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點擊數(shù):   更新日期:2009年10月03日

大連市政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)職責暫行規(guī)定

發(fā) 文 號:大政辦發(fā) [2009] 134號
發(fā)布單位:大連市人民政府辦公廳

【頒布日期】2009-06-26
【實施日期】2009-06-26

第一章 總則

  第一條 為切實落實政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任,加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,防止和減少生產(chǎn)安全事故,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》和《遼寧省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本規(guī)定。
  第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)地方各級人民政府(含先導區(qū)管委會,下同)及有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責,適用本規(guī)定。
  法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的,適用其規(guī)定。
  第三條 政府及有關(guān)部門是安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理主體,承擔本行政區(qū)域、本部門職責范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理責任。
  第四條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,實行“屬地管理與分級管理相結(jié)合”、“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則。
  第五條 安全生產(chǎn)工作堅持并落實“一崗雙責”。政府及有關(guān)部門的主要負責人是本行政區(qū)域、本部門職責范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的第一責任人,對安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導責任;分管安全生產(chǎn)工作的負責人對安全生產(chǎn)工作負綜合監(jiān)管領(lǐng)導責任;其他負責人對分管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導責任。

第二章 政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責

  第六條 各級人民政府安全生產(chǎn)工作職責:
 ?。ㄒ唬┘訌妼Π踩a(chǎn)工作的領(lǐng)導,將安全生產(chǎn)工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,制定安全生產(chǎn)中長期專項規(guī)劃,并組織實施。
 ?。ǘ┴瀼貓?zhí)行國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針、政策,研究制定安全生產(chǎn)重大政策及措施。
 ?。ㄈ┙M織、督促、支持各有關(guān)部門和單位依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責,督促落實安全生產(chǎn)目標責任制和行政責任追究制度,定期召開事故防范會議,及時研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。
  (四)加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大政府對公共安全設(shè)施、應(yīng)急救援裝備、事故隱患治理、安全生產(chǎn)宣傳教育等投入。
 ?。ㄎ澹┕膭詈椭С职踩a(chǎn)科學技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進技術(shù)、設(shè)備的推廣應(yīng)用,加強產(chǎn)業(yè)政策引導,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),逐步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
 ?。┙M織重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治及隱患排查治理工作,及時消除事故隱患,依法關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。強化對生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)(俗稱“三合一”)場所的治理。
 ?。ㄆ撸┙⒔∪?、縣、鄉(xiāng)三級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理組織體系,建立健全執(zhí)法體系。
  (八)健全生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系,建立應(yīng)急救援指揮機構(gòu),制定和完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案,定期組織應(yīng)急救援演練,領(lǐng)導和組織指揮事故應(yīng)急救援。
 ?。ň牛┴撠熁蚴跈?quán)、委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查,對調(diào)查報告作出批復,并督促有關(guān)部門落實處理意見。
 ?。ㄊ┘訌姲踩a(chǎn)宣傳教育,提高公民的安全生產(chǎn)意識,對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的地區(qū)、單位和個人給予獎勵。
 ?。ㄊ唬┓伞⒎ㄒ?guī)和上級政府規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責。
  第七條 各級人民政府安委會在本級政府領(lǐng)導下開展工作,研究部署、指導協(xié)調(diào)和督促檢查本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作;提出安全生產(chǎn)工作的重大方針政策;分析安全生產(chǎn)形勢,研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題;指導協(xié)調(diào)監(jiān)督安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作;督促檢查下級人民政府和本級人民政府有關(guān)部門落實安全生產(chǎn)工作情況并進行通報;對安全生產(chǎn)工作進行年度考核,向政府提出獎懲建議。
  第八條 有關(guān)部門的共同職責:
 ?。ㄒ唬┬麄髫瀼貓?zhí)行國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針、政策。
  (二)依法對本行業(yè)、本領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查,建立事故隱患排查治理監(jiān)督檢查和重大危險源監(jiān)管制度,督促、指導生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全和落實安全生產(chǎn)責任制。
 ?。ㄈ┒ㄆ诜治霰拘袠I(yè)、本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)形勢,制定年度安全生產(chǎn)工作計劃和生產(chǎn)安全事故預防措施,并定期向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報送安全生產(chǎn)工作計劃和生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計、工傷統(tǒng)計等相關(guān)信息。
 ?。ㄋ模┲贫ê屯晟票拘袠I(yè)、本領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案,并定期組織預案的演練,組織或參與有關(guān)事故的應(yīng)急處置工作。
  (五)接到生產(chǎn)安全事故報告后,按照規(guī)定向政府及安全生產(chǎn)監(jiān)管部門報告。參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查,配合做好善后工作,落實事故處理的有關(guān)決定。
 ?。┴撠煻酱俾氊煼秶鷥?nèi)建設(shè)項目施工的安全監(jiān)督管理,負責所屬企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
 ?。ㄆ撸┴撚邪踩a(chǎn)行政許可職權(quán)的部門,對涉及安全生產(chǎn)的事項依照法律、法規(guī)和標準規(guī)定的條件和程序進行審查批準(包括批準、核準、許可、注冊、登記、備案、認證、頒發(fā)證照、驗收等),并對依法取得批準的單位和個人實施監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的,應(yīng)當撤銷原批準。
 ?。ò耍┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定和本級人民政府明確的其他職責。
  第九條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責:
 ?。ㄒ唬┴撠煂Ρ拘姓^(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理,指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查本級政府有關(guān)部門和下級政府依法履行安全生產(chǎn)工作職責,監(jiān)督考核并通報安全生產(chǎn)控制指標執(zhí)行情況。
  (二)承擔政府安委會辦公室日常工作,分析和預測本行政區(qū)域安全生產(chǎn)形勢,研究提出安全生產(chǎn)的重要政策和措施建議。統(tǒng)計生產(chǎn)安全事故,發(fā)布安全生產(chǎn)信息。組織實施安全生產(chǎn)目標責任制管理和考核工作。組織安全生產(chǎn)綜合檢查和專項檢查。
 ?。ㄈ┙?jīng)市政府授權(quán)依法組織調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故,提出生產(chǎn)安全事故責任追究的意見。負責道路交通事故行政責任調(diào)查與追究。
 ?。ㄋ模┮婪ūO(jiān)督檢查非煤礦山(含地質(zhì)勘探、尾礦庫)、化工(含石油化工)、醫(yī)藥、危險化學品、煙花爆竹、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備(特種設(shè)備除外)、材料、勞動防護用品的安全管理工作,開展執(zhí)法監(jiān)察工作,對安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰。
  (五)負責非煤礦山企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民爆物品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)準入管理工作。依法審核、發(fā)放非煤礦山、尾礦庫、危險化學品安全生產(chǎn)許可證、危險化學品經(jīng)營許可證、煙花爆竹銷售許可證和非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)經(jīng)營許可(備案)證、民爆物品許可證、特種勞動防護用品銷售證等?!?br />   (六)依法監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患的治理工作?!?br />  ?。ㄆ撸┮婪ūO(jiān)督檢查新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用情況。
 ?。ò耍┙M織指導并監(jiān)督特種作業(yè)人員(特種設(shè)備作業(yè)人員除外)的考核工作和工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格考核工作,監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)和職業(yè)安全培訓工作。監(jiān)督管理安全生產(chǎn)社會中介機構(gòu)和安全評價工作,監(jiān)督和指導注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格注冊、繼續(xù)教育和執(zhí)業(yè)工作。
 ?。ň牛┲笇О踩a(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè);組織安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預案編制和演練;指導協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作;承擔應(yīng)急值守、事故信息接報處置工作;發(fā)布預警信息。
 ?。ㄊ┴撠煿さV商貿(mào)作業(yè)場所職業(yè)安全健康監(jiān)督管理工作。依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)作業(yè)場所職業(yè)安全健康工作情況,組織查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為;承擔職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)管理工作;組織指導職業(yè)危害申報工作。
  (十一)負責無人看守道口的安全監(jiān)督管理工作,以及監(jiān)護道口的監(jiān)督檢查。
  第十條 發(fā)展和改革部門職責:
 ?。ㄒ唬┴撠煂踩a(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟與社會中長期發(fā)展規(guī)劃及年度計劃,支持安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支撐體系建設(shè)。
 ?。ǘ┴撠煂踩a(chǎn)審查作為建設(shè)項目審批(核準)等的前置條件,督促業(yè)主和建設(shè)單位將安全生產(chǎn)設(shè)施納入建設(shè)項目概算。
 ?。ㄈ┴撠熢谘芯恐贫óa(chǎn)業(yè)規(guī)劃時,提出相關(guān)政策,鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應(yīng)用。
  第十一條 經(jīng)濟部門職責:
  (一)負責利用經(jīng)濟調(diào)控手段支持工藝技術(shù)先進、安全生產(chǎn)條件達標的建設(shè)項目,淘汰工藝技術(shù)落后以及無法達到基本安全生產(chǎn)條件的建設(shè)項目。
  (二)負責對投資項目依照有關(guān)規(guī)定落實安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的規(guī)定。
 ?。ㄈ┴撠焻f(xié)助有關(guān)部門組織重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援物資設(shè)備的生產(chǎn)和調(diào)運。
  第十二條 教育部門職責:
  (一)負責教育系統(tǒng)和學生在?;顒拥陌踩O(jiān)督管理工作。嚴禁學校以任何形式或名義組織學生從事接觸易燃易爆、有毒、有害等危險品的勞動或其他危險性勞動的行為,嚴禁將學校場地出租作為從事易燃易爆、有毒、有害等危險品的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所。
 ?。ǘ┴撠煻酱俑黝悓W校加強安全教育,普及安全知識,提高安全意識,增強師生的事故防范能力。
 ?。ㄈ┴撠熜I岚踩谋O(jiān)督管理工作,指導高校做好校舍安全管理工作。
  (四)負責配合有關(guān)部門加強對接送學生車輛的監(jiān)督管理。
  第十三條 科學技術(shù)部門職責:
 ?。ㄒ唬┴撠煂踩a(chǎn)科技進步納入科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃,并組織實施。
 ?。ǘ┴撠焻f(xié)調(diào)指導安全生產(chǎn)重大技術(shù)的研究、開發(fā)與示范,普及安全生產(chǎn)科學知識,在全市推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)新工藝、新設(shè)備、新材料、新技術(shù)、新成果。
 ?。ㄈ┴撠熤С挚蒲袡C構(gòu)和有關(guān)單位開展安全生產(chǎn)科學技術(shù)研究,推動安全生產(chǎn)科技進步。
  第十四條 民族宗教部門職責:
 ?。ㄒ唬┴撠煻酱倩鶎幼诮坦ぷ鞑块T,定期對轄區(qū)內(nèi)的宗教活動場所的安全防范工作進行檢查,消除事故隱患,確保宗教場所的安全。
 ?。ǘ┴撠煻酱僮诮虉F體做好宗教場所舉辦大型活動的安全保衛(wèi)工作,確保宗教活動安全有序進行。
  第十五條 公安部門職責:
  (一)負責道路交通安全監(jiān)督管理工作。依法查處道路交通安全違法行為,調(diào)查處理道路交通事故;負責有關(guān)道路交通安全管理設(shè)施的監(jiān)管;組織事故多發(fā)路段的隱患排查治理。負責駕駛員的管理和監(jiān)督。
 ?。ǘ┴撠熚kU化學品公共安全管理工作。審查核發(fā)劇毒化學品、易制毒化學品準購證、購買憑證和公路運輸通行證;依法履行危險化學品道路運輸安全監(jiān)督職責,設(shè)定禁止危險化學品運輸車輛通行區(qū)域,設(shè)置危險化學品禁止通行標志,監(jiān)督檢查危險化學品運輸車輛或罐體按規(guī)定安裝和噴涂安全警示標志;對相應(yīng)持證單位及個人購買、運輸、儲存、使用劇毒化學品及其執(zhí)行法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查。
 ?。ㄈ┴撠熑忻裼帽ㄎ锲泛蜔熁ū窆舶踩芾砉ぷ鳌彶楹税l(fā)民用爆炸物品的購買、運輸、爆破作業(yè)單位許可證和煙花爆竹道路運輸許可證,對民用爆炸物品、煙花爆竹運輸實施安全監(jiān)督管理;管理煙花爆竹燃放工作。
  (四)負責消防安全監(jiān)督管理工作。依法對新建、改建、擴建(含室內(nèi)裝修、用途變更)等建設(shè)工程實施消防設(shè)計審核、消防驗收和備案、抽查;對公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前進行消防安全檢查;對消防設(shè)計審核、消防驗收和消防安全檢查不合格的建設(shè)工程、場所責令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè);負責組織消防安全專項整治和督查工作,依法督促和指導有關(guān)單位排查重大火災(zāi)隱患,落實整治責任,對重大火災(zāi)隱患整治情況實施跟蹤監(jiān)督;依法糾正和查處違反消防法律、法規(guī)的行為,維護消防安全管理秩序;負責調(diào)查火災(zāi)原因。
 ?。ㄎ澹┴撠煷笮腿罕娦曰顒拥陌踩O(jiān)督管理工作,對大型群眾性活動實行安全許可制度。
  第十六條 行政監(jiān)察部門職責:
  負責加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。參加重特大安全事故的調(diào)查處理,查處安全生產(chǎn)中存在的行政監(jiān)察對象不依法行政、不履行或不正確履行職責問題及事故背后的腐敗問題。
  第十七條 民政部門職責:
 ?。ㄒ唬┴撠煔浽嵩O(shè)施、設(shè)備的安全管理,依法對違法興建殯葬設(shè)施的行為進行查處。
  (二)負責救助管理站、社會福利院、光榮院的安全監(jiān)督管理和指導福利企業(yè)做好安全管理工作。
  (三)協(xié)助有關(guān)部門做好生產(chǎn)安全事故的相關(guān)善后工作。
  第十八條 司法行政部門職責:
  負責市監(jiān)獄和市勞動教養(yǎng)場所的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
  第十九條 財政部門職責:
  負責將安全生產(chǎn)專項資金列入財政預算,保證專項資金落實。將安全生產(chǎn)監(jiān)管和行政執(zhí)法所需經(jīng)費納入部門預算。對國家安排的安全生產(chǎn)專項資金安排配套資金。對涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策和措施給予支持。
  第二十條 人事部門職責:
  (一)負責安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作職責的制定與調(diào)整工作。從人員編制方面支持安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)及執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè),提高安監(jiān)人員待遇。
 ?。ǘ踩a(chǎn)職責履行情況作為對行政機關(guān)、事業(yè)單位年度工作考評的重要內(nèi)容。
 ?。ㄈ┴撠熥园踩こ處焾?zhí)業(yè)資格的考試、證書發(fā)放和監(jiān)督管理工作,配合有關(guān)部門實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度。
  第二十一條 勞動和社會保障部門職責:
  (一)負責監(jiān)督檢查企業(yè)與職工簽訂涉及勞動安全、防止職業(yè)危害等事項的勞動合同。
 ?。ǘ┴撠熍ぁ⑽闯赡旯さ奶厥鈩趧颖Wo監(jiān)督管理工作,依法查處損害女工、未成年工勞動健康的行為;依法查處生產(chǎn)經(jīng)營單位使用童工的違法行為。
 ?。ㄈ┍O(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行工傷保險政策的情況,督促各類企業(yè)依法參加工傷保險;負責工傷認定、傷殘等級評定和工傷保險待遇的確定及償付工作;監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定履行對事故傷害者或職業(yè)病患者的醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償義務(wù)。
  (四)負責各級各類技工學校、民辦職業(yè)培訓機構(gòu)的安全管理。
  第二十二條 國土資源和房屋部門職責:
 ?。ㄒ唬┴撠煂徟恋貢r,充分考慮建設(shè)用地地質(zhì)條件,依法組織地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重要建設(shè)用地的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估,從源頭上防止隱患的產(chǎn)生。
 ?。ǘ┴撠燁C發(fā)采礦許可證時,應(yīng)有安全預評價報告及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門專家評審意見,否則不得頒發(fā)采礦許可證。
 ?。ㄈ┡浜嫌嘘P(guān)部門組織開展礦山安全專項整治,對政府決定關(guān)閉的礦山企業(yè),依法注(吊)銷采礦許可證。
 ?。ㄋ模┴撠熑械刭|(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作,并按照有關(guān)規(guī)定組織或參與地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作。
 ?。ㄎ澹┴撠熚飿I(yè)管理行業(yè)的安全監(jiān)管。負責房屋拆除施工的安全監(jiān)管。
  第二十三條 建設(shè)部門職責:
 ?。ㄒ唬┴撠熃ㄖこ痰陌踩a(chǎn)監(jiān)督管理工作。組織開展建筑工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量以及房屋建筑工地用起重機械的安裝、使用過程中的安全檢查,督促消除事故隱患。
 ?。ǘ┴撠熃ㄖ┕て髽I(yè)安全生產(chǎn)許可證管理申報材料核實和監(jiān)督管理工作。在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件或違反國家、省建設(shè)行政主管部門安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定的行為,應(yīng)及時向省建設(shè)行政主管部門報告。
  第二十四條 規(guī)劃部門職責:
  在組織和審查規(guī)劃時,如涉及安全生產(chǎn),負責征求主管部門意見。

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