二、存在的主要問題

　?。ㄒ唬┥贁?shù)煤礦企業(yè)安全培訓責任落實不到位。個別企業(yè)對安全培訓的投入不足，所屬培訓機構(gòu)裝備較差，基礎(chǔ)設施不達標，專職師資力量不足。有的企業(yè)安全培訓制度和計劃不落實，未按計劃組織職工參加資格培訓。一些煤礦仍然存在新工人未經(jīng)培訓合格就下井作業(yè)、特種作業(yè)人員不持證上崗等現(xiàn)象。

　?。ǘ┮恍┡嘤枡C構(gòu)安全培訓的針對性不強。不少培訓機構(gòu)沒有把功夫用在提高培訓質(zhì)量上，重創(chuàng)收輕質(zhì)量，培訓流于形式。培訓課時不足，培訓方式落后，培訓方法單一，課程設計針對性不強，培訓內(nèi)容與實際貼得不緊，教材教案陳舊，特別是沒有針對煤礦職工文化水平低、接受能力差的特點采取有效措施。

　　（三）個別地方安全培訓的監(jiān)管力度不夠。一些地方?jīng)]有嚴格執(zhí)行“教考分離”制度；有的忽視培訓過程和考試的管理，缺課、替學和代考等現(xiàn)象屢禁不止；個別地方對安全培訓的監(jiān)督檢查力度不夠，未將安全培訓納入執(zhí)法檢查的內(nèi)容。

　　三、下步工作要求

　　（一）認真貫徹落實國務院《通知》精神。目前，正值煤炭工業(yè)大發(fā)展、大建設、大調(diào)整時期，但煤礦企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員匱乏，煤礦職工素質(zhì)依然較低，煤礦安全培訓任務十分艱巨。各級煤礦安全培訓考核發(fā)證部門、各煤礦企業(yè)和煤礦安全培訓機構(gòu)要進一步提高對煤礦安全培訓工作重要性的認識，認真貫徹落實國務院《通知》精神，按照全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議作出的部署，研究細化具體措施，扎實做好煤礦安全培訓工作。要將貫徹落實國務院《通知》精神作為今年煤礦安全培訓工作的重點內(nèi)容，緊密結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)的實際開展培訓，使煤礦企業(yè)職工特別是安全管理人員全面準確掌握國務院《通知》規(guī)定的各項政策措施。

　?。ǘ┻M一步規(guī)范“三項崗位人員”安全培訓。一是根據(jù)國家安全監(jiān)管總局第30號令的規(guī)定，對于新增加的特殊工種，在全國統(tǒng)一的培訓大綱、考核標準和考試題庫出臺之前，各省級煤礦安全培訓考核發(fā)證部門要結(jié)合本地區(qū)實際，抓緊研究制訂新增加的特種作業(yè)人員的培訓方案和考核辦法，確保培訓有序進行。二是各級考核發(fā)證部門要切實承擔起考試管理責任，派員現(xiàn)場監(jiān)考，組織人員進行閱卷。三是深入推進計算機化“教考分離”工作，今年年底前，煤礦主要負責人和安全管理人員的培訓要全部實現(xiàn)計算機化“教考分離”；鼓勵建立考試中心，推廣遠程在線考試和視頻監(jiān)考。

　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮煤礦企業(yè)安全培訓的基礎(chǔ)作用。一是落實企業(yè)安全培訓責任，切實強化全員安全培訓。大力推行“必知必會”培訓辦法，研究制定“必知必會”的培訓內(nèi)容、培訓方式、考核標準和考核辦法，切實提高培訓效果。二是加大安全培訓的投入，對所屬培訓中心的硬件設施進行改造，加快建立實訓基地，改善培訓中心的辦學條件。三是逐步推行變招工為招生。凡生產(chǎn)能力30萬噸/年以上的煤礦新招工人應接受技工學校1年以上的正規(guī)教育，并經(jīng)考核合格后才能入井作業(yè)。

　　（四）繼續(xù)實施“萬名班組長安全培訓工程”。一是深入貫徹落實全國煤礦班組安全建設推進會精神，按照《關(guān)于進一步加強煤礦班組長安全培訓工作的通知》（安監(jiān)總煤行〔2009〕87號）要求，建立健全班組長安全培訓制度，促進班組長安全培訓的制度化和規(guī)范化。二是按照規(guī)定的內(nèi)容和時間進行培訓，并將全國“十佳班組”和“十佳班組長”的經(jīng)驗作為培訓的重要內(nèi)容，提高培訓的針對性和實效性。三是強化煤礦班組長師資培訓，進一步提高師資水平。國家煤礦安監(jiān)局今年將繼續(xù)舉辦班組長師資培訓班。

　?。ㄎ澹┣袑嵦岣甙踩嘤柕尼槍π院蛯嵭浴Ｒ皇歉骷壈踩嘤枡C構(gòu)要建立健全規(guī)章制度，嚴格落實培訓計劃，規(guī)范教學管理，按照國家統(tǒng)一制定的教學大綱進行培訓。二是完善培訓課程設計，更新培訓教材教案，及時將國家新出臺的法律法規(guī)、標準規(guī)范、重要文件和煤礦安全生產(chǎn)的新工藝、新技術(shù)等納入安全培訓的內(nèi)容。三是積極選送教師參加培訓，安排教師深入煤礦進行調(diào)研，提高教師教學水平。四是大力推廣研討式、互動式和案例式等教學方法，積極推行網(wǎng)絡培訓和模擬仿真教學，強化實際操作技能培訓，進一步提高培訓質(zhì)量。

　?。┘訌姲踩嘤柕谋O(jiān)督管理。一是省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要強化資質(zhì)管理，督促培訓機構(gòu)加強規(guī)范化建設。國家煤礦安監(jiān)局將適時選樹一批煤礦安全培訓示范基地。二是各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把對安全培訓情況的檢查列入年度執(zhí)法計劃，切實加強對安全培訓工作的監(jiān)督監(jiān)察，凡發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，要依法嚴肅查處?？己税l(fā)證部門每年至少要開展1次安全培訓專項檢查。三是考核發(fā)證部門應制定年度培訓計劃，建立考核發(fā)證檔案和統(tǒng)計報告制度，年底前，各省級煤礦安全培訓考核發(fā)證部門應向國家煤礦安監(jiān)局報告培訓計劃執(zhí)行和考核發(fā)證等情況。

國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室
二○一一年二月二十八日