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點(diǎn)擊數(shù):   更新日期:2011年10月19日

關(guān)于開(kāi)展防治煤與瓦斯突出重點(diǎn)督查的通知

發(fā) 文 號(hào):煤安監(jiān)技裝〔2011〕36號(hào)
發(fā)布單位:國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
發(fā)布日期:2011-10-15

 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于開(kāi)展
防治煤與瓦斯突出重點(diǎn)督查的通知
煤安監(jiān)技裝〔2011〕36號(hào)

     貴州、湖南、云南、四川、重慶等省(市)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和駐地省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu):
     今年以來(lái),全國(guó)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)和廣大煤礦企業(yè)積極推進(jìn)瓦斯綜合治理工作體系建設(shè),有力促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),瓦斯事故同比明顯下降。但是部分地區(qū)較大以上煤礦瓦斯事故仍時(shí)有發(fā)生,特別是貴州、湖南、云南、四川、重慶等5省(市)共發(fā)生較大以上煤與瓦斯突出事故15起、死亡104人,占全國(guó)較大以上煤與瓦斯突出事故起數(shù)、死亡人數(shù)的83.3%和86%。為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)〔2011〕26號(hào)文件精神和《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第19號(hào),以下簡(jiǎn)稱《防突規(guī)定》),進(jìn)一步督促重點(diǎn)地區(qū)有效遏制煤礦瓦斯事故多發(fā)勢(shì)頭,按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展安全大檢查切實(shí)做好第四季度安全生產(chǎn)工作的通知》(安委明電〔2011〕9號(hào))的有關(guān)要求,國(guó)家煤礦安監(jiān)局經(jīng)研究,決定自10月下旬起組織開(kāi)展防治煤與瓦斯突出重點(diǎn)督查?,F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
     一、督查范圍和對(duì)象
督查范圍:煤礦防突工作任務(wù)較重的貴州、湖南、云南、四川、重慶等5?。ㄊ校?。
督查對(duì)象:5?。ㄊ校┴?fù)責(zé)瓦斯防治工作的有關(guān)部門(mén)和轄區(qū)內(nèi)高瓦斯以及煤與瓦斯突出礦井。
     二、督查時(shí)間
2011年10月下旬至11月上旬,每組在地方督查7天左右。具體時(shí)間由各組自行確定并直接通知相關(guān)?。ㄊ校?/div>
     三、督查內(nèi)容
     1.國(guó)辦發(fā)〔2011〕26號(hào)文件精神貫徹落實(shí)情況。地方政府負(fù)責(zé)瓦斯防治工作的有關(guān)部門(mén)是否明確了任務(wù)分工、制定了具體工作方案;是否有針對(duì)性地制定了瓦斯防治措施,并層層分解落實(shí)責(zé)任。
     2.防治煤與瓦斯突出規(guī)定落實(shí)情況。煤礦企業(yè)是否按規(guī)定設(shè)置防突機(jī)構(gòu)、建立健全防突管理制度和各級(jí)崗位責(zé)任制;是否編制了煤與瓦斯突出礦井區(qū)域性防突治理技術(shù)方案,特別是對(duì)45萬(wàn)噸/年及以下煤與瓦斯突出礦井是否采取了“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施;是否實(shí)施區(qū)域性防突措施并經(jīng)驗(yàn)證消除了突出危險(xiǎn)性,做到不掘突出頭、不采突出面;是否嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)礦井揭露突出煤層專門(mén)設(shè)計(jì)、審批措施,嚴(yán)格突出煤層揭煤管理;是否按規(guī)定進(jìn)行防突知識(shí)培訓(xùn);專業(yè)防突隊(duì)伍是否滿足防突工作需要等。
     3. 推進(jìn)不具備瓦斯防治能力礦井有序退出情況。是否停止核準(zhǔn)30萬(wàn)噸/年以下高瓦斯礦井、45萬(wàn)噸/年以下煤與瓦斯突出礦井項(xiàng)目;對(duì)已批在建的同類型礦井項(xiàng)目,是否按規(guī)定重新組織審查其初步設(shè)計(jì)的安全專篇,督促完善瓦斯防治措施;對(duì)不具備防治瓦斯能力的小煤礦,是否建立有序退出機(jī)制。
     4. 推進(jìn)瓦斯先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)情況。煤礦企業(yè)是否建立瓦斯抽采達(dá)標(biāo)的檢查、考核、獎(jiǎng)懲等制度;是否建立瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)估體系;對(duì)應(yīng)建而未建瓦斯抽采系統(tǒng)或瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)的礦井,是否落實(shí)停產(chǎn)整頓措施。
     5. 開(kāi)展突出危險(xiǎn)性鑒定情況。突出礦區(qū)非突出礦井、有瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象的礦井及突出礦井相鄰的礦井是否按照《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、《煤礦安全規(guī)程》和國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤與瓦斯突出防治工作的通知》(安監(jiān)總煤裝〔2010〕154號(hào))要求測(cè)定煤層瓦斯壓力、瓦斯含量及其他突出危險(xiǎn)性相關(guān)的參數(shù);突出危險(xiǎn)性指標(biāo)超標(biāo)或突出預(yù)測(cè)敏感性指標(biāo)超標(biāo)的煤層鑒定未完成前是否按突出煤層管理;是否按規(guī)定進(jìn)行煤層突出危險(xiǎn)性鑒定和審批。
     6.重大隱患治理情況。礦井瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)是否能得到及時(shí)維護(hù)、運(yùn)轉(zhuǎn)正常,瓦斯超限是否做到停產(chǎn)撤人并比照事故查明原因,落實(shí)防范措施;對(duì)存在通風(fēng)系統(tǒng)不合理、應(yīng)建未建瓦斯抽采系統(tǒng)、抽采不達(dá)標(biāo)、區(qū)域性治理措施不落實(shí)的礦井,是否建立掛牌督辦制度。
     四、督查組組成及分工
     本次督查共組織5個(gè)督查組,分別由國(guó)家煤礦安監(jiān)局(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家局)安全監(jiān)察司、事故調(diào)查司、科技裝備司和行業(yè)管理司負(fù)責(zé)人帶隊(duì),部分省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局分管負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員以及1-2名專家參加,每組6-8人。其中:
第一組由國(guó)家局事故調(diào)查司帶隊(duì)、河北煤礦安監(jiān)局參加,負(fù)責(zé)督查四川?。?/div>
第二組由國(guó)家局安全監(jiān)察司帶隊(duì)、遼寧煤礦安監(jiān)局參加,負(fù)責(zé)督查重慶市;
第三組由國(guó)家局科技裝備司帶隊(duì)、安徽煤礦安監(jiān)局參加,負(fù)責(zé)督查貴州??;
第四組國(guó)家局科技裝備司帶隊(duì)、山西煤礦安監(jiān)局參加,負(fù)責(zé)督查湖南?。?/div>
第五組由國(guó)家局行業(yè)管理司帶隊(duì)、河南煤礦安監(jiān)局參加,負(fù)責(zé)督查云南省。
參與督查的專家由參加督查組的相關(guān)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局在轄區(qū)煤礦企業(yè)或高等院校、科研機(jī)構(gòu)中抽調(diào)。
     五、督查方式
     1.督查地方有關(guān)部門(mén)和抽查重點(diǎn)煤礦企業(yè)相結(jié)合。通過(guò)抽查煤礦企業(yè)防突效果,檢驗(yàn)地方有關(guān)部門(mén)安排部署煤礦防突工作情況,進(jìn)一步推進(jìn)防突工作全面落實(shí)。
     2. 重點(diǎn)督查和挖掘先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。在督查過(guò)程中,要及時(shí)總結(jié)地方有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)防突工作典型經(jīng)驗(yàn)和好的做法,以此推動(dòng)防突出工作深入開(kāi)展。
     3. 督促問(wèn)題整改和推動(dòng)工作相結(jié)合。對(duì)發(fā)現(xiàn)的防突工作存在的突出問(wèn)題,要由督查組內(nèi)的專家論證提出針對(duì)性的整改措施和建議,督促、指導(dǎo)地方有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)加大整改工作力度。
     4.重點(diǎn)督查和開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合。要通過(guò)重點(diǎn)督查,進(jìn)一步督促和推動(dòng)駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在煤礦企業(yè)開(kāi)展自查基礎(chǔ)上,結(jié)合落實(shí)“打非”工作和執(zhí)法計(jì)劃,健全完善防治煤與瓦斯突出專項(xiàng)監(jiān)察長(zhǎng)效工作機(jī)制。
     六、有關(guān)要求
     1.積極配合做好工作。請(qǐng)駐5省(市)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局積極配合和參與督查工作,并明確一名聯(lián)絡(luò)人,隨時(shí)與相應(yīng)督查組保持聯(lián)系。
     2.盡快制定工作方案。各督查組要結(jié)合被督查?。ㄊ校┑膶?shí)際情況,制定具體工作方案,確保督查取得實(shí)效。
     3.加大監(jiān)察執(zhí)法力度。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和違法違規(guī)行為,要嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,以駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)名義進(jìn)行處罰。對(duì)應(yīng)建而未建瓦斯抽采系統(tǒng)、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、區(qū)域防突措施不到位以及通風(fēng)系統(tǒng)不完善的礦井,應(yīng)責(zé)令其停產(chǎn)整頓;對(duì)沒(méi)有測(cè)定煤層瓦斯壓力等基礎(chǔ)參數(shù)或應(yīng)進(jìn)行而未進(jìn)行突出煤層鑒定的礦井,責(zé)令其限期整改和進(jìn)行鑒定;對(duì)瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、不能全面落實(shí)“兩個(gè)四位一體”防突措施、不能有效防止瓦斯事故發(fā)生的煤礦,要提請(qǐng)地方人民政府依法實(shí)施關(guān)閉;發(fā)現(xiàn)存在非法生產(chǎn)建設(shè)行為的礦井,要立即責(zé)令其停止生產(chǎn)建設(shè),并專題向地方人民政府報(bào)告。
     4.各督查組要廉潔自律,輕車(chē)簡(jiǎn)從,嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定。
     5.認(rèn)真總結(jié)。各督查組要及時(shí)匯總督查情況,形成總結(jié)報(bào)告(主要內(nèi)容包括:專項(xiàng)督查基本情況;督查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及隱患、違規(guī)違法行為,處理意見(jiàn)和處罰情況;下步加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作特別是防治煤與瓦斯突出工作的建議等),并于11月18日前報(bào)送國(guó)家局技裝司(同時(shí)發(fā)送電子版至:yymchinasafety.gov.cn)。
聯(lián)系人:楊以民,彎效杰
電 話:010-64463954(帶傳真),64463316
國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
二〇一一年十月十五日
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