第一章 總則

第一條 為了保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)全市旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》及《遼寧省旅游條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在葫蘆島市行政區(qū)域內(nèi)的及在葫蘆島市行政區(qū)域內(nèi)組織到其他區(qū)域的旅游活動(dòng)以及與旅游活動(dòng)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)、管理等活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 葫蘆島市旅游業(yè)的發(fā)展，按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，依法合理利用旅游資源，突出海濱海島、歷史文化、自然生態(tài)、紅色旅游等休閑度假旅游特色。

第四條 市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）人民政府應(yīng)當(dāng)建立旅游工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。

第五條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，安排資金，用于旅游業(yè)的規(guī)劃編制、宣傳推介、人才培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，并根據(jù)實(shí)際情況，加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目的資金支持。

第六條 市、縣旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的管理、服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)督等有關(guān)工作。

發(fā)展改革、民族事務(wù)、公安、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)保、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化、工商、質(zhì)監(jiān)、新聞出版廣電、體育、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。

第七條 旅游行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，開(kāi)展行業(yè)培訓(xùn)和交流、組織市場(chǎng)拓展、參與旅游促銷(xiāo)、發(fā)布市場(chǎng)信息、推介旅游產(chǎn)品，維護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)員的合法權(quán)益，可以向政府及有關(guān)部門(mén)提出促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的建議。

第二章 規(guī)劃與促進(jìn)

第八條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的要求，組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃。

第九條 旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展戰(zhàn)略；

（二）旅游資源保護(hù)和利用的目標(biāo)、實(shí)施步驟及標(biāo)準(zhǔn)；

（三）旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的方向、特色與主要內(nèi)容，重點(diǎn)旅游項(xiàng)目及開(kāi)發(fā)建設(shè)的規(guī)模、時(shí)序；

（四）旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量等旅游市場(chǎng)培育的主要措施；

（五）旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)及促進(jìn)措施。

第十條 市、縣人民政府可以根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃和本地旅游實(shí)際發(fā)展情況制定特色旅游專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的旅游項(xiàng)目、設(shè)施和服務(wù)功能配套提出專(zhuān)門(mén)要求。

第十一條 成立葫蘆島市旅游規(guī)劃委員會(huì)，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，成員由市政府相關(guān)部門(mén)、縣（市）區(qū)政府和相關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)組成。

市旅游規(guī)劃委員會(huì)的主要職責(zé)：

（一）審定全市旅游規(guī)劃和重大旅游項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。

1．審議和審定全市旅游總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；

2．審定各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）和有關(guān)單位上報(bào)的旅游相關(guān)規(guī)劃；

3．審定重點(diǎn)旅游景區(qū)、度假區(qū)、特色旅游小鎮(zhèn)、主題公園等開(kāi)發(fā)規(guī)劃和總體規(guī)劃；

4．審定全市與旅游直接相關(guān)的重大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；

5．審定重大旅游項(xiàng)目規(guī)劃（含規(guī)劃選址和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案）。

（二）督促檢查旅游區(qū)域規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃和旅游資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃的實(shí)施。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市重點(diǎn)旅游景區(qū)和度假區(qū)、重大旅游建設(shè)項(xiàng)目、重要旅游資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃的編制、論證和銜接工作。

第十二條 旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)發(fā)智慧旅游項(xiàng)目，組織建立旅游宣傳促銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展旅游形象宣傳、旅游產(chǎn)品推介活動(dòng)，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外旅游客源市場(chǎng)。

第十三條 建設(shè)智慧旅游項(xiàng)目，應(yīng)設(shè)立旅游政務(wù)、資訊、體驗(yàn)和應(yīng)用平臺(tái)，無(wú)償向旅游者提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫(yī)療急救等公共信息和咨詢(xún)服務(wù)。

第十四條 旅游、交通、服務(wù)業(yè)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，在交通樞紐、商業(yè)中心和旅游者集中場(chǎng)所設(shè)置旅游咨詢(xún)中心，在景區(qū)和通往主要景區(qū)的道路設(shè)置旅游指示標(biāo)識(shí)。

第十五條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)支持并開(kāi)展具有本地特色的博覽、節(jié)慶、會(huì)展、文藝演出、體育賽事等活動(dòng)，促進(jìn)本地旅游品牌及重點(diǎn)旅游線路的推廣。

第十六條 旅游、交通、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)支持景區(qū)、酒店等旅游企業(yè)在景區(qū)主要路口、車(chē)站等合適位置，設(shè)立廣告宣傳牌。

第十七條 鼓勵(lì)部門(mén)、企（事）業(yè)單位，在廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等公共媒體開(kāi)設(shè)旅游欄目，進(jìn)行旅游形象、品牌宣傳。

第十八條 鼓勵(lì)三星級(jí)以上賓館飯店、AAA級(jí)以上景區(qū)，為游客提供旅游宣傳手冊(cè)、景區(qū)分布圖、旅游交通圖等相關(guān)旅游資料服務(wù)。

第三章 資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)

第十九條 旅游資源的開(kāi)發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃及旅游專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并在保護(hù)的前提下進(jìn)行。

第二十條 旅游資源開(kāi)發(fā)，對(duì)自然資源和文物等人文資源進(jìn)行利用，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，符合資源、生態(tài)保護(hù)和文物安全的要求，尊重和維護(hù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和習(xí)俗，維護(hù)資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性，并考慮軍事設(shè)施保護(hù)的需要。

第二十一條 利用民族文化、歷史建筑等人文資源開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)保持其民族特色、傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。

第二十二條 鼓勵(lì)發(fā)展溫泉旅游、溝域旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、海洋海島旅游、生態(tài)旅游、研學(xué)旅游、休閑度假旅游等特色旅游產(chǎn)品。

第二十三條 鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)海洋觀光、游艇、帆船、垂釣等旅游產(chǎn)品和利用海水浴場(chǎng)、沙灘、溫泉等發(fā)展特色旅游產(chǎn)品。

第二十四條 環(huán)保、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、服務(wù)業(yè)、國(guó)土資源、海洋、林業(yè)、水利及文化等部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)利用相關(guān)資源開(kāi)展旅游活動(dòng)。

第二十五條 涉及旅游的海濱浴場(chǎng)出租或承包、文物古跡及景區(qū)周邊經(jīng)營(yíng)食宿或停車(chē)場(chǎng)、濱海公路及沿海觀光帶一線的娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，未經(jīng)市旅游規(guī)劃委員會(huì)審定的，相關(guān)部門(mén)不得予以審批。

第四章 權(quán)益保障與經(jīng)營(yíng)

第二十六條 取得質(zhì)量等級(jí)稱(chēng)謂的飯店、景區(qū)、旅行社等旅游經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)如實(shí)使用質(zhì)量等級(jí)稱(chēng)謂，并按照相應(yīng)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。

第二十七條 旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)以及其他納入旅游統(tǒng)計(jì)的旅游經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向旅游主管部門(mén)報(bào)送旅游統(tǒng)計(jì)資料。

第二十八條 鼓勵(lì)旅游經(jīng)營(yíng)者建立和完善旅游電子商務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展旅游信息發(fā)布、查詢(xún)、預(yù)訂等服務(wù)，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證其信息真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確。

第二十九條 設(shè)立旅行社，招徠、組織、接待旅游者，為其提供旅游服務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得旅游主管部門(mén)的許可，依法辦理工商登記。

第三十條 旅行社不得出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。

第三十一條 旅行社組織和安排旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)與旅游者訂立合同，并嚴(yán)格履行合同。旅游合同應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)、信用的原則。

第三十二條 簽訂旅游合同時(shí)，鼓勵(lì)旅行社使用旅游、工商部門(mén)制定的規(guī)范合同文本。

第三十三條 旅游合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，包括下列內(nèi)容：

（一）旅行社、旅游者的基本信息；

（二）旅游行程安排；

（三）旅游團(tuán)成團(tuán)的最低人數(shù)；

（四）交通、住宿、餐飲等旅游服務(wù)安排和標(biāo)準(zhǔn)；

（五）游覽、娛樂(lè)等項(xiàng)目的具體內(nèi)容和時(shí)間；

（六）自由活動(dòng)時(shí)間安排；

（七）旅游費(fèi)用及其交納的期限和方式；

（八）違約責(zé)任和解決糾紛的方式；

（九）法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定和雙方約定的其他事項(xiàng)。

第三十四條 旅游者享有下列權(quán)利：

（一）自主選擇旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游產(chǎn)品和服務(wù)；

（二）知悉旅游經(jīng)營(yíng)者所提供的旅游產(chǎn)品和服務(wù)的真實(shí)情況；

（三）要求旅游經(jīng)營(yíng)者按照合同約定提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)；

（四）拒絕強(qiáng)制交易行為和合同約定以外的服務(wù)；

（五）人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰受到尊重；

（六）人身、財(cái)產(chǎn)安全遇有危險(xiǎn)或者受到侵害時(shí)，請(qǐng)求救助、保護(hù)或者依法獲得賠償；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定或者合同約定的其他權(quán)利。

第三十五條 旅游者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守法律、法規(guī)及規(guī)章、社會(huì)公德和旅游文明行為公約；