各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為認真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期一系列重要指示和國務(wù)院常務(wù)會議、全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》（國辦發(fā)明電〔2013〕16號）要求，全面、深入、徹底開展安全生產(chǎn)大檢查，國家安全監(jiān)管總局制定了《金屬非金屬礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請緊密結(jié)合本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)實際，進一步細化檢查具體內(nèi)容、標準和要求，認真抓好貫徹落實。

?國家安全監(jiān)管總局

2013年6月17日

一、總體要求

認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，堅持“企業(yè)自查是基礎(chǔ)、政府督查是關(guān)鍵、消除隱患是核心、有效遏制重特大事故是目標”的工作原則，開展一次徹底的安全生產(chǎn)大檢查，鐵腕打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決堵塞漏洞、消除隱患，真查真改、真整真治，重在強化責(zé)任、重在基層落實、重在消除隱患、重在實際效果。

二、檢查時間和范圍

2013年6月至9月底，對地方各級政府和相關(guān)部門，以及全國各地區(qū)金屬非金屬礦山、尾礦庫、石油天然氣開采、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等行業(yè)領(lǐng)域的所有生產(chǎn)經(jīng)營單位進行全面徹底檢查。

三、檢查內(nèi)容

（一）對地方政府和相關(guān)部門的檢查內(nèi)容。

1.安全生產(chǎn)工作總體情況。貫徹落實安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)，建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全管理和監(jiān)督體制機制，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，嚴格安全許可，加大安全投入，加強應(yīng)急救援體系建設(shè)情況。

2.組織開展安全生產(chǎn)大檢查情況。是否按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》（國辦發(fā)明電〔2013〕16號）進行了全面部署，組織所有生產(chǎn)經(jīng)營單位開展了徹底的自查自糾；是否對所有下級安全監(jiān)管部門和企業(yè)進行了全過程的督查檢查；是否建立并嚴格落實了大檢查相關(guān)工作制度。

3.深化專項整治和“打非治違”工作情況。相關(guān)重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治是否取得實效；“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法機制是否建立和完善；是否對2012年“打非治違”專項行動開展以來查出的非法違法、違規(guī)違章行為進行了登記造冊，并嚴格按照“四個一律”要求進行了查處；“打非治違”工作各項措施是否得到落實。

4.事故查處和防范措施落實情況。是否按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，對每一起事故進行了嚴肅查處；責(zé)任追究是否嚴格依法，對責(zé)任人的處理是否得到落實；是否吸取教訓(xùn)、舉一反三，把各項防范措施落到實處。

5.汛期安全防范情況。是否組織開展了汛期隱患排查和隱患點除險加固，汛期各項安全防范措施是否落實；是否建立與氣象、水利、國土、漁業(yè)、海洋等部門的日常聯(lián)系制度，建立和完善了自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防機制，做好各項應(yīng)急準備工作。

（二）對生產(chǎn)經(jīng)營單位的檢查內(nèi)容。

1.開展安全生產(chǎn)大檢查，進行徹底自查自糾情況。是否認真組織開展了全面深入、細致徹底的自查自糾，是否按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標準要求，認真檢查事故易發(fā)的重點場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)；是否對排查出的隱患、問題建立臺賬并落實整改；排查情況、整改方案和整改結(jié)果是否在單位內(nèi)部進行了公布，并上報當?shù)匕踩O(jiān)管部門和相關(guān)行業(yè)管理部門備案。

2.執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)程，依法依規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)情況。各類建筑、設(shè)施、設(shè)備、生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)是否符合安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標準規(guī)程的要求；各類安全生產(chǎn)制度是否健全完善，是否建立和嚴格執(zhí)行了技術(shù)設(shè)備安全管理制度和崗位安全作業(yè)規(guī)程；新建、改建、擴建項目是否依法執(zhí)行了安全設(shè)施“三同時”制度；作業(yè)現(xiàn)場安全管理情況，是否存在“三違”行為。

3.落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化安全基礎(chǔ)工作情況。是否把安全第一、生命至上、保護職工生命作為最重要的職責(zé)，是否建立和嚴格落實了企業(yè)法定代表人負責(zé)制及主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、安全管理人員各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制；“三項崗位”人員是否做到了持證上崗；是否對生產(chǎn)一線職工特別是農(nóng)民工進行全員安全教育培訓(xùn)；勞動組織、用工等方面是否存在違法違規(guī)情況；是否開展了安全生產(chǎn)標準化建設(shè)；是否健全完善應(yīng)急救援預(yù)案并定期開展演練。

4.安全設(shè)施維護保養(yǎng)和重大危險源監(jiān)測監(jiān)控情況。安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備是否完好；危險性較大的特種設(shè)備和危險物品的存儲容器、運輸工具是否完好并定期進行檢驗檢測；對存在較大危險因素的重點環(huán)節(jié)、部位和重大危險源是否進行了普查建檔、風(fēng)險辨識和24小時的監(jiān)控預(yù)警，是否嚴格落實了安全防范措施。

5.人員密集生產(chǎn)場所安全情況。生產(chǎn)場所消防設(shè)備設(shè)施、安全出口和疏散通道是否完好并保持出口、通道暢通，是否制定滅火應(yīng)急疏散預(yù)案并經(jīng)常演練；是否經(jīng)常對特種設(shè)備和涉及液氨等危險化學(xué)品使用的設(shè)施設(shè)備、安全附件進行安全檢查；重點部位自動監(jiān)控、泄漏檢測報警、通風(fēng)、防火防爆設(shè)施設(shè)備是否運行正常和定期維護。

6. 汛期安全防范情況。是否建立和落實了汛期安全責(zé)任；是否開展了汛前、汛期、汛后安全檢查；是否對企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險點進行了防范和治理，是否嚴格執(zhí)行遇重大險情預(yù)警停產(chǎn)撤人制度。

除上述檢查的共性內(nèi)容外，金屬非金屬礦山（包括露天礦山和地下礦山）、尾礦庫、石油天然氣開采（包括海洋和陸地企業(yè)）、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位的專項檢查重點內(nèi)容見附件。

四、檢查方式方法

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位自查自糾全覆蓋。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合實際，制定有針對性的自查自糾方案，細化明確具體檢查內(nèi)容、標準、要求和責(zé)任。對照大檢查內(nèi)容以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標準的要求，對本單位安全生產(chǎn)工作的每個部位、每個環(huán)節(jié)進行細致徹底、全方位的檢查，對本單位安全生產(chǎn)狀況進行全面評估。對排查出的隱患、問題，要制表一一列出清單，建立臺賬，制定整改方案，落實整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案。排查情況、整改方案和整改結(jié)果要經(jīng)本單位主要負責(zé)人、實際控制人簽字后，在單位內(nèi)部公布，接受職工群眾監(jiān)督，并每月上報當?shù)匕踩O(jiān)管部門和相關(guān)行業(yè)管理部門，作為事故查處的重要依據(jù)。

各相關(guān)中央企業(yè)集團總部在本企業(yè)內(nèi)部認真組織自查自糾，并加強對下級單位的檢查。各駐地中央企業(yè)要自覺接受地方政府和相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。中央企業(yè)集團總部要及時將檢查情況、整改方案和整改結(jié)果報國家安全監(jiān)管總局。

（二）地方政府監(jiān)督檢查全覆蓋。地方各級安全監(jiān)管部門和相關(guān)行業(yè)管理部門要在地方各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面開展大檢查，并由政府牽頭組織檢查組進行督促檢查。要對本地區(qū)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位進行一次調(diào)查摸底，摸清安全生產(chǎn)基本情況以及存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，建立基礎(chǔ)臺賬，制定督查檢查工作方案，細化明確檢查內(nèi)容、標準和要求。省級檢查要全覆蓋所有市（地）級人民政府及其相關(guān)部門、省屬所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和中央企業(yè)，并對全部市（地）生產(chǎn)經(jīng)營單位進行抽查；市（地）級檢查要全覆蓋所有縣級人民政府及其相關(guān)部門、轄區(qū)內(nèi)直接監(jiān)管的所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和中央企業(yè)，并對轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）生產(chǎn)經(jīng)營單位進行抽查；縣級檢查全覆蓋本轄區(qū)的所有生產(chǎn)經(jīng)營單位。要定期分析研究大檢查工作中的問題，及時加強指導(dǎo)，并將有關(guān)情況每月上報地方政府和上級相關(guān)部門。

（三）國家安全監(jiān)管總局和相關(guān)部門督導(dǎo)檢查全覆蓋。國家安全監(jiān)管總局將會同相關(guān)部門，針對金屬非金屬礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，組成督查組赴所有?。▍^(qū)、市），對各地區(qū)開展安全生產(chǎn)大檢查情況進行全過程的督查、抽查，組織互查，開展專項檢查、督導(dǎo)。

（四）創(chuàng)新檢查工作方式。各級安全監(jiān)管部門和相關(guān)部門要在全面督查檢查的基礎(chǔ)上，廣泛采取明察暗訪、突擊夜查、隨機抽查、回頭檢查、交叉互查、蹲點駐守、專家檢查等多種方式，不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不搞接待方案，深入基層、直插現(xiàn)場，對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展“解剖麻雀式”的檢查，深挖細究，著力找準、查實隱患和問題。要充分發(fā)揮專家作用，深入現(xiàn)場，注重從技術(shù)層面查找隱患，真正發(fā)現(xiàn)和解決問題。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要把集中開展安全生產(chǎn)大檢查作為當前安全生產(chǎn)的首要任務(wù)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、周密部署、狠抓落實、取得實效。要認真研究部署、組織指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的大檢查工作，抓緊結(jié)合實際制定細化檢查方案，明確檢查內(nèi)容、要求和責(zé)任，及時總結(jié)分析大檢查工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強綜合組織協(xié)調(diào)和基礎(chǔ)信息匯總。國家安全監(jiān)管總局成立由主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長的安全生產(chǎn)大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組；下設(shè)辦公室負責(zé)組織協(xié)調(diào)。各級安委會辦公室要加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，加強對大檢查工作的指導(dǎo)監(jiān)督，確保取得實效。

（二）強化制度保障。要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》、《國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)大檢查工作實施方案》的要求，建立健全工作機制，精心制定并嚴格實施工作例會、臺賬備案、信息交流、調(diào)度統(tǒng)計、監(jiān)督考核、總結(jié)報告等保障制度，健全完善重大隱患問題公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，確保大檢查高效進行、有序開展。

（三）嚴格監(jiān)管執(zhí)法。要以更加“嚴細實”的作風(fēng)，以對隱患和問題“零容忍”的態(tài)度，堅持“命”字在心、“嚴”字當頭，嚴格執(zhí)法，敢抓敢管，忠實履行職責(zé)，切實做到不留死角、不留盲區(qū)、不走過場。對查出的每一起隱患和問題，要現(xiàn)場提出處理意見，責(zé)令立即整改；不能立即整改的，要實行掛牌督辦，并跟蹤落實。對存在隱患拒不整改或查出重大隱患和問題的，按照有關(guān)法律法規(guī)或組織紀律要求對相關(guān)責(zé)任人就地嚴肅處理，并及時進行通報。建立和落實檢查工作責(zé)任制，對因隱患整改不到位而引發(fā)事故的，在嚴肅追究生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人責(zé)任的同時，要倒查相關(guān)部門和人員的責(zé)任。

（四）廣泛宣傳發(fā)動。要結(jié)合當前開展的“安全生產(chǎn)月”活動，充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取集中報道、配發(fā)評論、開展訪談等多種形式，深入廣泛宣傳中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神以及黨中央、國務(wù)院的決策部署和安全生產(chǎn)大檢查的意義、內(nèi)容、要求，擴大聲勢、推動工作。充分發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督作用，設(shè)立舉報電話、信箱，鼓勵社會舉報并兌現(xiàn)獎勵，各?。▍^(qū)、市）要保持“12350”舉報電話24小時開通。抓住正反兩方面典型，在新聞媒體上深入解剖分析、廣泛宣傳，做到“一礦（廠）出事故、萬礦（廠）受教育”，“一地（廠）有隱患、全國受警示”。及時曝光安全檢查走過場、隱患排查治理不力的單位和個人，公布典型事故查處結(jié)果，強化警示教育。

（五）定期報送情況。各級安全監(jiān)管部門要按照《國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)大檢查工作實施方案》的要求，認真做好相關(guān)情況和信息的報送工作，并及時編發(fā)簡報專刊，反映情況、交流經(jīng)驗。各省級安全監(jiān)管部門要于每周五向國家安全監(jiān)管總局報送大檢查主要做法、成效和發(fā)現(xiàn)的突出問題及1-2個正反兩方面的典型案例；每月25日前報送本月大檢查進展情況的月度小結(jié)材料；大檢查結(jié)束后要認真進行總結(jié)并形成總結(jié)報告，于10月15日前上報國家安全監(jiān)管總局。
（六）構(gòu)建長效機制。要認真梳理大檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，總結(jié)提煉工作中的好經(jīng)驗、好做法，進一步完善制度和規(guī)范標準，提升安全監(jiān)督管理水平。要把安全生產(chǎn)大檢查與“打非治違”專項行動、安全專項整治相結(jié)合，利用現(xiàn)代信息手段，建立完善隱患排查治理體系。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要進一步完善隱患排查整治工作機制，建立橫向到邊、縱向到底、細化到每個崗位的日常隱患排查整改制度，著力提升企業(yè)安全保障水平；要定期向地方政府和安全監(jiān)管部門報備隱患排查情況、整改結(jié)果，形成常態(tài)化工作機制。

附件：金屬非金屬礦山、尾礦庫、石油天然氣開采、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位專項檢查內(nèi)容