(二)完善信用信息記錄
各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要把行政處罰、行政許可和監(jiān)管情況作為信用信息的重點(diǎn)內(nèi)容,實(shí)行信用信息動態(tài)管理、專人記錄、及時更新,保證所采集信用信息的真實(shí)性和及時性,提升信息的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要依法做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的征信工作,及時公布農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體及產(chǎn)品的審批、撤銷、注銷、吊銷等有關(guān)信息。鼓勵和指導(dǎo)第三方征信機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會依法開展征信工作。要在保護(hù)商業(yè)秘密和數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確的前提下,加強(qiáng)與食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、商務(wù)流通等行業(yè)信用信息的交換共享,實(shí)現(xiàn)多部門信息聯(lián)享、信用聯(lián)評、獎懲聯(lián)動,逐步形成主體全覆蓋的信用信息網(wǎng)絡(luò)。
(三)強(qiáng)化企業(yè)和行業(yè)的誠信責(zé)任
各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要督促生產(chǎn)經(jīng)營主體落實(shí)誠信責(zé)任,強(qiáng)化自律意識,實(shí)行質(zhì)量安全承諾制度,嚴(yán)格遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī),依法建立生產(chǎn)記錄和進(jìn)銷貨臺帳,實(shí)行索證索票制度,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為,提高自我約束能力,杜絕使用禁用農(nóng)獸藥和非法添加物,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)獸藥休藥間隔期,建立內(nèi)部職工誠信考核與評價制度。要深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治,堅(jiān)決打擊失信行為,積極樹立誠信風(fēng)尚。要引導(dǎo)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體成立行業(yè)協(xié)會,健全組織體系和治理結(jié)構(gòu)。要督促行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)自律,進(jìn)一步完善組織章程,制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會員遵守,加強(qiáng)會員誠信宣傳教育和培訓(xùn),在自愿基礎(chǔ)上,通過各種方式征集會員的信用信息,積極開展非營利性信用等級評價。
(四)完善信用體系運(yùn)行機(jī)制
一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用制度建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要在已有工作基礎(chǔ)上,及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法,逐步實(shí)現(xiàn)信用體系運(yùn)行的制度化、規(guī)范化。要圍繞信用信息采集、動態(tài)管理、失信黑名單披露、市場禁入和退出、失信行為有獎舉報、跨部門跨地區(qū)信用聯(lián)合獎懲等內(nèi)容,健全完善規(guī)章制度,推進(jìn)信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系有效運(yùn)行。
二是建立信用信息披露機(jī)制??h級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確的原則,依法披露相對人違法失信和守法誠信等信息。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》,依法公開行政處罰案件信息。對吊銷許可證的行政處罰,要依法注銷相關(guān)許可證件并予公告,需要吊銷營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)當(dāng)函告工商管理部門。
三是健全守信激勵機(jī)制。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門對誠信守法的生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)行項(xiàng)目優(yōu)先、政策傾斜、審批優(yōu)先、評先評優(yōu)、先進(jìn)模范等獎勵激勵措施,對其在信貸申請、政策咨詢、技術(shù)服務(wù)等方面提供幫助。支持和鼓勵有實(shí)力、信譽(yù)好、講誠信的名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)資服務(wù)合作社直接到鄉(xiāng)村設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn),提高其市場占有率。樹立誠實(shí)守信的先進(jìn)典型,提高其社會聲譽(yù),形成品牌效應(yīng)。
四是完善失信懲戒機(jī)制。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門在現(xiàn)有行政處罰措施的基礎(chǔ)上,加大對失信主體的懲戒力度,建立“黑名單”制度和市場退出機(jī)制,逐步使信用狀況成為各類準(zhǔn)入門檻的基本內(nèi)容。對失信主體實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管,擴(kuò)大產(chǎn)品抽檢范圍,提高抽檢頻次。對造成惡劣影響的重大失信違法行為,依法從嚴(yán)懲處,并向社會公開曝光,公示失信違法主體,使其喪失信譽(yù),形成強(qiáng)大輿論壓力。建立部門間聯(lián)合懲戒機(jī)制,加大懲戒力度,讓失信者一處失信,處處受限。要通過懲戒機(jī)制使生產(chǎn)經(jīng)營單位不愿失信、不敢失信、不能失信。各有關(guān)行業(yè)協(xié)會對違規(guī)失信的成員,要按照情節(jié)輕重實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)、責(zé)令退出等懲戒措施,并將相關(guān)違法線索報告行政主管部門。
五是建立信用監(jiān)督機(jī)制。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要采取多種方式,強(qiáng)化信用監(jiān)督,推進(jìn)社會共治。邀請各級人大代表、政協(xié)委員深入到生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行明察暗訪,提出指導(dǎo)意見,督促整改存在的問題。鼓勵廣大群眾通過政務(wù)微博、“12316”舉報電話、電子信箱等渠道,監(jiān)督舉報失信違規(guī)行為。對媒體曝光的失信違規(guī)行為,各地農(nóng)業(yè)行政主管部門要及時調(diào)查處理。
(五)努力營造誠信守法的良好氛圍
各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要把誠信教育與行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合,在核發(fā)許可證、日常監(jiān)管等工作中強(qiáng)化對主體的誠信教育和宣傳引導(dǎo)。充分利用陽光工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和其他專業(yè)培訓(xùn)等途徑,加大誠信教育力度。引導(dǎo)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體樹立企業(yè)誠信文化理念,提高管理者的誠信文化素質(zhì),形成以誠實(shí)守信為核心的質(zhì)量安全文化。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用,樹立誠信典范,使全行業(yè)學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。重點(diǎn)組織開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“12·4”全國法制宣傳日等公益活動,突出誠信主題,努力營造“誠信光榮,失信可恥”的輿論氛圍,讓誠實(shí)守信的意識和觀念深入人心。
四、保障措施
(一)強(qiáng)化組織保障。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè),強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),完善制度措施,加快推進(jìn)本地區(qū)、本行業(yè)信用體系建設(shè)工作。要成立本地區(qū)、本行業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)推進(jìn)工作小組,及時研究有關(guān)重大問題,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)本地區(qū)、本行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作,督促各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)到位,確保信用體系建設(shè)順利進(jìn)行。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,借助其專業(yè)性強(qiáng)、組織化程度高、與生產(chǎn)經(jīng)營者聯(lián)系緊密的優(yōu)勢,合力推動行業(yè)質(zhì)量安全信用體系建設(shè)快速發(fā)展。
(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照指導(dǎo)意見的總體目標(biāo)和主要任務(wù),根據(jù)職責(zé)分工和工作實(shí)際,制定《規(guī)劃綱要》的具體落實(shí)方案,作出周密部署安排,確保任務(wù)落實(shí)到位。要定期對本地區(qū)、本行業(yè)信用體系建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)和考核,及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)措施。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)成效突出的地區(qū)、行業(yè)予以表揚(yáng),對推進(jìn)不力、失信行為多發(fā)的地區(qū)、行業(yè)予以通報。
(三)加大支持力度。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要在國家法律和政策允許的范圍內(nèi),積極爭取本級人民政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的資金支持,拓寬經(jīng)費(fèi)來源,形成穩(wěn)定的財政投入渠道,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)順利進(jìn)行。
(四)推動創(chuàng)新激勵。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展實(shí)際,結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、“三品一標(biāo)”“三園兩場”等項(xiàng)目,把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)作為重要內(nèi)容納入考核指標(biāo)和評價體系,積極探索有效的推進(jìn)模式,充分發(fā)揮示范帶動作用,整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用水平。
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農(nóng)業(yè)部
2014年12月24日
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