各市應(yīng)急管理局、中級(jí)人民法院、人民檢察院、公安局，省有關(guān)部門(mén)、單位：

為進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等規(guī)定，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入，不斷提高本質(zhì)安全水平，有效防范遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為山東高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供安全保障。

二、突出企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的重點(diǎn)

（一）健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，讓每個(gè)員工都明白應(yīng)該干什么。企業(yè)要建立從主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)崗位、每個(gè)員工的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，責(zé)任制的內(nèi)容要涵蓋責(zé)任人、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任人要明確到每個(gè)崗位，明確到員工，人員有變化的要立即更新。要將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的結(jié)果納入責(zé)任制范圍，明確到每個(gè)員工；責(zé)任范圍要與每個(gè)員工的實(shí)際工作相適應(yīng)，涵蓋每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不得以對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求作為責(zé)任范圍的內(nèi)容。企業(yè)生產(chǎn)車間、班組、一線從業(yè)人員等的安全生產(chǎn)責(zé)任制要通俗易懂、便于操作?？己藰?biāo)準(zhǔn)要與責(zé)任范圍相對(duì)應(yīng)，要制定落實(shí)考核機(jī)制，確保員工的收入與考核掛鉤。

（二）健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，讓每個(gè)員工都明白不該干什么、該怎么干。企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程要覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，符合國(guó)家法律法規(guī)及其標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，未覆蓋的一律不得開(kāi)工生產(chǎn)；要對(duì)應(yīng)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及其企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際的變化，及時(shí)更新，每年一調(diào)整、三年一修訂。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遇到無(wú)操作規(guī)程的具體工作，一律不得作業(yè)，由技術(shù)、工藝、設(shè)備、生產(chǎn)、安全人員聯(lián)合制定作業(yè)規(guī)范并經(jīng)分管生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人審定后，方可作業(yè)。對(duì)存在違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為突出的從業(yè)人員要給予開(kāi)除，并納入企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度；發(fā)現(xiàn)一處、開(kāi)除相關(guān)責(zé)任人，3年內(nèi)不得錄用。

（三）認(rèn)真抓好全員安全教育培訓(xùn)，提高企業(yè)員工落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的能力。高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員要依法依規(guī)持證上崗。要將企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、管理制度、操作規(guī)程及其企業(yè)安全生產(chǎn)涉及的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，納入企業(yè)三級(jí)培訓(xùn)的內(nèi)容，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容、學(xué)時(shí)及工作銜接點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗。實(shí)行培訓(xùn)人員責(zé)任追究制，未按規(guī)定培訓(xùn)且因此導(dǎo)致員工“三違”的，依法依規(guī)追究責(zé)任；凡未達(dá)到培訓(xùn)要求安排上崗作業(yè)的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。新入職員工應(yīng)經(jīng)過(guò)實(shí)操培訓(xùn)車間培訓(xùn)并考核合格后再進(jìn)入生產(chǎn)崗位，一線從業(yè)人員每年應(yīng)進(jìn)入實(shí)操培訓(xùn)車間復(fù)訓(xùn)，提升員工操作技能。

（四）完善雙重預(yù)防體系，確保人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷得到及時(shí)有效治理。要健全制度、完善體系，嚴(yán)格落實(shí)，堅(jiān)持全員、全崗位、全過(guò)程和與現(xiàn)有管理體系高度融合，確保風(fēng)險(xiǎn)管控全面覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，對(duì)梳理出的安全責(zé)任逐一落實(shí)。要建立從主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)員工的隱患排查治理責(zé)任制，確保每個(gè)崗位、每個(gè)設(shè)備的隱患得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)治理。要按照治理目標(biāo)、人員、經(jīng)費(fèi)、措施、時(shí)限五落實(shí)的要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行治理。建立并落實(shí)事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)員工及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患、及時(shí)報(bào)告，防止養(yǎng)患成災(zāi)。落實(shí)事故隱患統(tǒng)計(jì)分析制度，定期對(duì)事故隱患進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，分類治理，彌補(bǔ)管理上的缺陷，從“根”上杜絕事故隱患。

（五）強(qiáng)化應(yīng)急管理，盡最大可能降低事故發(fā)生后人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的程度。企業(yè)要針對(duì)可能發(fā)生事故特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，制定相應(yīng)事故應(yīng)急救援預(yù)案，每年(高危和人員密集場(chǎng)所企業(yè)每半年)至少組織1次應(yīng)急預(yù)案演練，評(píng)估應(yīng)急預(yù)案的實(shí)效性和操作性，及時(shí)進(jìn)行修訂完善。高危和人員密集場(chǎng)所企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立應(yīng)急救援組織，配備必要適用的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，或指定兼職的應(yīng)急救援人員并與專職應(yīng)急隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。企業(yè)要組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案、自救互救和避險(xiǎn)逃生技能的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)，第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。

三、明確督促企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的措施

（一）明確監(jiān)管職責(zé)，依法實(shí)施監(jiān)管。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，嚴(yán)格落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》規(guī)定的職責(zé)、監(jiān)管方式等要求，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。要制定權(quán)責(zé)清單、實(shí)施清單，明確責(zé)任主體、具體實(shí)施計(jì)劃，確保責(zé)任明確。在行業(yè)監(jiān)管、事故調(diào)查、工作調(diào)度等方面切實(shí)發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)的作用，強(qiáng)化行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管。專業(yè)監(jiān)管要公正公平、突出專業(yè)化水平，積極開(kāi)展第三方監(jiān)管。要恪盡職守、敢抓敢管、監(jiān)管下沉。改進(jìn)安全監(jiān)管工作作風(fēng)和執(zhí)法方式，通過(guò)暗訪暗查、約談曝光、專家會(huì)診、警示教育等方式督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

（二）逐企指導(dǎo)，幫助企業(yè)健全安全生產(chǎn)管理機(jī)制。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要組織專門(mén)力量，針對(duì)本行業(yè)、領(lǐng)域企業(yè)的實(shí)際和法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，制定企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、管理制度、操作規(guī)程及隱患排查治理、培訓(xùn)教育機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)文本，按照屬地管理、分級(jí)監(jiān)管的原則，深入本行業(yè)、領(lǐng)域企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、管理制度、操作規(guī)程三項(xiàng)制度，完善隱患排查治理、培訓(xùn)教育機(jī)制。要明確時(shí)限，責(zé)令本行業(yè)、領(lǐng)域企業(yè)按時(shí)完善制度、明確落實(shí)機(jī)制；凡到期未整改的，一律移交執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法處理。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，依法打擊安全生產(chǎn)違法行為。安全生產(chǎn)有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要按照《安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，分類制定執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)；按照屬地管理、分級(jí)監(jiān)管的原則，細(xì)化監(jiān)督計(jì)劃；按照時(shí)間服從質(zhì)量的要求，逐個(gè)企業(yè)進(jìn)行全面檢查。凡不具備《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，一律不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的，移交有權(quán)機(jī)關(guān)收回許可證；拒不停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，一律按規(guī)定采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等行政強(qiáng)制措施。要對(duì)查出的隱患逐條書(shū)面說(shuō)明依據(jù)、整改要求、對(duì)應(yīng)罰則，嚴(yán)格依法依規(guī)處罰。

四、建立事故責(zé)任追究四項(xiàng)制度

（一）建立事故發(fā)生前依法追究刑事責(zé)任制度。進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)領(lǐng)域事故發(fā)生前追究刑事責(zé)任的刑罰適用，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為。一是明確非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹涉罪有關(guān)問(wèn)題。非法生產(chǎn)、銷售偽劣或不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹，可以依照刑法第140條（生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪）、第146條（生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品罪）定罪處罰；違反國(guó)家規(guī)定，未經(jīng)行政許可非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的，依照刑法第225條（非法經(jīng)營(yíng)罪）定罪處罰。二是明確非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的有關(guān)問(wèn)題。對(duì)于未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證而從事經(jīng)營(yíng)（除毒鼠強(qiáng)、氟乙酰胺、氟乙酸納、毒鼠硅、甘氟等五種禁用劇毒化學(xué)品之外）具有毒害性危險(xiǎn)化學(xué)品的，依照刑法第125條（非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)罪）定罪處罰；違反國(guó)家規(guī)定，未依法取得安全生產(chǎn)行政許可或超出行政許可范圍，擅自從事除具有毒害性危險(xiǎn)化學(xué)品以外的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者行政許可失效后繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品，達(dá)到追訴標(biāo)準(zhǔn)的，依照刑法第225條的規(guī)定，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。

（二）建立生產(chǎn)安全責(zé)任事故刑事調(diào)查制度。有關(guān)部門(mén)按照《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2015〕22號(hào)）和《山東省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》（魯應(yīng)急發(fā)〔2019〕43 號(hào)）等規(guī)定，對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故造成 1 人及以上死亡、3人重傷、100萬(wàn)元以上經(jīng)濟(jì)損失的企業(yè)啟動(dòng)刑事調(diào)查，構(gòu)成犯罪的，將企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人或有關(guān)責(zé)任人員由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；對(duì)具有從重處罰情節(jié)的，依法從重處罰。對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人提出的取保候?qū)徤暾?qǐng)，各級(jí)人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)按照“誰(shuí)簽字、誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，采取審慎態(tài)度依法審查。

（三）建立生產(chǎn)安全責(zé)任事故停產(chǎn)整頓制度。對(duì)發(fā)生死亡 1 人及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)，因存在重大事故隱患可能造成次生衍生等事故進(jìn)一步發(fā)生、無(wú)法保證安全生產(chǎn)條件的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定，依法責(zé)令企業(yè)局部或全部暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓。停產(chǎn)整頓期滿后，企業(yè)提出申請(qǐng)，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)單位組織專家驗(yàn)收，確定隱患消除、達(dá)到安全生產(chǎn)條件后，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、建設(shè)和施工。經(jīng)停產(chǎn)整頓驗(yàn)收仍不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)提請(qǐng)屬地人民政府依法按程序予以關(guān)閉，屬地人民政府研究決定關(guān)閉企業(yè)后，各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要依法吊銷企業(yè)有關(guān)證照。

（四）建立生產(chǎn)安全責(zé)任事故聯(lián)合懲戒制度。由應(yīng)急部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)參與，對(duì)發(fā)生死亡 1 人及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)施聯(lián)合懲戒，讓企業(yè)付出的違法成本遠(yuǎn)高于前期減少的安全投入。應(yīng)急部門(mén)要在事故發(fā)生一周內(nèi)召集聯(lián)席會(huì)議，啟動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法程序。要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)事故企業(yè)的各類證照、行政許可等手續(xù)的完備性和合法性進(jìn)行審查。對(duì)事故企業(yè)存在的證照不全、手續(xù)缺失、虛假證明、瞞報(bào)漏報(bào)、非法集融資、越界開(kāi)采等違法違規(guī)行為，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段依法處理。因發(fā)生事故被追究刑事責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，自刑罰執(zhí)行完畢之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何企業(yè)主要負(fù)責(zé)人；對(duì)重大以上事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。發(fā)生較大以上事故或連續(xù)發(fā)生死亡事故的國(guó)有（控股）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子不能享受年終考核獎(jiǎng)勵(lì)，主要負(fù)責(zé)人不能參加當(dāng)年評(píng)先樹(shù)優(yōu)活動(dòng)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)應(yīng)急部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，始終把督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和責(zé)任落實(shí)的重中之重、治本之策來(lái)抓，要定期分析和預(yù)判企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)突出問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)推廣行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)事求是、因地制宜地提出解決監(jiān)管執(zhí)法中存在的問(wèn)題。

（二）建立會(huì)商協(xié)同機(jī)制。各級(jí)應(yīng)急部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接長(zhǎng)效工作機(jī)制。加強(qiáng)日常工作溝通與協(xié)作，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決重要問(wèn)題，并以會(huì)議紀(jì)要等方式明確議定事項(xiàng)，定期聯(lián)合通報(bào)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件移送、立案、公訴、裁判結(jié)果等方面的信息。

（三）強(qiáng)化法治宣傳。建立媒體曝光制度，聚焦安全生產(chǎn)突出問(wèn)題和事故隱患，組織媒體跟隨明查暗訪、跟進(jìn)整改督辦、跟蹤落實(shí)問(wèn)效。建立安全生產(chǎn)人民監(jiān)督員制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界、人大政協(xié)、群眾團(tuán)體、新聞媒體對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)施監(jiān)督、提供線索。健全安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，大幅提高獎(jiǎng)勵(lì)金額，限期辦理安全生產(chǎn)違法違規(guī)問(wèn)題的舉報(bào)投訴。加大安全生產(chǎn)公益宣傳力度，在媒體、網(wǎng)站、新聞客戶端開(kāi)設(shè)公益宣傳專欄，普及企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)法律法規(guī)知識(shí)。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日施行，有效期至2024年 12月8日。

山東省應(yīng)急管理廳 山東省高級(jí)人民法院

山東省人民檢察院山東省公安廳

2019 年12月9日