國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局辦公室關(guān)于印發(fā)
《2011年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察工作要點(diǎn)》的通知

煤安監(jiān)司辦〔2011〕2號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　為深入貫徹全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)張德江副總理2010年11月2日在全國(guó)煤礦瓦斯防治工作電視電話會(huì)議發(fā)表的重要講話精神和“以安全管理為基礎(chǔ)、科技投入為支撐、政策扶持為保障、結(jié)構(gòu)調(diào)整為根本進(jìn)行綜合治理”的工作要求，進(jìn)一步做好2011年煤礦瓦斯防治工作，國(guó)家煤礦安監(jiān)局研究提出了《2011年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)各單位結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，努力降低瓦斯事故總量，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大瓦斯事故發(fā)生。

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局辦公室
二○一一年二月二十八日

2011年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察工作要點(diǎn)

　　2011年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察工作的總體思路是：以貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院《通知》）和全國(guó)煤礦瓦斯防治電視電話會(huì)議精神為核心，以強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以進(jìn)一步減少瓦斯事故總量、遏制煤礦瓦斯重特大事故為目標(biāo)，圍繞全面落實(shí)“三深化”、“三推進(jìn)”重點(diǎn)任務(wù)和建設(shè)完善“六大體系”、著力提高“六個(gè)能力”的總體要求，繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯先抽后采、綜合治理根本措施和瓦斯抽采達(dá)標(biāo)、煤與瓦斯突出防治“兩個(gè)四位一體”綜合措施的落實(shí)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理、加大科技支撐和政策扶持，全面推進(jìn)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的綜合治理工作體系建設(shè)，確保煤礦瓦斯防治工作取得新進(jìn)展，推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　一、強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯抽采達(dá)標(biāo)

　　1.組織落實(shí)“先抽后采、綜合治理”瓦斯防治根本措施。深刻領(lǐng)會(huì)張德江副總理關(guān)于“有效防范瓦斯事故的根本措施在于先抽后采、綜合治理”的重要指示精神，按照“以安全管理為基礎(chǔ)、科技投入為支撐、政策扶持為保障、結(jié)構(gòu)調(diào)整為根本進(jìn)行綜合治理”的要求，把瓦斯防治工作作為煤礦安全工作的重中之重，充分發(fā)揮瓦斯防治領(lǐng)導(dǎo)小組作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)瓦斯防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，深入分析本地區(qū)瓦斯防治工作重點(diǎn)難點(diǎn)，不斷完善瓦斯先抽后采、綜合治理工作措施，全面推進(jìn)瓦斯防治工作落實(shí)到位。
　　2.認(rèn)真貫徹落實(shí)瓦斯抽采達(dá)標(biāo)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)瓦斯抽采達(dá)標(biāo)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，督促所有應(yīng)抽采瓦斯的礦井認(rèn)真貫徹落實(shí)《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》（AQ1026－2006），進(jìn)一步完善瓦斯抽采技術(shù)措施。研究制訂《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)規(guī)定》，并采取組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專家解讀、監(jiān)督檢查等多種措施，大力宣貫落實(shí)，提高礦井抽采達(dá)標(biāo)能力。
　　3.建立完善瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)估檢查制度。督促煤礦企業(yè)牢固樹(shù)立“抽采不達(dá)標(biāo)不生產(chǎn)”的理念，將瓦斯抽采達(dá)標(biāo)作為確定煤礦生產(chǎn)能力的一項(xiàng)約束性指標(biāo)；建立健全瓦斯抽采責(zé)任制和機(jī)構(gòu)，配備培訓(xùn)合格的專職技術(shù)人員；建立瓦斯抽采達(dá)標(biāo)的自評(píng)估體系，制定礦井瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判辦法，建立和完善瓦斯抽采管理和考核獎(jiǎng)懲等制度，每年要對(duì)所屬礦井的瓦斯抽采達(dá)標(biāo)工作計(jì)劃和執(zhí)行情況進(jìn)行審查。
　　4.多措并舉強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)瓦斯抽采各項(xiàng)措施。進(jìn)一步建立完善地面或井下瓦斯抽采系統(tǒng)，做到抽采系統(tǒng)能力足夠、設(shè)施完善，抽采計(jì)量和參數(shù)測(cè)定準(zhǔn)確，抽采管理制度完善；瓦斯抽采工作要超前規(guī)劃、超前設(shè)計(jì)、超前施工，確保抽采時(shí)間和抽采效果，保持抽采達(dá)標(biāo)煤量與生產(chǎn)準(zhǔn)備及回采煤量相平衡；強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，采取多種可能的抽采技術(shù)和工程措施充分抽采瓦斯；加強(qiáng)協(xié)調(diào)，完善瓦斯利用機(jī)制，推動(dòng)稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、發(fā)電上網(wǎng)、價(jià)格調(diào)節(jié)等優(yōu)惠政策落實(shí)到位，加大以利用促抽采工作力度；組織開(kāi)展瓦斯抽采達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)落實(shí)不力的重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展跟蹤督辦，對(duì)抽采不達(dá)標(biāo)的礦井實(shí)施停產(chǎn)整頓等處罰措施。
　　5.推進(jìn)采煤采氣一體化。積極配合有關(guān)部門按照一個(gè)開(kāi)發(fā)主體、采煤采氣一體化原則，完善煤炭、煤層氣協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)體制機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊問(wèn)題的解決，完善煤層氣開(kāi)發(fā)的政策、技術(shù)和管理；鼓勵(lì)和支持煤礦企業(yè)成立瓦斯抽采利用專業(yè)公司，促進(jìn)煤礦企業(yè)與瓦斯抽采企業(yè)的合作；制定并嚴(yán)格落實(shí)《煤層氣地面開(kāi)發(fā)安全規(guī)程》，加強(qiáng)對(duì)煤層氣抽采企業(yè)的安全監(jiān)管監(jiān)察；凡煤層氣含量高于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并具備地面開(kāi)發(fā)條件的，必須統(tǒng)一編制煤炭和煤層氣開(kāi)發(fā)利用方案，優(yōu)先選擇進(jìn)行地面抽采煤層氣，促進(jìn)煤層氣和煤炭資源協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)。

　　二、強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)防治煤與瓦斯突出的“兩個(gè)四位一體”措施

　　6.認(rèn)真落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》。加強(qiáng)突出礦井防突措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第19號(hào)），督促建立和完善防突機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍，強(qiáng)化突出礦井地質(zhì)基礎(chǔ)工作，編制突出礦井區(qū)域性治理技術(shù)方案，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)四位一體”防突措施，協(xié)調(diào)地方政府和企業(yè)制定并落實(shí)相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)煤與瓦斯突出礦井開(kāi)采保護(hù)層，落實(shí)大面積預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施，做到不采突出面、不掘突出頭。加強(qiáng)礦井揭煤管理，凡揭煤設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自揭開(kāi)突出煤層，或誤揭開(kāi)突出煤層的，要嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人。
　　7.建立不具備防突能力礦井退出機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)防治煤與瓦斯突出能力建設(shè)，制定并落實(shí)礦井防突能力評(píng)估辦法，把是否落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施作為評(píng)估煤礦企業(yè)是否具備煤與瓦斯突出防治能力的重要指標(biāo)；研究提出針對(duì)煤與瓦斯突出礦井的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，建立對(duì)不具備防突能力礦井實(shí)施有序退出的機(jī)制。組織開(kāi)展礦井防突能力達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)不達(dá)標(biāo)煤礦實(shí)施停產(chǎn)整頓等措施。對(duì)發(fā)生較大以上煤與瓦斯突出事故的煤礦，要立即啟動(dòng)礦井防突能力評(píng)估，對(duì)不具備防突能力的煤礦要采取停產(chǎn)整頓、限期改正直至關(guān)閉等措施。
　　8.嚴(yán)格煤與瓦斯突出礦井的準(zhǔn)入。加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)防治瓦斯能力的審查，嚴(yán)格核準(zhǔn)煤與瓦斯突出礦井建設(shè)項(xiàng)目；不具備防治煤與瓦斯突出能力的企業(yè)，不得建設(shè)煤與瓦斯突出礦井；對(duì)新建開(kāi)采煤與瓦斯突出煤層的礦井必須堅(jiān)持首先落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施。