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點(diǎn)擊數(shù):   更新日期:2017年02月24日

四川省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

發(fā) 文 號:川辦函〔2017〕30號
發(fā)布單位:四川省人民政府辦公廳
發(fā)布日期:2017-02-17
四川省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)四川省生產(chǎn)安全事故
災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的通知


川辦函〔2017〕30號


各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),有關(guān)單位:

  經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意,現(xiàn)將修訂后的《四川省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。

四川省人民政府辦公廳

2017年2月17日
 
 
四川省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1 總則…………………………………………………………… 4
1. 1 編制目的…………………………………………………… 4
1. 2 編制依據(jù)…………………………………………………… 4
1. 3 適用范圍…………………………………………………… 4
1. 4 工作原則…………………………………………………… 5
1. 5 預(yù)案體系…………………………………………………… 6
2 組織指揮體系與職責(zé)………………………………………… 6
2. 1 組織指揮體系……………………………………………… 6
2. 2 指揮部組成………………………………………………… 7
2. 3 指揮部及辦公室職責(zé)……………………………………… 8
2. 4 指揮部成員單位職責(zé)……………………………………… 9
2. 5 應(yīng)急專家組………………………………………………… 15
2. 6 市(州) 、縣(市、區(qū))政府…………………………………… 15
2. 7 生產(chǎn)經(jīng)營單位……………………………………………… 15
3 預(yù)警預(yù)防機(jī)制………………………………………………… 16
3. 1 信息監(jiān)控…………………………………………………… 16
3. 2 信息報告…………………………………………………… 16
3. 3 預(yù)警行動…………………………………………………… 18
4 應(yīng)急響應(yīng)……………………………………………………… 19
4. 1 分級響應(yīng)…………………………………………………… 19
4. 2 重大、特別重大事故應(yīng)急響應(yīng)……………………………… 20
4. 3 一般、較大事故應(yīng)急響應(yīng)…………………………………… 25
4. 4 信息發(fā)布…………………………………………………… 25
4. 5 應(yīng)急結(jié)束…………………………………………………… 26
5 后期處置……………………………………………………… 26
5. 1 善后處置…………………………………………………… 26
5. 2 保險及社會救助…………………………………………… 26
5. 3 事故調(diào)查和應(yīng)急救援工作總結(jié)…………………………… 27
6 保障措施……………………………………………………… 27
6. 1 通信與信息保障…………………………………………… 27
6. 2 應(yīng)急支援與保障…………………………………………… 28
6. 3 技術(shù)儲備與保障…………………………………………… 30
6. 4 宣傳、培訓(xùn)和演練…………………………………………… 31
6. 5 溝通與協(xié)作………………………………………………… 32
6. 6 監(jiān)督檢查…………………………………………………… 32
7 附則…………………………………………………………… 32
7. 1 獎懲和責(zé)任追究…………………………………………… 32
7. 2 預(yù)案管理與更新…………………………………………… 33
7. 3 預(yù)案實施時間……………………………………………… 33
 
 
 
四川省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案
 
1. 總則
1. 1 編制目的
規(guī)范全省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序,有效預(yù)防和減少各類生產(chǎn)安全事故,科學(xué)、高效、有序?qū)嵤?yīng)急救援工作,最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,維護(hù)人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定,努力推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
1. 2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《四川省安全生產(chǎn)條例》《四川省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和文件規(guī)定,結(jié)合四川省安全生產(chǎn)工作實際,制定本預(yù)案。
1. 3 適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在本省行政區(qū)域,需要由省政府負(fù)責(zé)協(xié)助處置的特別重大及負(fù)責(zé)處置的重大生產(chǎn)安全事故,或超出事發(fā)地市( 州) 政府處置能力的生產(chǎn)安全事故。生產(chǎn)安全事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件、核突發(fā)事件、國防科技工業(yè)等突發(fā)事件的處置,適用有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定。
1. 4 工作原則
(1) 以人為本,安全第一。堅持把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度預(yù)防和減少人員傷亡作為首要任務(wù)。切實加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和專家的參與作用。提高全社會安全意識,建立健全社會各方支持、參與應(yīng)對事故災(zāi)難的應(yīng)急工作機(jī)制。
(2) 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé)。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和省政府安委會組織協(xié)調(diào)下,市( 州) 政府按照各自職責(zé)和權(quán)限,負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急處置工作。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)和本預(yù)案的要求,制定、修訂本部門應(yīng)急預(yù)案,指導(dǎo)、協(xié)助開展生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位要履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,根據(jù)本單位可能存在的風(fēng)險因素,編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,并與所在地市( 州) 、縣( 市、區(qū)) 政府的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。
(3) 屬地為主,條塊結(jié)合。生產(chǎn)安全事故災(zāi)難現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以地方政府為主,實行地方各級政府行政首長負(fù)責(zé)制。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與地方政府密切配合,充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。
(4) 依靠科技,規(guī)范管理。采用先進(jìn)技術(shù), 充分發(fā)揮專家作用,科學(xué)決策。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù),增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作,確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。
(5) 分工負(fù)責(zé),協(xié)調(diào)聯(lián)動。根據(jù)事故類型,各職能部門及相關(guān)單位在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)對應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作,加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控,建立健全協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。
(6) 預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“ 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理” 方針,堅持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。以常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、裝備配備、預(yù)案編制、應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練等工作為重點(diǎn),做好預(yù)防預(yù)警工作。
1. 5 預(yù)案體系
四川省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案,其他涉及生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的省級專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案,市( 州) 、縣( 市、區(qū)) 應(yīng)急預(yù)案,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)急處置卡組成。
2. 組織指揮體系與職責(zé)
2. 1 組織指揮體系
全省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援組織指揮體系由省政府安委會、省直有關(guān)部門、各級政府生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門、應(yīng)急救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。
省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為省政府安委會,綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)為省政府安委會辦公室,省安全監(jiān)管局具體承擔(dān)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急管理工作,專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)為省直有關(guān)部門管理的專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。
市( 州) 、縣( 市、區(qū)) 政府的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)由市( 州) 、縣( 市、區(qū)) 政府確定。應(yīng)急救援隊伍主要包括消防部隊、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍等。
省政府安委會各成員單位按照職責(zé)履行本部門的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援和保障方面的職責(zé),負(fù)責(zé)制定、管理并實施有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
現(xiàn)場救援指揮以屬地為主。按應(yīng)急響應(yīng)級別和職責(zé),成立由事發(fā)地政府為主、有關(guān)部門及相關(guān)單位、應(yīng)急專家參加的現(xiàn)場救援指揮部,指揮現(xiàn)場救援工作?,F(xiàn)場救援指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶險、救援、生活保障等工作,指揮現(xiàn)場所有參與救援的隊伍和人員,及時向上級政府應(yīng)急管理辦公室及安全監(jiān)管局報告生產(chǎn)安全事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展及應(yīng)急救援情況。
生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)單位自救和政府實施救援相結(jié)合的原則,采取預(yù)防和預(yù)警措施,落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和行業(yè)安全管理規(guī)定,建立應(yīng)急機(jī)制,編制應(yīng)急預(yù)案,做好應(yīng)急基本物資儲備和職工應(yīng)急能力培訓(xùn)及應(yīng)急演練等準(zhǔn)備工作。
2. 2 指揮部組成
省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部總指揮由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,省政府聯(lián)系安全生產(chǎn)工作的副秘書長和省直有關(guān)部門及事發(fā)地的市( 州) 政府主要負(fù)責(zé)人任副總指揮。省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在省安全監(jiān)管局,辦公室主任由省安全監(jiān)管局局長兼任。根據(jù)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置需要,成立由事發(fā)地政府、省直有關(guān)部門、應(yīng)急救援隊伍及有關(guān)應(yīng)急專家參加的事故現(xiàn)場救援指揮部?,F(xiàn)場救援指揮部由當(dāng)?shù)氐氖? 州) 、縣( 市、區(qū)) 政府主要負(fù)責(zé)人任指揮長。
省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部成員包括省委宣傳部、省檢察院、省政府應(yīng)急辦、省法制辦、省安全監(jiān)管局( 四川煤監(jiān)局) 、公安廳、交通運(yùn)輸廳、監(jiān)察廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省總工會、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國資委、省旅游發(fā)展委、教育廳、國土資源廳、商務(wù)廳、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、司法廳、科技廳、省國防科工辦、省質(zhì)監(jiān)局、省氣象局、省地震局、四川能源監(jiān)管辦、成都鐵路監(jiān)管局、民航西南管理局、省通信管理局、四川保監(jiān)局、省郵政管理局、省公安消防總隊以及事發(fā)地市( 州) 、縣( 市、區(qū)) 政府主要負(fù)責(zé)人。
2. 3 指揮部及辦公室職責(zé)
省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部主要職責(zé):負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮全省重大生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作,協(xié)助國務(wù)院及其相關(guān)部門做好特別重大生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作;協(xié)調(diào)與自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門、單位之間的聯(lián)系;決定預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)級別;決定啟動省級生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)程序及終止應(yīng)急救援行動;做好省級生產(chǎn)安全事故災(zāi)難情況的信息發(fā)布工作;必要時,協(xié)調(diào)駐地解放軍、武警部隊等參加重大、特別重大事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。
省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé):承擔(dān)指揮部日常事務(wù)管理,加強(qiáng)與省政府應(yīng)急辦的聯(lián)系;組織、協(xié)調(diào)省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難指揮部成員單位加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動,共同做好生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急處置與救援;承擔(dān)指揮部會議的召集、文件起草與辦理;做好有關(guān)信息傳達(dá)、收集、分析、報送、發(fā)布;加強(qiáng)應(yīng)急救援專家和應(yīng)急預(yù)案的管理;做好文書資料整理與歸檔等工作;完成省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。
省政府其他相關(guān)部門按照其專項應(yīng)急預(yù)案具體負(fù)責(zé)相應(yīng)類別生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援的組織和協(xié)調(diào)工作。
2. 4 指揮部成員單位職責(zé)
省直有關(guān)部門根據(jù)省政府相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本行業(yè)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作,并為重大、特別重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援提供保障。
省安全監(jiān)管局( 四川煤監(jiān)局) :負(fù)責(zé)組織重大礦山、煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)其他生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作;向省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急處置建議;負(fù)責(zé)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的信息接收、處理和上報,綜合管理生產(chǎn)安全事故信息調(diào)度和統(tǒng)計分析工作; 指導(dǎo)、協(xié)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營活動領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè),負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促礦山等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和救援基地的建設(shè);組織編制和綜合管理生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案和演練工作。會同省直有關(guān)部門建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理聯(lián)席會議制度,建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家?guī)臁?/div>
省政府應(yīng)急辦:協(xié)助省政府領(lǐng)導(dǎo)同志處置重大、特別重大生產(chǎn)安全事故。
省檢察院:參與生產(chǎn)安全事故災(zāi)難調(diào)查,查辦責(zé)任事故涉及的瀆職、貪污賄賂等職務(wù)犯罪。
省法制辦:負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援法規(guī)、規(guī)章的審查。
省委宣傳部:配合指揮部做好生產(chǎn)安全事故的新聞發(fā)布工作,組織指導(dǎo)新聞發(fā)布,協(xié)調(diào)解決新聞報道中出現(xiàn)的問題,收集、跟蹤境內(nèi)外輿情,及時組織和協(xié)調(diào)有關(guān)方面開展對外解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言等工作;負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控、管理及網(wǎng)上輿論引導(dǎo);負(fù)責(zé)記者在事故現(xiàn)場的采訪管理和服務(wù)。
省發(fā)展改革委:參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃編制;按基本建設(shè)程序負(fù)責(zé)應(yīng)急救援項目的審查與立項。
省國資委:負(fù)責(zé)督促省屬國有企業(yè)制定和實施生產(chǎn)安全事故
災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案;協(xié)調(diào)省屬國有企業(yè)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援;參與省屬國有企業(yè)生產(chǎn)安全事故調(diào)查。
省旅游發(fā)展委:組織、協(xié)調(diào)全省A 級旅游景區(qū)、星級飯店、旅行社生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援。
公安廳:組織協(xié)調(diào)道路交通、火災(zāi)、危險化學(xué)品、爆炸物品等事故的專業(yè)應(yīng)急救援,參與其他事故的應(yīng)急救援;負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場秩序,依法控制事故責(zé)任人,及時提取、固定與事故有關(guān)的痕跡、物證等;組織指導(dǎo)事故發(fā)生地的社會治安管理和重點(diǎn)目標(biāo)的安全保衛(wèi)。
司法廳:組織、指導(dǎo)本系統(tǒng)救援力量開展應(yīng)急救援工作;組織
協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難中的律師、公證、司法鑒定、法律援助等法律服務(wù)工作。
財政廳:負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難中應(yīng)由省級財政安排的經(jīng)費(fèi)保障及其管理。
人力資源社會保障廳:負(fù)責(zé)指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難中工傷職工、下落不明職工、工亡職工和工亡職工供養(yǎng)親屬等工傷待遇的處置工作。
商務(wù)廳:組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)救援力量開展應(yīng)急救援工作;配合有關(guān)部門和單位提供應(yīng)急救援物資保障。
省經(jīng)濟(jì)和信息化委:負(fù)責(zé)電力、煤炭、成品油、天然氣等重要物資綜合調(diào)控、緊急調(diào)度和交通運(yùn)輸協(xié)調(diào);指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急情況下重要物資的生產(chǎn)組織和調(diào)配;協(xié)調(diào)工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援;
負(fù)責(zé)組織提供應(yīng)急救援所需的通信保障。
教育廳:負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)各級各類學(xué)校安全事故應(yīng)急救援;參與
教育系統(tǒng)重大、特別重大安全事故的調(diào)查處理;督促各級各類學(xué)校
安全事故信息報告;指導(dǎo)協(xié)調(diào)校車和各級各類學(xué)校消防安全管理。
國土資源廳:配合相關(guān)部門協(xié)調(diào)礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作,參與礦山生產(chǎn)安全事故調(diào)查。
環(huán)境保護(hù)廳:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故中次生環(huán)境污染、輻射事故應(yīng)急處置。
交通運(yùn)輸廳:組織協(xié)調(diào)所屬行業(yè)內(nèi)事故的專業(yè)應(yīng)急救援;負(fù)責(zé)水上交通事故的現(xiàn)場管制,提供應(yīng)急救援所需的水陸交通運(yùn)輸保障。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作;組織提供施救所需的施工機(jī)械、救援器材等設(shè)備。
農(nóng)業(yè)廳:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故、漁業(yè)船舶生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援。
林業(yè)廳:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)林業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援。
水利廳:組織協(xié)調(diào)水庫運(yùn)行、水利工程建設(shè)、地方電力等生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援。
科技廳:負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省科研院所發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援。
省總工會:參與生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急處置、調(diào)查和善后處理。
省衛(wèi)生計生委:負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援中的醫(yī)療救治;參與醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)安全事故和重大職業(yè)中毒事故的調(diào)查處理;組織協(xié)調(diào)事故災(zāi)難應(yīng)急醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫等。
省質(zhì)監(jiān)局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)特種設(shè)備安全事故的應(yīng)急救援;指導(dǎo)協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故中特種設(shè)備的應(yīng)急處置、應(yīng)急檢測。
省國防科工辦:組織協(xié)調(diào)國防科技工業(yè)和民用爆炸物品生產(chǎn)經(jīng)營事故的應(yīng)急救援,牽頭負(fù)責(zé)核事故的應(yīng)急救援。
省氣象局:負(fù)責(zé)事故災(zāi)難應(yīng)急救援過程中的氣象監(jiān)測和氣象預(yù)報,提供事故發(fā)生地氣象預(yù)測預(yù)報的有關(guān)數(shù)據(jù)資料和技術(shù)支持。省地震局:負(fù)責(zé)在事故災(zāi)難應(yīng)急救援期間且確實必要的情況下,提供事故發(fā)生地及周邊地區(qū)地震活動數(shù)據(jù)和趨勢判斷意見。
成都鐵路監(jiān)管局:參與協(xié)調(diào)本系統(tǒng)救援力量開展應(yīng)急救援工作。
四川保監(jiān)局:負(fù)責(zé)督促保險公司落實參保人員傷亡賠付及財產(chǎn)賠償工作。
省郵政管理局:組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)救援力量開展應(yīng)急救援。民航西南管理局:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮民用航空器飛行事故的應(yīng)急處置;協(xié)調(diào)組織應(yīng)急物資航空運(yùn)輸,保障空中運(yùn)輸通道暢通等。
省通信管理局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)電信運(yùn)營企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援;組織協(xié)調(diào)電信運(yùn)營商做好生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援過程中的應(yīng)急通信保障,必要時,組織架設(shè)臨時專用通信線路,組織應(yīng)急通信車或海事通信系統(tǒng)等。
四川能源監(jiān)管辦、省電力公司及其他省級電力相關(guān)單位:組織應(yīng)急救援力量處置大面積停電等電網(wǎng)事故;根據(jù)應(yīng)急救援需要,提供電力保障或控制。
省公安消防總隊:負(fù)責(zé)火災(zāi)及以搶救人員生命財產(chǎn)為主的城市燃?xì)?、道路交通、危險化學(xué)品、建筑施工等生產(chǎn)安全事故的綜合應(yīng)急救援,參與配合處置以搶救人員生命為主的礦山、水上事故、環(huán)境污染等事故的搶險救援。
其他成員單位根據(jù)各自職責(zé),在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,配合做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作。需要其他部門支持和配合時,省政府安委會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部各成員單位按照職責(zé),制定、管理并實施相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。各成員單位與指揮部辦公室建立應(yīng)急聯(lián)系工作機(jī)制,保證信息通暢,做到應(yīng)急信息和資源共享。其他有關(guān)部門和單位根據(jù)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)對工作需要,在省政府安委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,做好共同應(yīng)對生產(chǎn)安全事故災(zāi)難及衍生災(zāi)害的各項保障工作。
重大、特別重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,事發(fā)地政府按照規(guī)定及時向省政府應(yīng)急辦、省安全監(jiān)管局及省直主管部門報告生產(chǎn)安全事故災(zāi)難情況,并在第一時間成立現(xiàn)場救援指揮部,有效采取應(yīng)急處置措施,開展救援工作,為省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部組織應(yīng)急救援提供前期保障。
2. 5 應(yīng)急專家組
省安全監(jiān)管局設(shè)立應(yīng)急救援專家組,主要由省安全監(jiān)管局專家?guī)熘袑<医M成,負(fù)責(zé)提出應(yīng)急處置技術(shù)措施建議,參與審查生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置方案,為合理處置突發(fā)生產(chǎn)安全事故的決策提供科學(xué)依據(jù)。
2. 6 市( 州) 、縣( 市、區(qū)) 政府
市( 州) 、縣( 市、區(qū)) 政府成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),按照屬地管理為主的原則,進(jìn)一步明確職責(zé),做好本行政區(qū)域內(nèi),尤其是工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)對工作。事故發(fā)生后,事發(fā)地政府應(yīng)立即成立現(xiàn)場救援指揮部,具體指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援工作。
主要職責(zé):負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置、救援、善后、生活保障等工作,指揮現(xiàn)場所有參與救援的隊伍和人員,及時向省政府及省安全監(jiān)管局報告事態(tài)發(fā)展及應(yīng)急救援情況。
2. 7 生產(chǎn)經(jīng)營單位
生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的責(zé)任主體,應(yīng)采取預(yù)防預(yù)警措施,健全應(yīng)急機(jī)制,編制應(yīng)急預(yù)案,與所在地政府制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案相銜接,并定期組織演練,配備應(yīng)急物資,采取預(yù)防和預(yù)警措施,做好事故應(yīng)對工作。
3. 預(yù)警預(yù)防機(jī)制
3. 1 信息監(jiān)控
省安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難信息接收、報告、處理、
統(tǒng)計分析等日常工作,并建立24 小時值班制度。
市( 州) 、縣( 市、區(qū)) 政府和省直有關(guān)部門應(yīng)建立健全并及時更新重大事故隱患和重大危險源監(jiān)控數(shù)據(jù)庫,制定風(fēng)險防控方案。相關(guān)單位和企業(yè)對可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的險情,或當(dāng)其他災(zāi)難可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故時,應(yīng)及時通報當(dāng)?shù)卣柏?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。對存在可能發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的隱患信息,應(yīng)及時報告省安全監(jiān)管局及省政府應(yīng)急辦。
生產(chǎn)經(jīng)營單位是危險源監(jiān)控的責(zé)任主體,要完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),確定監(jiān)測點(diǎn)和監(jiān)測項目,對重大危險源進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)控,加強(qiáng)隱患排查治理體系建設(shè);將重大危險源和重大隱患報當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管局及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門。自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全等方面的突發(fā)事件可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的信息,全省各級各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時通報同級生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。
3. 2 信息報告
3. 2. 1 信息報告程序和時限
重大、特別重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告單位負(fù)責(zé)人,單位負(fù)責(zé)人接到報告后,應(yīng)當(dāng)立即報告當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T。中央在川和省屬重點(diǎn)企業(yè)在上報當(dāng)?shù)卣耐瑫r應(yīng)當(dāng)上報企業(yè)總部。當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)逐級上報事故情況,省直有關(guān)部門和單位、中央在川企業(yè)、省屬重點(diǎn)企業(yè)和事故災(zāi)難發(fā)生地政府應(yīng)當(dāng)在接到報告后2 小時內(nèi)向省政府總值班室( 值班電話:028—86604437) 報告,同時抄報省安全監(jiān)管局( 值班電話:028—86632449) 。緊急情況下可越級上報。
發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的單位要及時、主動向省安全監(jiān)管局和其他省直有關(guān)部門提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料。生產(chǎn)安全事故發(fā)生地安全監(jiān)管部門提供事故前有關(guān)監(jiān)督檢查的資料,為省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部、省直有關(guān)部門研究制定救援方案提供參考。
3. 2. 2 信息報告內(nèi)容
事故信息應(yīng)包括下列內(nèi)容:事故發(fā)生單位概況,事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況,事故的簡要經(jīng)過,事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)( 包括失蹤人數(shù)) 和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失,已經(jīng)采取的措施,其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。
3. 2. 3 事故信息續(xù)報
事故具體情況暫時不清楚的,負(fù)責(zé)事故報告的單位可以先報事故概況,隨后補(bǔ)報事故全面情況。事故信息報告后出現(xiàn)新情況的,負(fù)責(zé)事故報告的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時補(bǔ)報、續(xù)報。重大、特別重大事故每日至少續(xù)報2 次。
3. 3 預(yù)警行動
生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)接到可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的信息后,確定預(yù)警區(qū)域、影響范圍和應(yīng)對方案,及時上報當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門。由全省各級政府和有關(guān)部門根據(jù)預(yù)警發(fā)布權(quán)限規(guī)定,發(fā)布生產(chǎn)安全事故災(zāi)難預(yù)警信息。預(yù)警信息發(fā)布后,預(yù)警區(qū)域內(nèi)各有關(guān)單位要積極采取有效預(yù)防措施,防止事故災(zāi)難發(fā)生。
按照生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)級別,預(yù)警行動對應(yīng)事故劃分Ⅰ級( 特別嚴(yán)重) 、Ⅱ級( 嚴(yán)重) 、Ⅲ級( 較重) 和Ⅳ級( 一般) 四個等級。根據(jù)事故趨勢分析和預(yù)測,對有可能啟動Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難,應(yīng)及時進(jìn)行預(yù)警,依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。
全省各級、各部門生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)要積極做好生產(chǎn)安全突發(fā)事件的預(yù)警工作。當(dāng)突發(fā)事故災(zāi)難事件可能危害到超出本行政區(qū)域,事故發(fā)生地相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要及時向毗鄰的縣級以上政府通報,同時向上一級政府報告,必要時可以越級上報。
預(yù)警公告內(nèi)容包括:發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時間、可能發(fā)生的突發(fā)事故災(zāi)難類別、起始時間、可能影響范圍、預(yù)警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)應(yīng)對措施、咨詢電話等。
預(yù)警公告可以通過廣播、電視、通信網(wǎng)絡(luò)等公共媒體,或組織人員逐戶通知等方式發(fā)布。對特殊人群、特殊場所應(yīng)當(dāng)采取有針對性的有效公告方式。
紅色、橙色預(yù)警公告發(fā)布的同時,省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部通知指揮部各成員單位及其他有關(guān)單位和應(yīng)急組織立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展,并按照預(yù)案要求做好應(yīng)急響應(yīng)的準(zhǔn)備工作。
省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部辦公室要及時匯總分析事故隱患和預(yù)警信息,必要時組織相關(guān)部門、專業(yè)人員進(jìn)行會商評估,并根據(jù)可能發(fā)生事故災(zāi)難嚴(yán)重情況及時提請省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部提升或降低預(yù)警級別。
全省各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要積極組織應(yīng)急救援隊伍參與安全生產(chǎn)隱患排查和預(yù)防性檢查工作,有效防范各類生產(chǎn)安全事故。
4. 應(yīng)急響應(yīng)
4. 1 分級響應(yīng)
應(yīng)急響應(yīng)堅持屬地為主原則,按照生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急處置等級,分級響應(yīng)。
Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動由國務(wù)院安委會組織實施,省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部按照本預(yù)案要求組織前期救援工作,并及時向國務(wù)院安委會辦公室報告救援工作進(jìn)展情況。
Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動由省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部組織實施。
Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)行動由市( 州) 政府組織實施。
Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動由縣( 市、區(qū)) 政府組織實施。
各市( 州) 、縣( 市、區(qū)) 政府或省直有關(guān)部門根據(jù)事故災(zāi)難或險情的嚴(yán)重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,超出其應(yīng)急救援處置能力時,及時報請上級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動應(yīng)急預(yù)案實施救援。
4. 2 重大、特別重大事故應(yīng)急響應(yīng)
4. 2. 1 先期處置
發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故后,事發(fā)地市( 州) 、縣( 市、區(qū)) 政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場,組織指揮相關(guān)部門及公安消防、醫(yī)療救治等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍進(jìn)行先期處置,并根據(jù)實際情況,采取下列必要措施:
(1) 實施緊急疏散,組織群眾開展自救互救;
(2) 緊急調(diào)配本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置;
(3) 劃定警戒區(qū)域,采取必要管制措施;
(4) 實施動態(tài)監(jiān)測,進(jìn)一步調(diào)查核實;
(5) 向社會發(fā)出危險或者避險警示,通報事故災(zāi)難可能危害的相關(guān)區(qū)域,做好相應(yīng)準(zhǔn)備;
(6) 及時向省政府應(yīng)急辦和省安全監(jiān)管局報告,并提出應(yīng)急處置建議和救援支持請求。
4. 2. 2 應(yīng)急決策
省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部根據(jù)事故的性質(zhì)、類別、危害程度、范圍和可控情況,作出如下處置( 其中特別重大生產(chǎn)安全事故還應(yīng)根據(jù)國家生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指令進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)) :
(1) 對事發(fā)地市( 州) 、縣( 市、區(qū)) 政府提出事故災(zāi)難應(yīng)急處置要求,指令省直有關(guān)部門立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施;
(2) 向省委、省政府和國家安全監(jiān)管總局報告,必要時請求國家安全監(jiān)管總局給予支持,當(dāng)國家啟動應(yīng)急處置程序時,服從國家應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮,并做好相關(guān)協(xié)助工作;
(3) 及時派出工作組、專家組或有關(guān)部門負(fù)責(zé)人趕赴事發(fā)地現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo);
(4) 發(fā)布啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案指令;
(5) 省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)人赴事故發(fā)生地進(jìn)行現(xiàn)場指揮;
(6) 調(diào)集專業(yè)處置力量和應(yīng)急救援物資參與救援,必要時請求解放軍和武警部隊給予救援支持;
(7) 對可能或已經(jīng)引發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件的,及時上報省政府,同時通報相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu);
(8) 按照國家和省委、省政府的有關(guān)指示,進(jìn)一步采取相關(guān)處置措施。
4. 2. 3 現(xiàn)場指揮
重大、特別重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,立即成立現(xiàn)場救援指揮部并承擔(dān)以下職責(zé):執(zhí)行省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部的決策和命令;組織協(xié)調(diào)治安、交通、衛(wèi)生防疫、物資等保障;迅速了解相關(guān)情況及已采取的先期處理情況,及時掌握發(fā)展趨勢,研究制定處置方案并組織指揮實施;及時將現(xiàn)場的各種重要情況向省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部報告;迅速控制事態(tài),做好人員疏散和安置工作,安撫民心,穩(wěn)定群眾;做好善后處理工作,防止事件出現(xiàn)“ 放大效應(yīng)” 和次生、衍生、耦合事件;盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。
中央在川企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故時,應(yīng)全力調(diào)動相關(guān)資源,有效開展應(yīng)急救援工作。
現(xiàn)場救援指揮部根據(jù)應(yīng)急處置的需要可成立八個應(yīng)急救援工作組:
(1) 搶險救援組:由公安、交通、消防、安全監(jiān)管等部門人員組成,組織專業(yè)搶險救援力量,開展現(xiàn)場處置工作;
(2) 醫(yī)療衛(wèi)生組:由衛(wèi)生等部門人員組成,負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫工作;
(3) 警戒保衛(wèi)組:由公安等部門人員組成,協(xié)調(diào)實施現(xiàn)場警戒,人員疏散、維護(hù)治安秩序,保護(hù)事故現(xiàn)場;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事發(fā)地交通管制等工作;
(4) 后勤保障組:由經(jīng)濟(jì)和信息化、財政、國資、交通運(yùn)輸、通信管理、電力等相關(guān)部門人員組成,負(fù)責(zé)應(yīng)急處置所需物資、裝備、資金、交通工具、電力的供應(yīng),確保運(yùn)輸和通信暢通;
(5) 善后處理組:由民政、財政、人力資源社會保障等部門及事發(fā)地政府人員組成,負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的安置以及應(yīng)急救援人員和疏散安置人員的生活保障,做好事故善后處理工作;
(6) 新聞宣傳組:由現(xiàn)場救援指揮部抽調(diào)專門人員組成,負(fù)責(zé)事故信息綜合整理等工作;在宣傳部門組織下,制定新聞報道方案,發(fā)布事故災(zāi)難進(jìn)展和處置情況信息;
(7) 技術(shù)專家組:由相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)和管理專家組成,參與現(xiàn)場應(yīng)急處置方案的研討和制定,對救援過程中遇到的技術(shù)難題及時給予技術(shù)指導(dǎo),協(xié)同現(xiàn)場救援指揮部制定應(yīng)急結(jié)束后的恢復(fù)計劃,參與事故調(diào)查工作;
(8) 現(xiàn)場檢測評估組:由安全監(jiān)管部門牽頭,組織相關(guān)部門及
專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估,綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù),查找事故原因,評估事故發(fā)展趨勢,預(yù)測事故后果,為制定現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供依據(jù)。
現(xiàn)場救援指揮部根據(jù)應(yīng)急處置需要,可增設(shè)其他工作組。
4. 2. 4 安全防護(hù)
現(xiàn)場救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶專業(yè)應(yīng)急防護(hù)裝備,采取安全防護(hù)措施,嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定?,F(xiàn)場救援指揮部根據(jù)救援現(xiàn)場需要做好協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)安全防護(hù)裝備等工作?,F(xiàn)場救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作:
(1) 督促事故發(fā)生單位和當(dāng)?shù)卣?yīng)急互動機(jī)制,確定保護(hù)群眾安全需要采取的安全防護(hù)措施;
(2) 決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序;
(3) 指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)實施疏散、轉(zhuǎn)移;
(4) 建議啟動應(yīng)急避難場所;
(5) 開展醫(yī)療、防疫和疾病控制工作;
(6) 負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場治安管理等工作。
4. 2. 5 社會動員
(1) 事發(fā)地市( 州) 、縣( 市、區(qū)) 政府視情況需要組織動員本行政區(qū)域社會力量參與應(yīng)急救援工作。必要時,報請省政府組織動員全省相關(guān)社會力量;
(2) 必要時,向單位和個人依法征用應(yīng)急救援所需設(shè)施、設(shè)備、場地、交通工具和其他物資,要求有關(guān)單位供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急救援物資,提供醫(yī)療、交通等公共服務(wù);
(3) 超出事發(fā)地市( 州) 政府處置能力時,市( 州) 政府向省政府申請支援;
(4) 超出省政府處置能力時,省政府向國務(wù)院或國務(wù)院安委會申請支援。
4. 2. 6 檢測評估
現(xiàn)場指揮部檢測評估組負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場檢測與評估工作:
(1) 綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù),查找事故原因,評估事故發(fā)展趨勢,預(yù)測事故后果,為制定現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考;
(2) 對現(xiàn)場事故規(guī)模、影響邊界及氣象條件,對食物和飲用水衛(wèi)生以及水體、土壤、農(nóng)作物等的污染,可能產(chǎn)生的二次反應(yīng)有害物,爆炸危險性和受損建筑垮塌的危險性以及污染物質(zhì)滯留區(qū)等進(jìn)行監(jiān)測;
(3) 指導(dǎo)現(xiàn)場群眾疏散以及提供應(yīng)急救援所需的有關(guān)綜合性
報告和氣象、風(fēng)向、地質(zhì)、水文資料。監(jiān)測與評估報告要及時向省政府應(yīng)急辦和省安全監(jiān)管局報告。
4. 2. 7 擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)
當(dāng)事故態(tài)勢難以控制或有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢時,現(xiàn)場救援指揮部應(yīng)迅速向上級生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部匯報事故現(xiàn)場情況,請求支援。并按程序請求提高應(yīng)急響應(yīng)級別。
4. 3 一般、較大事故應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生一般或較大生產(chǎn)安全事故,由事發(fā)地市( 州) 、縣( 市、區(qū))政府根據(jù)其制定的預(yù)案及時處置。省直有關(guān)部門按事故災(zāi)難類別予以協(xié)助和指導(dǎo)。
4. 4 信息發(fā)布
重大以上生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的信息發(fā)布事項,在省委宣傳部的指導(dǎo)下,由事故發(fā)生地黨委宣傳部門負(fù)責(zé)組織,事故信息發(fā)布做到及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。
4. 5 應(yīng)急結(jié)束
按照“ 誰啟動,誰終止” 原則,經(jīng)現(xiàn)場救援指揮部和事故發(fā)生地的市( 州) 、縣( 市、區(qū)) 政府確認(rèn)事故災(zāi)難得到有效控制、危害已經(jīng)消除、無繼發(fā)可能后,現(xiàn)場救援指揮部向省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部提交結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急處置的報告。經(jīng)批準(zhǔn)后,宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。
宣布應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后,相關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)要求及時補(bǔ)充應(yīng)急救援物資和設(shè)備,做好應(yīng)急準(zhǔn)備。
5. 后期處置
5. 1 善后處置
事故發(fā)生地的市( 州) 、縣( 市、區(qū)) 政府負(fù)責(zé)組織善后處置工作,包括人員安置、征用物資補(bǔ)償、災(zāi)后重建、傷亡人員撫恤、司法援助以及疾病預(yù)防與控制,污染物收集與處理等事項。盡快消除事故災(zāi)難帶來的不利影響,保證社會穩(wěn)定,盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序。
5. 2 保險及社會救助
生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)督促各類保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極履行保險責(zé)任,迅速開展保險理賠工作。
事故發(fā)生地的市( 州) 、縣( 市、區(qū)) 政府應(yīng)制定救濟(jì)方案,明確財政、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生、教育等部門的救濟(jì)職責(zé)和受害人員申請救濟(jì)的程序,確保事故災(zāi)難發(fā)生后,救濟(jì)工作及時到位。同時,應(yīng)制定事故災(zāi)難法律援助方案,為受害人向事故責(zé)任單位或者個人索賠提供法律援助。
5. 3 事故調(diào)查和應(yīng)急救援工作總結(jié)
應(yīng)急救援工作結(jié)束后,省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部將有關(guān)信息資料移交到省安全監(jiān)管局歸檔,并指令有關(guān)部門對各自領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置情況進(jìn)行評估。根據(jù)事故災(zāi)難時的檢測、鑒定數(shù)據(jù),分析事故原因,評估事故應(yīng)急響應(yīng)情況,評估報告要及時報送省政府應(yīng)急辦和省安全監(jiān)管局。
6. 保障措施
6. 1 通信與信息保障
四川省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺與國家安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺、省政府應(yīng)急指揮平臺互聯(lián)互通。各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要切實抓好四川省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺的使用、運(yùn)行、維護(hù)和管理。各地要建立完善救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫,保證應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間的信息資源共享,為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。
市( 州) 、縣( 市、區(qū)) 政府及省政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)本地、本部門相關(guān)生產(chǎn)安全事故信息收集、分析和處理,定期向省政府安委會辦公室報送有關(guān)信息,重要信息和變更信息要及時報送。省政府安委會辦公室負(fù)責(zé)及時收集、分析和處理全省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援有關(guān)信息,并及時向省委、省政府報送。
6. 2 應(yīng)急支援與保障
6. 2. 1 救援裝備保障
省直有關(guān)部門、市( 州) 、縣( 市、區(qū)) 政府和相關(guān)企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、物資及救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度,儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。
各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和企業(yè)根據(jù)實際情況和需要配備必要的應(yīng)急救援裝備。專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況,各專業(yè)隊伍按規(guī)程配備救援裝備。
6. 2. 2 應(yīng)急隊伍保障
建立公安消防隊伍、民兵預(yù)備役、礦山救援隊為骨干救援力量的專業(yè)救援隊伍體系;各行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)應(yīng)依法建立專( 兼) 職救援隊伍;社會力量及志愿者隊伍。
省政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各自行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地、應(yīng)急救援隊伍的建設(shè),形成安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系。全省各級政府、各行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢查并掌握相關(guān)應(yīng)急救援力量的建設(shè)和準(zhǔn)備情況。省安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)掌握全省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援力量的分布情況,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)專( 兼) 職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。必要時,請求駐川人民解放軍和武警部隊參與和支持事故災(zāi)
難應(yīng)急搶險救援。
6. 2. 3 治安和交通運(yùn)輸保障
發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故后,事故現(xiàn)場應(yīng)實施治安警戒和治安管理,加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù),維持現(xiàn)場秩序,必要時及時疏散群眾,保持社會治安秩序的穩(wěn)定。根據(jù)需要及時對現(xiàn)場和相關(guān)通道實行交通管制,開設(shè)應(yīng)急救援特別通道,確保救災(zāi)物資、器材和人員的運(yùn)送,形成快速、高效、順暢、協(xié)調(diào)的應(yīng)急運(yùn)輸系統(tǒng)。
6. 2. 4 醫(yī)療衛(wèi)生保障
縣級以上各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員,提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的能力。
6. 2. 5 物資保障
縣級以上政府及其有關(guān)部門、企業(yè),應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度,儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。
6. 2. 6 資金保障
生產(chǎn)安全事故及次生災(zāi)害事故的應(yīng)急處置支出,原則上由事發(fā)責(zé)任單位或責(zé)任人承擔(dān)。處置突發(fā)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難所需政府財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi),按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則,分級負(fù)擔(dān)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)在部門預(yù)算中安排專項工作經(jīng)費(fèi),保障安全生產(chǎn)培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案編制、預(yù)案演練、裝備購置等。
6. 2. 7 社會動員保障
市( 州) 、縣( 市、區(qū)) 政府根據(jù)處置工作需要,可以調(diào)集、征用國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等機(jī)構(gòu)以及個人的物資、裝備,應(yīng)急工作結(jié)束后應(yīng)及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、丟失的,應(yīng)給予補(bǔ)償。
鼓勵公民、法人和其他社會組織為應(yīng)對生產(chǎn)安全事故災(zāi)難提供物資、資金以及人力支援。逐步形成以管理部門和專業(yè)隊伍為主體、志愿者隊伍和社會公益組織為補(bǔ)充的應(yīng)急救援動員機(jī)制。
6. 2. 8 生活與應(yīng)急避難場所保障
地方政府負(fù)責(zé)提供重大、特別重大生產(chǎn)安全事故災(zāi)難發(fā)生時人員避難需要的場所。在現(xiàn)場救援指揮部統(tǒng)一部署下,由省政府相關(guān)部門組織協(xié)調(diào),當(dāng)?shù)卣褪鹿蕟挝患捌渲鞴懿块T負(fù)責(zé)具體實施。保障轉(zhuǎn)移人員和救援人員所需的食物、飲品供應(yīng),提供臨時居住場所及其他生活必需品。全省各級政府應(yīng)確定一批設(shè)施完備、布局合理、能夠滿足人員緊急疏散需要的應(yīng)急避難場所,建立維護(hù)和使用保障制度,保證疏散安置人員的基本生活需要。
6. 3 技術(shù)儲備與保障
省安全監(jiān)管局及相關(guān)部門應(yīng)建立省級生產(chǎn)安全事故應(yīng)急專家?guī)?為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。要利用安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系,充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和專家的作用,研發(fā)應(yīng)急技術(shù)和裝備,加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)儲備。
6. 4 宣傳、培訓(xùn)和演練
6. 4. 1 公眾信息交流
(1) 省安全監(jiān)管局和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)組織安全生產(chǎn)法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識的宣傳工作,各種媒體提供相關(guān)支持;
(2) 各市( 州) 、縣( 市、區(qū)) 政府,各有關(guān)部門要結(jié)合實際,負(fù)責(zé)本地、本系統(tǒng)應(yīng)急工作宣傳教育,提高全民的危機(jī)防范意識;
(3) 企業(yè)與所在地政府、社區(qū)、村委會建立互動機(jī)制,向周邊群眾宣傳相關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急知識。
6. 4. 2 培訓(xùn)
(1) 省安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織全省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援管理人員和專業(yè)人員的安全知識、專業(yè)知識、新技術(shù)應(yīng)用等方面的綜合培訓(xùn);
(2) 有關(guān)部門組織本行業(yè)、本系統(tǒng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)以及專業(yè)救援隊伍開展相關(guān)人員的上崗培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn);
(3) 有關(guān)部門、單位可根據(jù)自身實際情況,做好專( 兼) 職應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn),積極組織社會志愿者的培訓(xùn),提高公眾自救、互救能力;
(4) 各市( 州) 、縣( 市、區(qū)) ,各部門應(yīng)將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理內(nèi)容列入行政干部培訓(xùn)課程。
6. 4. 3 演練
省政府安委會負(fù)責(zé)每3 年至少組織1 次本應(yīng)急預(yù)案的演練。
專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)每年至少組織1 次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練。演練結(jié)束后應(yīng)及時進(jìn)行總結(jié)。
6. 5 溝通與協(xié)作
省安全監(jiān)管局應(yīng)建立與其他省( 市) 安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性聯(lián)系,尤其是鄰近省( 市) 應(yīng)急機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,組織參加區(qū)域應(yīng)急救援活動,開展區(qū)域間的應(yīng)急交流與合作。
6. 6 監(jiān)督檢查
省政府安委會辦公室對生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案實施的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。
7. 附則
7. 1 獎懲和責(zé)任追究
7. 1. 1 獎勵
在生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人,應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵:
(1) 出色完成應(yīng)急處置任務(wù),成績顯著的;
(2) 防止或搶救事故災(zāi)難有功,使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或者減少損失的;
(3) 對應(yīng)急救援工作提出重大建議,實施效果顯著的;
(4) 有其他特殊貢獻(xiàn)的。
7. 1. 2 責(zé)任追究
在生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的,按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果,由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分;其中,對國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員,分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分;屬于違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任:
(1) 不按照規(guī)定制定事故應(yīng)急預(yù)案,拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的;
(2) 不按照規(guī)定報告、通報事故災(zāi)難真實情況的;
(3) 拒不執(zhí)行生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,不服從命令和指揮,或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的;
(4) 盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的;
(5) 阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動的;
(6) 散布謠言,擾亂社會秩序的;
(7) 有其他危害應(yīng)急工作行為的。
7. 2 預(yù)案管理與更新
隨著應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善,部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化,以及應(yīng)急救援實踐的經(jīng)驗教訓(xùn)或出現(xiàn)的新情況和應(yīng)急演練發(fā)現(xiàn)預(yù)案等存在的問題,省安全監(jiān)管局應(yīng)及時修訂完善本預(yù)案,上報省政府,經(jīng)審定后印發(fā)實施。省直有關(guān)部門應(yīng)按各自職責(zé)制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,并抄送省安全監(jiān)管局備案。市( 州) 、縣( 市、區(qū)) 政府應(yīng)參照本預(yù)案制定本級政府生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,并抄送上級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
7. 3 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。2007 年3 月21 日,省政府辦公廳印發(fā)的《四川省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》( 川辦函〔2007〕80號) 同時廢止。本預(yù)案由省安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)解釋。
 
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