關(guān)于加強水上客運安全管理的意見
交海發(fā)〔2014〕142號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委）、各省級海（水）上搜救中心，長江干線水上搜救協(xié)調(diào)中心，部屬各單位，各直屬海事局，中遠、中海、中交建設(shè)、中外運長航、招商局集團：
　　近年來，交通運輸系統(tǒng)不斷加強客運安全管理，加大水上安全監(jiān)管和搜救投入，建立了船齡和抗風(fēng)等級限制等管理制度，客運安全水平和水上交通安全監(jiān)管、應(yīng)急反應(yīng)能力有了顯著提高。但是隨著航運經(jīng)濟的持續(xù)低迷和社會對客運需求的提升，水上客運安全管理工作仍然存在認識不足、規(guī)章制度不夠健全、從業(yè)人員素質(zhì)不高、管理措施落實不到位等問題。為進一步加強水上交通安全管理，構(gòu)筑科學(xué)合理的安全防線，有效避免水上重大人員傷亡事故的發(fā)生，現(xiàn)就進一步加強水上客運安全管理提出以下意見：
　　一、充分認識加強水上客運安全管理的重要性
　　（一）進一步強化水上客運安全紅線意識。
　　充分認識加強水上客運安全管理的極端重要性，始終把人命安全放在首位，堅決貫徹習(xí)近平總書記“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”的指示，進一步強化水上客運安全“紅線”意識，牢固樹立底線不可突破、紅線不可逾越的安全理念，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格落實，把各項安全生產(chǎn)工作落到實處，切實防范水上客運重特大事故的發(fā)生。
　?。ǘ┻M一步強化航運企業(yè)主體責任。
　　船舶安全生產(chǎn)關(guān)鍵在航運企業(yè)。航運企業(yè)應(yīng)模范遵守和督促船員遵守有關(guān)水上交通安全的國際公約、法律法規(guī)規(guī)定，重視船員培訓(xùn)教育工作，強化船員的安全意識和責任意識，加強水上客運安全工作，建立和完善航運公司安全管理體系或制度，加大安全投入，改善水上旅客運輸安全條件。各級交通運輸主管部門和海事管理機構(gòu)對水上客運企業(yè)實施嚴格安全監(jiān)管的同時，也應(yīng)為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的經(jīng)營環(huán)境，激活企業(yè)增加安全營運投入和維護安全運營的積極性、主動性。
　　二、進一步加強水上客運安全體系建設(shè)
　　（三）嚴格公司和船舶準入。
　　提高新增客運企業(yè)、客運運力和航線的安全要求，從嚴審批和調(diào)控新增客運企業(yè)、運力和航線，嚴格控制新增單船公司。暫停審批進口二手老舊船舶從事客運業(yè)務(wù)。加強對航運公司營運資質(zhì)跟蹤管理，嚴格市場退出機制，從嚴審核從事客運的航運公司安全管理體系。各相關(guān)交通運輸主管部門要在10月1日前完成對轄區(qū)水上客運航運企業(yè)的復(fù)查工作，不再滿足營運資質(zhì)要求的，按照有關(guān)法規(guī)規(guī)章進行處理。
　?。ㄋ模┘訌姼劭诤痛皺z查。
　　督促和監(jiān)督經(jīng)營人加強對登船車輛和旅客的安全檢查工作，提高碼頭安全檢測能力，加強設(shè)備配置，嚴禁“超載、超限、危險品夾帶”車輛上船。要加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴禁船舶超載、超員、超速、超航區(qū)航行，督促船舶做好隨船貨物的系固綁扎工作。
　?。ㄎ澹┘訌娍瓦\船舶檢驗。
　　加強新建客運船舶檢驗過程控制。要結(jié)合最近一次檢驗，嚴格按照相關(guān)法規(guī)要求對現(xiàn)有客船的建造質(zhì)量、船舶穩(wěn)性、安全設(shè)備等方面進行一次專項復(fù)查。各船檢機構(gòu)要針對復(fù)查中發(fā)現(xiàn)的問題建立健全整改跟蹤機制，切實加強對客船的檢驗，避免不合格的客船投入營運。結(jié)合船舶檢驗及安全監(jiān)管實際，要全面規(guī)范客滾船適航證書填寫。
　　強化船檢責任，對于已批準的進口二手客船，要加強初次檢驗，在穩(wěn)性、結(jié)構(gòu)強度、船用產(chǎn)品等方面把好技術(shù)關(guān)。對于正在改建的客運船舶，對其穩(wěn)性、結(jié)構(gòu)強度等進行重新復(fù)核，不滿足要求的一律不發(fā)放船檢證書；禁止再對客運船舶開展重大改建，不得為重大改建的客運船舶簽發(fā)檢驗證書。