國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)
開(kāi)展工貿(mào)企業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控
提升防范事故能力行動(dòng)計(jì)劃的通知
安監(jiān)總管四〔2016〕31號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,有關(guān)中央企業(yè):
現(xiàn)將《開(kāi)展工貿(mào)企業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控 提升防范事故能力行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
執(zhí)行中如有問(wèn)題和建議,請(qǐng)與國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司聯(lián)系(聯(lián)系人及電話:李征,010-64463303,電子郵箱:liz@chinasafety.gov.cn)。
安全監(jiān)管總局
2016年3月29日
開(kāi)展工貿(mào)企業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控
提升防范事故能力行動(dòng)計(jì)劃
工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域?qū)?、企業(yè)數(shù)量大、從業(yè)人員多,安全基礎(chǔ)薄弱。近年來(lái),工貿(mào)行業(yè)企業(yè)中存在的較大危險(xiǎn)因素成為誘發(fā)各類安全生產(chǎn)事故的主要根源。易燃易爆粉塵、高溫熔融金屬、冶金煤氣、液氨等引發(fā)的重特大事故時(shí)有發(fā)生。為提高工貿(mào)行業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力,有效預(yù)防和遏制各類事故特別是重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,國(guó)家安全監(jiān)管總局決定自2016年至2020年在工貿(mào)行業(yè),主要是冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織等6個(gè)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控、提升防范事故能力行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體思路和目標(biāo)
將較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控融入到企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理體系建設(shè)、專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管中,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、分類指導(dǎo)、源頭管控、標(biāo)本兼治、注重實(shí)效的原則,堅(jiān)持當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、抓基礎(chǔ)建設(shè)和重點(diǎn)突破相結(jié)合,將較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控的責(zé)任和措施逐級(jí)落實(shí)到企業(yè)崗位,抓實(shí)抓細(xì),促進(jìn)企業(yè)提升企業(yè)事故防范和安全管理能力。
力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)五年的努力,到2020年,建立起“以較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控為重點(diǎn),以企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理體系建設(shè)為基礎(chǔ),以差異化監(jiān)管和精準(zhǔn)化執(zhí)法為抓手,以層層落實(shí)企業(yè)崗位責(zé)任為核心”的工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,使企業(yè)安全基礎(chǔ)得到明顯改善,本質(zhì)安全水平顯著提高,事故總量和死亡人數(shù)大幅下降,有效遏制重特大事故,安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
二、工作任務(wù)
(一)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各地區(qū)要組織轄區(qū)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)工作,督促企業(yè)按照國(guó)家安全監(jiān)管總局組織編寫的《工貿(mào)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)(2016版)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)手冊(cè)》,請(qǐng)自行從國(guó)家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站下載),結(jié)合實(shí)際完善安全管理制度,建立較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控責(zé)任制,將責(zé)任逐一分解、層層落實(shí)到企業(yè)、車間、班組和崗位員工;依據(jù)《指導(dǎo)手冊(cè)》開(kāi)展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí),登記建檔,實(shí)施有效防范措施,定期進(jìn)行檢查排查和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,加強(qiáng)日常管控;在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上,設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志;將辨識(shí)出的較大危險(xiǎn)因素及其防范措施、應(yīng)急處置方法納入崗位操作規(guī)程,做到“一崗位一清單”,并培訓(xùn)員工熟練掌握。
有關(guān)中央企業(yè)要發(fā)揮表率作用,進(jìn)行統(tǒng)一部署,按上述要求督促指導(dǎo)下屬企業(yè)逐級(jí)落實(shí)責(zé)任,切實(shí)抓出成效。
(二)深化隱患排查治理體系建設(shè)。各地區(qū)要把落實(shí)《指導(dǎo)手冊(cè)》與推進(jìn)隱患排查治理體系建設(shè)相結(jié)合,找準(zhǔn)、盯緊企業(yè)的較大危險(xiǎn)因素,在隱患排查治理制度制定、標(biāo)準(zhǔn)清單編制和信息系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)等方面,將存在較大危險(xiǎn)因素的場(chǎng)所、部位和環(huán)節(jié)作為企業(yè)自查自改自報(bào)工作的重點(diǎn),實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控,提高檢查頻次,督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)排查治理責(zé)任,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。
(三)提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量。各地區(qū)要把落實(shí)《指導(dǎo)手冊(cè)》與推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合,把較大危險(xiǎn)因素的辨識(shí)管控作為重點(diǎn),貫穿標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)各環(huán)節(jié),強(qiáng)化涉及較大危險(xiǎn)因素的自評(píng)、考評(píng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格把關(guān),嚴(yán)格落實(shí),提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量和企業(yè)安全基礎(chǔ)管理水平。
(四)強(qiáng)化安全監(jiān)督執(zhí)法。各地區(qū)要以執(zhí)法推動(dòng)工作落實(shí),把落實(shí)《指導(dǎo)手冊(cè)》與日常監(jiān)督執(zhí)法相結(jié)合,堅(jiān)持把較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控作為安全監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容,持續(xù)開(kāi)展針對(duì)性執(zhí)法檢查,建立完善企業(yè)臺(tái)賬,掌握企業(yè)危險(xiǎn)因素及辨識(shí)管控能力,細(xì)化監(jiān)督指導(dǎo)。對(duì)未落實(shí)相關(guān)要求的,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,監(jiān)督整改到位一起;對(duì)要求落實(shí)到位、能夠有效進(jìn)行危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控的企業(yè),可以賦予更多的自主管理空間。
(五)加大宣教培訓(xùn)力度。各地區(qū)要將《指導(dǎo)手冊(cè)》相關(guān)內(nèi)容作為宣傳教育培訓(xùn)的重點(diǎn),采取集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)推送等多種形式,持續(xù)開(kāi)展面向基層監(jiān)管人員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的培訓(xùn)。督促企業(yè)認(rèn)真開(kāi)展覆蓋車間、班組、崗位的內(nèi)部專題培訓(xùn),促使全員都能、都會(huì)進(jìn)行較大危險(xiǎn)因素辨識(shí),掌握防范措施。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。《指導(dǎo)手冊(cè)》依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合工貿(mào)行業(yè)特點(diǎn),對(duì)易發(fā)生較大以上事故和多發(fā)事故的生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位和作業(yè)行為進(jìn)行辨識(shí),并提出針對(duì)性的防范措施。各地區(qū)、有關(guān)中央企業(yè)要高度重視較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控工作,認(rèn)真組織研究,統(tǒng)籌部署,充分發(fā)揮《指導(dǎo)手冊(cè)》作用,不斷健全工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。要因地制宜,制定實(shí)施方案,請(qǐng)各省級(jí)安全監(jiān)管局和有關(guān)中央企業(yè)于2016年5月30日前,將實(shí)施方案報(bào)送至國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司。
(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。各地區(qū)要緊緊圍繞計(jì)劃確定的工作任務(wù),按照分級(jí)屬地原則,將每一家工貿(mào)企業(yè)(含中央屬地企業(yè))落實(shí)到一個(gè)監(jiān)管部門,強(qiáng)化推動(dòng)措施。要加強(qiáng)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控與執(zhí)法檢查、專項(xiàng)治理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和隱患排查治理等工作的有機(jī)結(jié)合,形成工作合力,確保各項(xiàng)任務(wù)有序開(kāi)展。請(qǐng)各省級(jí)安全監(jiān)管局和有關(guān)中央企業(yè)每年年底前將工作總結(jié)報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司。
(三)加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各地區(qū)要加強(qiáng)計(jì)劃落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查,及時(shí)研究、溝通、協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題。要充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)和專家作用,幫助指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展好較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控工作。要強(qiáng)化輿論引導(dǎo),樹(shù)立地區(qū)和行業(yè)典型,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,確保各項(xiàng)措施取得實(shí)效。國(guó)家安全監(jiān)管總局將把計(jì)劃的實(shí)施情況,作為調(diào)研、督查重點(diǎn),并對(duì)各地區(qū)貫徹落實(shí)情況適時(shí)予以通報(bào)。