??? （一）指導(dǎo)思想。

??? 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以事故預(yù)防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)為重要保障，以科技進(jìn)步為重要支撐，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)管，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，繼續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù)，減少職業(yè)危害，有效防范和遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

??? （二）基本原則。

??? 統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全生產(chǎn)與速度質(zhì)量效益的關(guān)系，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)放在首要位置，納入社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、行業(yè)（領(lǐng)域）的科學(xué)、安全、可持續(xù)發(fā)展。

??? 強(qiáng)化法治，綜合治理。完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，強(qiáng)化制度約束，把安全生產(chǎn)工作納入依法、規(guī)范、有序、高效開展的軌道，真正做到依法準(zhǔn)入、依法生產(chǎn)、依法監(jiān)管。

??? 突出預(yù)防，落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，夯實(shí)筑牢安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)防線，從源頭上防范和遏制事故。全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府及部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)全員、全方位、全過程的精細(xì)化管理，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)這條紅線。

??? 依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制。堅(jiān)持科技興安，充分發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用，加快安全科技研發(fā)與成果應(yīng)用，建立企業(yè)、政府、社會(huì)多元投入機(jī)制，加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察方式，提升安全保障能力。

??? （三）規(guī)劃目標(biāo)。

??? 到2015年，企業(yè)安全保障能力和政府安全監(jiān)管能力明顯提升，各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況全面改善，安全監(jiān)管監(jiān)察體系更加完善，各類事故死亡總?cè)藬?shù)下降10%以上，工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡人數(shù)下降12.5%以上，較大和重大事故起數(shù)下降15%以上，特別重大事故起數(shù)下降50%以上，職業(yè)危害申報(bào)率達(dá)80%以上，《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》設(shè)定的職業(yè)安全健康目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，全國安全生產(chǎn)保持持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，為到2020年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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??? 三、主要任務(wù)

?? ?（一）完善安全保障體系，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力。

??? 煤礦：開展全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查治理，防范瓦斯、水害、火災(zāi)等重特大事故。完善煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。深化煤礦瓦斯綜合治理，推進(jìn)先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)綜合防突措施，完善瓦斯綜合治理工作體系。健全災(zāi)害監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警與防治技術(shù)體系，狠抓礦井水害、火災(zāi)、沖擊地壓等事故防控技術(shù)措施落實(shí)。對(duì)資源整合礦區(qū)實(shí)施水文、工程地質(zhì)補(bǔ)充勘探。治理煤礦火災(zāi)隱患。提高礦用產(chǎn)品、設(shè)備安全性能。

??? 將煤礦技術(shù)人員配備列入安全準(zhǔn)入基本條件，嚴(yán)格煤炭建設(shè)、生產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)煤礦企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和本質(zhì)安全型礦井建設(shè)，推廣應(yīng)用煤礦井下監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)（以下稱安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”），強(qiáng)化安全班組建設(shè)等安全基礎(chǔ)管理。推動(dòng)煤礦企業(yè)兼并重組和小煤礦整頓關(guān)閉，構(gòu)建安全、高效的煤炭產(chǎn)業(yè)體系。完善煤礦采氣權(quán)與采礦權(quán)協(xié)調(diào)、小煤礦嚴(yán)格準(zhǔn)入與有序退出等機(jī)制。小型煤礦采煤、掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度到2015年底分別達(dá)到55%和80%以上。加強(qiáng)煤礦地質(zhì)勘探報(bào)告審查。嚴(yán)格控制新（改、擴(kuò)）建煤與瓦斯突出礦井建設(shè)，“十二五”期間停止核準(zhǔn)新建30萬噸/年以下的高瓦斯礦井、45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項(xiàng)目。

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??? 道路交通：制定道路交通安全戰(zhàn)略規(guī)劃。深入推進(jìn)客運(yùn)車輛特別是長途客運(yùn)車輛安全隱患專項(xiàng)整治，從嚴(yán)整治超載、超限、超速、非法載客和酒后、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格客運(yùn)線路安全審批和監(jiān)管，完善道路運(yùn)輸從業(yè)人員資格培訓(xùn)和管理制度。開展運(yùn)輸企業(yè)交通安全評(píng)估。完善客貨運(yùn)輸車輛安全配置標(biāo)準(zhǔn)。建立完善車輛生產(chǎn)管理信用體系，加強(qiáng)車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入、生產(chǎn)一致性管理和監(jiān)督，提高車輛產(chǎn)品質(zhì)量和安全性能。改善道路交通通行條件，加強(qiáng)事故多發(fā)路段和公路危險(xiǎn)路段綜合治理。推進(jìn)高速公路全程監(jiān)控系統(tǒng)等智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)。建立農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)和安全管理體系。在公路省際交界處、市際主要交界處建立固定式交通安全服務(wù)站。

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??? 非煤礦山：制定非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)。合理布局非煤礦山采礦權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)制度。落實(shí)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合常態(tài)化管理措施，到2015年，非煤礦山數(shù)量比2010年下降10%以上。實(shí)施地下礦山、露天礦山、高陡邊坡、尾礦庫、排土場(chǎng)等專項(xiàng)整治，重點(diǎn)防范透水、中毒窒息、坍塌和尾礦庫潰壩等事故。建設(shè)金屬非金屬礦山井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”。完善石油天然氣開采防井噴、防硫化氫中毒、防爆炸著火及海洋石油生產(chǎn)設(shè)施防臺(tái)風(fēng)、防風(fēng)暴潮等防范措施。推動(dòng)露天礦山采用機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎等技術(shù)裝備，“三高”（高壓、高含硫、高危）油氣田采用硫化氫氣體防護(hù)監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備，三等及以上尾礦庫和部分位于敏感地區(qū)尾礦庫安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

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