤礦重特大事故仍然是煤礦安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù)。

為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、準(zhǔn)確把握防范和遏制重特大事故的重點(diǎn)對象

從近十年全國煤礦事故分析來看：瓦斯、水害、火災(zāi)三類事故死亡人數(shù)占煤礦重特大事故的91.7%，是煤礦重特大事故主要災(zāi)害，特別是瓦斯事故占57.3%，瓦斯治理是防范煤礦重特大事故的重中之重。從煤礦類型來看，一些老國有煤礦系統(tǒng)復(fù)雜、環(huán)節(jié)多，入井人員多，其中單班下井人員超過1000人的煤礦有47處，安全生產(chǎn)壓力大；小煤礦占礦井總數(shù)的69.8％，其中大部分安全基礎(chǔ)差，老國有煤礦和小煤礦是預(yù)防重特大事故的重中之重。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行分析，找出防范的重點(diǎn)災(zāi)害、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)礦井，制定有針對性的措施，狠抓落實(shí)、精準(zhǔn)發(fā)力，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

二、全面開展專項整治和專項監(jiān)察

各地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦重大災(zāi)害防治有效防范重特大事故的通知》（安監(jiān)總煤裝〔2016〕10號）精神，結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌安排，優(yōu)化工作方案，精心組織實(shí)施；要堅持問題導(dǎo)向，緊盯老國有煤礦和小煤礦以及煤與瓦斯突出礦井、水文地質(zhì)類型復(fù)雜極復(fù)雜礦井、千米深井，查清煤礦瓦斯、水害、火災(zāi)等致災(zāi)因素，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，確保專項整治工作取得實(shí)效；對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，組織開展專家會診，科學(xué)制定重大災(zāi)害防治對策措施，做到 “一地一策、一礦一策、一災(zāi)一策”。

各省級煤礦安監(jiān)局要按照《國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)2016年7項專項監(jiān)察方案的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2016〕7號）要求，有序組織開展瓦斯防治、水害防治等各項專項監(jiān)察，對發(fā)現(xiàn)的違法生產(chǎn)行為和隱患要嚴(yán)格執(zhí)法、依法處罰，確保及時整改到位。

三、強(qiáng)化重點(diǎn)時段安全監(jiān)管

各地區(qū)要繼續(xù)圍繞50個煤礦重點(diǎn)縣開展安全攻堅戰(zhàn)，以“零容忍”態(tài)度對待事故隱患，強(qiáng)化整改治理。盯住3至4月份煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工高峰期，督促煤礦企業(yè)制定驗(yàn)收工作方案和安全措施，嚴(yán)格煤礦驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)?？醋￠L期停產(chǎn)停建煤礦，復(fù)產(chǎn)復(fù)建要重新審查安全措施，對經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的煤礦要提請地方政府依法關(guān)閉。

四、強(qiáng)力推進(jìn)煤礦淘汰退出

各地區(qū)要以貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）為契機(jī)，積極引導(dǎo)災(zāi)害嚴(yán)重、資源枯竭、賦存條件差、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦盡快退出，在化解過剩產(chǎn)能工作方案中明確淘汰退出礦井名單。各省級煤礦安監(jiān)局要按照新修訂的《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第86號），嚴(yán)格煤礦安全許可，注銷到期不申請延期煤礦的安全生產(chǎn)許可證，取消在規(guī)定工期內(nèi)未完成建設(shè)的煤礦整合技改資格。

五、嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為

各地區(qū)要嚴(yán)厲查處煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，對存在假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告和技改整合礦井利用老系統(tǒng)非法出煤等行為的煤礦，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，對拒不整改的，提請地方政府依法實(shí)施關(guān)閉；對超能力、超強(qiáng)度、超定員、超層越界的煤礦，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整改，并依法追究有關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。要定期公布違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)、瞞報謊報事故、重大隱患不整改、嚴(yán)重超能力超強(qiáng)度生產(chǎn)和發(fā)生重特大事故等煤礦企業(yè)“黑名單”，實(shí)施部門聯(lián)合通報、聯(lián)合懲戒，倒逼企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任。

六、深入推進(jìn)煤礦“四化”、“四減”

各地區(qū)要積極推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動化減人”工作，推進(jìn)掘錨一體化掘進(jìn)工作面示范工程、自動化采煤工作面示范工程建設(shè)，推動中小煤礦機(jī)械化改造，推行無人值守和遠(yuǎn)程監(jiān)控。督促井下作業(yè)人數(shù)多的煤礦企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，減少生產(chǎn)水平，減少同時生產(chǎn)的采區(qū)和工作面?zhèn)€數(shù)，減少井下作業(yè)人員。開展“學(xué)規(guī)程、查隱患、保安全、提水平”活動，督促所有煤礦企業(yè)按照新修訂的《煤礦安全規(guī)程》（國家安全監(jiān)管總局令第87號）要求對標(biāo)整改。

七、持續(xù)強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)管理

各地區(qū)要督促煤礦企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項安全管理制度，推動落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保安全投入到位；加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)場管理，不斷提高安全管理水平；深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)達(dá)標(biāo)升級；強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育，全面提高從業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì)；著力加強(qiáng)區(qū)隊班組建設(shè)，學(xué)習(xí)借鑒“白國周班組管理法”、“三無”（無“三違”、無隱患、無事故）班組建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)班組長遇到險情第一時間組織撤人措施。

八、加大事故警示教育力度

各地區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)事故通報、警示、約談和督辦四項制度；較大及以上事故發(fā)生后，要及時總結(jié)事故教訓(xùn)，并組織召開警示教育現(xiàn)場會；事故調(diào)查處理結(jié)案后，要及時主動公開事故調(diào)查報告，推動全社會共同參與和支持安全生產(chǎn)工作。加大對事故煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人約談力度，督促設(shè)立事故警示日。各煤礦企業(yè)要深刻汲取事故教訓(xùn)，定期組織職工觀看煤礦典型事故案例，及時傳達(dá)警示信息，認(rèn)真細(xì)致地向礦工解說事故發(fā)生的原因、產(chǎn)生的嚴(yán)重后果和防范措施，提高警示教育效果，真正做到“一礦出事故、萬礦受教育”。

請各省級煤礦安監(jiān)局迅速將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實(shí)。

國家安全監(jiān)管總局             國家煤礦安監(jiān)局