各市（州）人民政府，省政府安委會(huì)有關(guān)成員單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《四川省標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

四川省政府安委會(huì)

2017年8月18日

四川省標(biāo)本兼治遏制重特大事故

工作指導(dǎo)意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)）文件與黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，著力解決當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，根據(jù)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號(hào)，以下簡稱《指南》）和《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合四川實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

圍繞遏制重特大事故，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、綜合治理，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，夯實(shí)遏制重特大事故的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)。堅(jiān)持源頭治理，緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)高危行業(yè)比重下降、落后產(chǎn)能淘汰退出，減少重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，降低區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持關(guān)口前移，超前辨識(shí)預(yù)判崗位、企業(yè)、區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)，通過實(shí)施制度、技術(shù)、工程、管理等措施，有效防控各類安全風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)過程管控，通過構(gòu)建隱患排查治理體系和閉環(huán)管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，防患于未然；加強(qiáng)檢查考核，把遏制重特大職業(yè)病危害事故同遏制生產(chǎn)安全事故同步研究部署、同步檢查考核；堅(jiān)持科學(xué)施救，及時(shí)、科學(xué)、有效應(yīng)對(duì)各類重特大事故，最大限度減少事故傷亡人數(shù)、降低損害程度。

二、工作目標(biāo)

到2018年，構(gòu)建形成點(diǎn)線面有機(jī)結(jié)合、無縫對(duì)接的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作體系，全社會(huì)共同防控安全風(fēng)險(xiǎn)和共同排查治理事故隱患的責(zé)任、措施和機(jī)制更加精準(zhǔn)、有效；構(gòu)建形成完善的安全技術(shù)研發(fā)推廣體系，安全科技保障能力水平顯著提升；構(gòu)建形成嚴(yán)格規(guī)范的懲治違法違規(guī)行為制度機(jī)制體系，使違法違規(guī)行為引發(fā)的重特大事故得到有效遏制；構(gòu)建形成完善的安全準(zhǔn)入制度體系，淘汰一批安全保障水平低的小礦小廠和工藝、技術(shù)、裝備，安全生產(chǎn)源頭治理能力全面加強(qiáng)；實(shí)施一批保護(hù)生命重點(diǎn)工程，根治一批可能誘發(fā)重特大事故的重大隱患；健全應(yīng)急救援體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，事故應(yīng)急處置能力明顯提升，實(shí)現(xiàn)有效遏制重大事故、杜絕特別重大事故的目標(biāo)。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)源頭治理。各地、各行業(yè)主管部門要堅(jiān)持規(guī)劃、規(guī)模、工藝設(shè)備和人員素質(zhì)準(zhǔn)入，推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰退出，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上減少安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從根本上遏制重特大事故發(fā)生。

——嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入。把安全規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃之間統(tǒng)籌銜接。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)前期分析，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，研究建立招商引資安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目建設(shè)安全審核把關(guān)，科學(xué)論證選址和布局，嚴(yán)禁在人口密集區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)。嚴(yán)禁在化工園區(qū)外新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目。在已建成的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)周邊開發(fā)建設(shè)，必須嚴(yán)格按照國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，并確保足夠的安全距離。

——嚴(yán)格規(guī)模準(zhǔn)入。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和本地、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，明確高危、高毒和職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁新建不符合最低規(guī)模要求的小企業(yè)。建立并嚴(yán)格執(zhí)行大型活動(dòng)備案審批制度和人員密集場所安全預(yù)警制度，嚴(yán)格控制人流密度。推動(dòng)實(shí)施勞動(dòng)密集型作業(yè)場所空間物理隔離技術(shù)工程，嚴(yán)格限制勞動(dòng)密集型作業(yè)場所單位空間作業(yè)人數(shù)。

——嚴(yán)格工藝設(shè)備和人員素質(zhì)準(zhǔn)入。實(shí)施更加嚴(yán)格的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)，不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，對(duì)不符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不準(zhǔn)投入使用。推行高危行業(yè)從業(yè)人員安全資格準(zhǔn)入制度，明確高危行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、技術(shù)人員和特種作業(yè)人員的從業(yè)要求。

——強(qiáng)力推動(dòng)淘汰退出落后產(chǎn)能。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、冶金有色、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型企業(yè)，研究細(xì)化配套措施，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件和門檻要求，結(jié)合推進(jìn)“五個(gè)一批”，依法關(guān)停退出達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能和違法違規(guī)企業(yè)，及時(shí)注銷到期不申請(qǐng)延期的安全生產(chǎn)許可證，關(guān)閉經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。加大政策支持力度，通過資金獎(jiǎng)補(bǔ)、兼并重組等途徑，引導(dǎo)安全保障能力低、長期虧損、扭轉(zhuǎn)無望的企業(yè)主動(dòng)退出。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。各地、各行業(yè)主管部門要全面分析、排查、研判本地本行業(yè)存在的各類安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并實(shí)施有效管控。

——健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)和事故隱患排查分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)隱患可能導(dǎo)致的后果并結(jié)合本地、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，研究制定區(qū)域性、行業(yè)性安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理提供依據(jù)。

——全面排查評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患等級(jí)。在深入總結(jié)分析事故發(fā)生規(guī)律、特點(diǎn)和趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，每年排查評(píng)估本地重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患，分別確定安全風(fēng)險(xiǎn)“紅、橙、黃、藍(lán)”（紅色為風(fēng)險(xiǎn)最高級(jí)）4個(gè)等級(jí)，分別確定事故隱患為重大隱患和一般隱患，通過安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患數(shù)據(jù)庫，繪制省、市、縣三級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和重大事故隱患分布電子圖。

——建立實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制。按照“分區(qū)域、分級(jí)別、網(wǎng)格化”原則，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)差異化動(dòng)態(tài)管理，明確落實(shí)每一處重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源的安全管理與監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)、制度、管理措施，把可能導(dǎo)致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)。健全安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示和重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，定期對(duì)紅色、橙色安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評(píng)估、預(yù)警。

——落實(shí)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任。督促企業(yè)組織開展全面排查，預(yù)判可能導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分別確定安全風(fēng)險(xiǎn)“紅、橙、黃、藍(lán)”4個(gè)等級(jí)，繪制企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分布電子圖，歸集到縣級(jí)行業(yè)主管部門。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)類型狀況，分別建立管控責(zé)任清單和管控措施清單，將每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)逐級(jí)落實(shí)到公司、車間、班組、崗位，制定和采取具體嚴(yán)密的安全管控措施，嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)公告、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)和安全操作“明白卡”制度。建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控檔案，形成“一企一冊(cè)”，經(jīng)法人代表簽字并加蓋公章后，按屬地原則報(bào)送相關(guān)監(jiān)管部門備案。

（三）加強(qiáng)隱患整治。各地、各行業(yè)主管部門要認(rèn)真組織開展安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，督促企業(yè)落實(shí)隱患自查自改主體責(zé)任，推進(jìn)隱患排查治理體系建設(shè)。

——深化安全生產(chǎn)打非治違專項(xiàng)行動(dòng)。以專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，持續(xù)推進(jìn)隱患排查治理，始終保持打非治違高壓態(tài)勢(shì)，依法關(guān)閉或取締存在非法生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營行為的企業(yè)；依法停產(chǎn)停業(yè)整頓自查自改后仍存在重大隱患的企業(yè)；依法關(guān)閉經(jīng)停產(chǎn)整頓到期仍不具備安全生產(chǎn)的企業(yè)；依法關(guān)閉或引導(dǎo)退出存有重大安全風(fēng)險(xiǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件、長期處于停產(chǎn)狀態(tài)的“僵尸企業(yè)”。

——落實(shí)企業(yè)隱患自查自改主體責(zé)任。督促企業(yè)對(duì)照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)定，全面排查各類不安全因素和事故隱患，發(fā)現(xiàn)問題立即整改；一時(shí)難以整改的，要制定整改方案，按照落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案的要求限期整改完成。自身技術(shù)力量不足的，要聘請(qǐng)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、專家?guī)椭圆樽愿摹６酱倨髽I(yè)發(fā)動(dòng)廣大職工參與自查自改，認(rèn)真查找身邊安全隱患。

——實(shí)施事故隱患排查治理閉環(huán)管理。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理體系建設(shè)，建立自查、自改、自報(bào)事故隱患的排查治理信息系統(tǒng)。建設(shè)政府部門信息化、數(shù)字化、智能化事故隱患排查治理網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，與企業(yè)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、評(píng)估、報(bào)告、監(jiān)控、治理、銷賬全過程記錄和閉環(huán)管理。

（四）加強(qiáng)科技保障。各地、各行業(yè)主管部門要督促企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信息化技術(shù)，提高安全管理水平。大力推進(jìn)保護(hù)生命重點(diǎn)工程建設(shè)，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，不斷提升安全生產(chǎn)技術(shù)保障水平。

——強(qiáng)化信息化、自動(dòng)化技術(shù)應(yīng)用。針對(duì)可能引發(fā)重特大事故的重點(diǎn)區(qū)域、單位、部位、環(huán)節(jié)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測預(yù)警、自動(dòng)化控制和緊急避險(xiǎn)、自救互救等設(shè)施設(shè)備的使用，強(qiáng)化技術(shù)防范。完善危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施自動(dòng)化控制和緊急停車（切斷）系統(tǒng)、可燃有毒氣體泄漏報(bào)警系統(tǒng)、尾礦庫等在線監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造，鼓勵(lì)推廣長途客車、旅游包車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車安裝防碰撞系統(tǒng)。建立完善省級(jí)營運(yùn)車輛和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車等動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。加快全省安全生產(chǎn)預(yù)警體系建設(shè)，提升信息化在事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防等方面的支撐能力。

——推進(jìn)企業(yè)技術(shù)裝備升級(jí)改造。按照淘汰落后和推廣先進(jìn)適用安全技術(shù)裝備目錄，通過法律、行政、市場等多種手段，鼓勵(lì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開展安全技術(shù)改造和工藝設(shè)備更新，淘汰一批不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和裝備，推動(dòng)一批高危行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”。

——加大安全科技支撐力度。充分利用高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等科研資源，加大對(duì)遏制重特大事故關(guān)鍵安防技術(shù)裝備的研發(fā)力度。強(qiáng)化安全科技成果推廣力度，搭建“產(chǎn)學(xué)研用”一體化平臺(tái)，完善省、市、縣三級(jí)和企業(yè)等多層次科研成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制。鼓勵(lì)大企業(yè)建立安全生產(chǎn)研發(fā)中心，激勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入安全生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，培育形成專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)中小企業(yè)購買安全技術(shù)服務(wù)。

——加快建設(shè)實(shí)施一批保護(hù)生命重點(diǎn)工程。以高安全風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，緊盯重大事故隱患、重要設(shè)施和重大危險(xiǎn)源，精準(zhǔn)確定、高效建設(shè)實(shí)施一批保護(hù)生命重點(diǎn)工程。重點(diǎn)建設(shè)煤礦重大災(zāi)害治理示范工程，金屬非金屬地下礦山采空區(qū)治理工程，尾礦庫“頭頂庫”綜合治理工程，公路安全生命防護(hù)工程，水上交通“渡改橋”工程，重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測及事故預(yù)警工程，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、倉儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)入化工園區(qū)搬遷工程，礦山救援能力建設(shè)工程，金屬冶煉、工業(yè)煤氣、有限空間和粉塵作業(yè)安全防護(hù)工程，涉氨制冷防泄漏安全保護(hù)工程，學(xué)校安全管理平臺(tái)建設(shè)工程，鐵路運(yùn)輸安全環(huán)境和道口安全控制工程等。積極推進(jìn)衛(wèi)星遙感、地理信息空間技術(shù)和三維激光掃描技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。

（五）加強(qiáng)社會(huì)共治。各地、各行業(yè)主管部門要?jiǎng)訂T全社會(huì)共同參與，形成齊抓共管、綜合治理、標(biāo)本兼治、有效遏制重特大事故的工作合力。

——落實(shí)責(zé)任齊抓共管。建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推動(dòng)落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理、遏制重特大事故作為重中之重進(jìn)行部署、調(diào)度、督查和考核，將保護(hù)生命重點(diǎn)工程納入本地安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃，確保實(shí)施到位。充分發(fā)揮安委會(huì)辦公室指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和巡查考核作用，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各種手段，努力形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的遏制重特大事故工作局面。

——群防群控形成合力。推行執(zhí)法曝光工作機(jī)制，強(qiáng)化警示教育。加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)、媒體曝光違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，完善生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，定期通報(bào)“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營單位和曝光重大隱患及典型違法行為。建立與安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患掛鉤的保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與安全風(fēng)險(xiǎn)管控和事故預(yù)防。

——運(yùn)用司法手段強(qiáng)化從嚴(yán)治理。加強(qiáng)安全執(zhí)法和刑事司法的銜接，建立公安、檢察、審判機(jī)關(guān)介入安全執(zhí)法工作機(jī)制。對(duì)抗拒執(zhí)法、逾期不執(zhí)行執(zhí)法決定的，由公安機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行或向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)涉嫌犯罪的違法案件，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，堅(jiān)決杜絕有案不移、有案不立、以罰代刑。探索設(shè)立安全生產(chǎn)審判庭、檢察室，建立查辦和審判安全生產(chǎn)案件溝通協(xié)調(diào)制度。

——加強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。充實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管執(zhí)法力量，按照核定編制足額配備安全監(jiān)察執(zhí)法人員，確保到編監(jiān)察執(zhí)法人員專司監(jiān)察執(zhí)法工作。強(qiáng)化基層安全管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推廣在重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和工業(yè)園區(qū)成立執(zhí)法中隊(duì)、其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）成立片區(qū)執(zhí)法中隊(duì)的模式，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管全覆蓋。

（六）加強(qiáng)應(yīng)急管理。各地、各行業(yè)主管部門和企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，切實(shí)提升事故應(yīng)急處置能力。

——加強(qiáng)員工崗位應(yīng)急培訓(xùn)。健全企業(yè)全員應(yīng)急培訓(xùn)制度，針對(duì)員工崗位工作實(shí)際組織開展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，提升一線員工第一時(shí)間化解險(xiǎn)情、自救互救和避險(xiǎn)逃生的能力。

——健全快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立健全部門之間、地企之間應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)報(bào)、預(yù)警。完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，制作重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡，加強(qiáng)應(yīng)急演練，嚴(yán)防盲目施救導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大。加強(qiáng)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，及時(shí)將救援隊(duì)伍、專家、裝備、物資等信息資源納入數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援資源共享，確保在第一時(shí)間能夠迅速調(diào)動(dòng)隊(duì)伍、調(diào)集裝備、找到專家，趕赴事故現(xiàn)場組織搶險(xiǎn)救援。

——加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。結(jié)合本地、本行業(yè)實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。省級(jí)重點(diǎn)扶持15支省級(jí)專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍，建立6個(gè)省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地。加強(qiáng)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位和礦山、建筑施工、水上交通等高危企業(yè)要建立專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。探索建立救援隊(duì)伍社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。

四、工作要求

（七）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門和單位要將構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署。要組織制定具體實(shí)施方案，明確工作內(nèi)容、方法和步驟，落實(shí)責(zé)任部門，加強(qiáng)工作力量，保障工作經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。要緊緊圍繞遏制重特大事故，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，抓住辨識(shí)管控重大風(fēng)險(xiǎn)、排查治理重大隱患兩個(gè)關(guān)鍵，不斷完善工作機(jī)制，深化安全專項(xiàng)整治，推動(dòng)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、制度和措施落實(shí)到位。

（八）強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)。要按照職責(zé)分工，深入分析研究本地、本行業(yè)存在的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和重大隱患，把握規(guī)律，科學(xué)預(yù)判，分別制定煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、道路交通、水上交通、鐵路運(yùn)輸、城鎮(zhèn)燃?xì)?、城市軌道交通、電力、旅游、特種設(shè)備和消防安全等行業(yè)（領(lǐng)域）的具體工作方案和工作措施，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化2017—2018年分年度分階段的工作任務(wù)和措施，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人。要督促有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位制定相應(yīng)的工作方案和措施，抓緊組織推進(jìn)，務(wù)必取得實(shí)效。

（九）強(qiáng)化示范帶動(dòng)。要充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，選取一批有代表性、基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)）和生產(chǎn)經(jīng)營單位開展試點(diǎn)，不斷探索、及時(shí)總結(jié)好的做法和典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)溝通和交流，充分發(fā)揮示范帶頭作用，有效推進(jìn)相關(guān)工作的深入開展。確定成都市、瀘州市和巴中市及成都市武侯區(qū)、錦江區(qū)，瀘州市古藺縣，巴中市南江縣作為試點(diǎn)單位。各試點(diǎn)單位要根據(jù)《指南》和本指導(dǎo)意見，抓緊研究制定試點(diǎn)工作方案，積極探索創(chuàng)新、先行先試，盡快形成一批可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。

（十）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，在廣播、電視、報(bào)刊和政府網(wǎng)站全面開設(shè)安全生產(chǎn)專題欄目，利用政務(wù)微信、微博、新聞客戶端和手機(jī)報(bào)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)新聞報(bào)道、事故警示教育和網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)。要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳遏制重特大事故的重要意義、重點(diǎn)任務(wù)、工作措施和具體要求，推廣一批在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理方面取得良好效果的先進(jìn)典型，曝光一批重大隱患突出、事故多發(fā)的地區(qū)和企業(yè)，為推進(jìn)遏制重特大事故創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。

（十一）強(qiáng)化考核問責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制情況的督促檢查，積極協(xié)調(diào)和組織專家力量，幫助和指導(dǎo)企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理。要健全完善遏制重特大事故責(zé)任制，進(jìn)一步明晰政府、部門和企業(yè)遏制重特大事故的職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)目標(biāo)考核，強(qiáng)化重特大事故指標(biāo)剛性約束，實(shí)行重特大事故安全生產(chǎn)“一票否決”。對(duì)在遏制重特大事故過程中工作突出成效明顯的，進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)工作不積極主動(dòng)、被動(dòng)應(yīng)付、懶政怠政的應(yīng)嚴(yán)格問責(zé)，依法依規(guī)嚴(yán)厲追究相關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

附件: 全省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)本兼治遏制重特大事故防控措施.docx