第一章　總則

　　第一條　為加強人民防空工程（以下簡稱人防工程）的建設(shè)、維護和管理，保證平時和戰(zhàn)時的有效使用，充分發(fā)揮戰(zhàn)備、社會、經(jīng)濟效益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)一切人防工程的建設(shè)、維護、管理和使用。

　　第三條　本辦法所稱人防工程是指：在本市行政區(qū)域內(nèi)，以多種形式投資建設(shè)的防空地道、坑道、地下室以及具有防護功能的其他地下建筑、經(jīng)過改造的自然山洞及其設(shè)備、設(shè)施。

　　第四條　本市人防工程的建設(shè)、維護、管理和使用，在市、區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市、區(qū)、縣（市）人民防空主管部門主管。

　　第五條　公安、計劃、城建、規(guī)劃、土地、城管、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、電力、郵電、金融等部門，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定積極配合人防戰(zhàn)備部門做好人防工程的建設(shè)、維護、管理和使用工作。

　　第六條　在人防工程建設(shè)、維護、管理和使用中作出顯著成績的單位和個人，市、區(qū)、縣（市）人民政府和人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

第二章　建設(shè)

　　第七條　市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將人防工程建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，根據(jù)戰(zhàn)備需要按規(guī)定修建各種類型的配套的人防工程。

　　第八條　市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃編制人防工程建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施。
　　制定城市建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持先地下后地上、地上地下統(tǒng)籌兼顧的原則。城市建設(shè)詳細規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃以及專業(yè)規(guī)劃、小區(qū)規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)有人防工程建設(shè)的內(nèi)容和要求。

　　第九條　人防指揮工程，由市、區(qū)、縣（市）人民政府組織修建。
　　人防公用工程，由人民防空主管部門組織修建。
　　機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的人防工程，由本單位負責(zé)修建。結(jié)合民用建筑（含外資、中外合資、合作項目）修建防空地下室，列入地面建筑項目的建設(shè)計劃，所需資金列入建設(shè)項目的總投資。

　　第十條　10層以上、基礎(chǔ)埋深3米以上或者地面總建筑面積在2000平方米以上的城市新建民用建筑，以及新建居民住宅樓、危房翻新住宅項目，必須按照國家規(guī)定同步配套建設(shè)防空地下室。確因下列條件之一限制，經(jīng)建設(shè)單位提出申請，有權(quán)限的人民防空主管部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位按照規(guī)定交納易地建設(shè)費，由人民防空主管部門按照規(guī)劃易地建設(shè)：
　?。ㄒ唬┑刭|(zhì)條件不適于修建的；
　?。ǘ┓揽盏叵率铱臻g凈高不足規(guī)定的；
　　（三）防空地下室應(yīng)建面積不夠一個防護單元的；
　?。ㄋ模┓揽盏叵率覒?yīng)建面積小于該建筑首層建筑面積的；
　?。ㄎ澹┮蚪ㄔO(shè)地段房屋或者地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布易地建設(shè)費的收取、使用情況。

　　第十一條　城鎮(zhèn)私有住宅按照原房原面積維修改造和農(nóng)村修建私有住宅，可以不修建防空地下室，免繳易地建設(shè)費。

　　第十二條　人防工程口部的數(shù)量和位置的確定，按照國家規(guī)定執(zhí)行。
　　規(guī)劃、土地部門應(yīng)當(dāng)合理安排人防工程口部的必須用地，保證人防工程道路暢通及修建口部設(shè)施。指揮所等重要人防工程口部用地按實際需要確定，其他人防工程口部用地不得少于地下建筑面積的6％。
　　人防工程的口部用地手續(xù)，由工程建設(shè)單位憑規(guī)劃定點意見，向土地管理部門辦理。

　　第十三條　新建7層以上建筑物與人防工程單個口部的距離不得小于該建筑物高度的1／2；7層以下的建筑物，與人防工程單個口部的距離不得少于10M。結(jié)合民用建筑修建的防空地下室的室外出入口的距離，因條件限制達不到上述要求的，口部應(yīng)當(dāng)修建防倒塌棚架。

　　第十四條　人防工程必須按照國家規(guī)定的工程等級標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)程序修建，確保工程質(zhì)量。

　　第十五條　鼓勵單位和個人，包括港、澳、臺同胞和外商投資建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程。

第三章　管理和維護

　　第十六條　市、區(qū)、縣（市）人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)按照分工和有關(guān)規(guī)定加強人防工程的管理和維護，保證人防工程經(jīng)常處于良好狀態(tài)。人防工程管理人員應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法，忠于職守，保守秘密，積極做好人防工程的管理和維護工作．

　　第十七條　機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和個人都有支持人防工程建筑和保護人防工程的義務(wù)。嚴禁侵占、損毀人防工程及其設(shè)施，嚴禁覆蓋和破壞人防工程水準(zhǔn)點、導(dǎo)線點等測量標(biāo)志。

　　第十八條　不得在人防工程內(nèi)儲存易燃、易爆、劇毒、腐蝕性、放射性物品。

　　第十九條　不得在人防工程安全防護范圍內(nèi)進行爆破、鉆探、開渠等危及人防工程的作業(yè)，不得占用、堵塞和破壞人防工程出入口，禁止向人防工程內(nèi)部及其孔口附近排泄廢氣、廢水和傾倒垃圾。

　　第二十條　不得擅自改造、拆除人防工程。確因城市建設(shè)需要而危及、拆除人防工程的，應(yīng)經(jīng)市人民防空主管部門批準(zhǔn)，由建設(shè)單位采取保護措施，補（遷）建或者按照現(xiàn)行工程造價賠償。
　　不得侵占人防工程用地，確需調(diào)整使用的，須經(jīng)規(guī)劃、土地和人民防空主管部門共同審查批準(zhǔn)。

　　第二十一條　人防工程維修、設(shè)備設(shè)施保養(yǎng)，要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)的技術(shù)規(guī)范，建立健全工程維修保養(yǎng)檔案。做到工程結(jié)構(gòu)完好，防護密閉設(shè)備、設(shè)施性能良好，風(fēng)、水、電系統(tǒng)工作正常，道路暢通。工程內(nèi)部整潔，金屬木質(zhì)部件無銹蝕損壞，門扇啟動靈活。

　　第二十二條　人防工程用作公共娛樂場所及營業(yè)性場所的，必須符合國家規(guī)定的防火、通風(fēng)技術(shù)要求。地處河邊湖岸的人防工程，要完善防洪設(shè)施，確保人防工程安全。

　　第二十三條　人防工程維護管理經(jīng)費按照下列辦法列支。人防公用工程的維護管理費，平時使用有收入的，從收入中列支，沒有收入的，從人防工程費中列支。機關(guān)、團體、事業(yè)單位人防工程的維護管理費，平時使用有收入的，從收入中列支，沒有收入的，由本單位負責(zé)解決。企業(yè)人防工程的維護管理費計入成本開支。

第四章　使用

　　第二十四條　人防工程除重要指揮和通信樞紐工程外，平時應(yīng)當(dāng)盡量利用，為經(jīng)濟建設(shè)和人民生活服務(wù)。

　　第二十五條　人防公用工程的開發(fā)利用由人民防空主管部門負責(zé)。單位人防工程優(yōu)先由建設(shè)單位使用，單位不使用的，人民防空主管部門可與單位協(xié)商調(diào)整使用。

　　第二十六條　公用人防工程的使用，由人民防空主管部門確定。單位人防工程的使用，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向人民防空主管部門備案。

　　第二十七條　人防工程實行有償使用，出讓方與使用方應(yīng)當(dāng)簽訂使用合同．
　　人防公用工程使用費由人民防空主管部門收取，單位人防工程使用費由單位收取。人防工程使用費用于人防工程的建設(shè)、維護和管理。

　　第二十八條　使用人防工程的單位和個人必須嚴格執(zhí)行維護管理制度和使用安全規(guī)定，不得擅自改變原設(shè)計和結(jié)構(gòu)，不得損壞防護結(jié)構(gòu)和設(shè)備、設(shè)施。

　　第二十九條　平時使用的人防工程必須采取平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換措施，保證戰(zhàn)時迅速投入使用。一旦戰(zhàn)備需要，使用人必須無條件搬出。

第五章　法律責(zé)任

　　第三十條　違反本辦法第十條的，規(guī)劃部門不得發(fā)給建設(shè)許可證。對弄虛作假，騙取建設(shè)許可證的，人民防空主管部門除責(zé)令補建防空地下室或者補繳人防工程配套費外，可以并處應(yīng)建地下室總造價1‰-10‰的罰款，最高罰款數(shù)額不得超過10萬元。

　　第三十一條　有下列行為之一的，由人民防空主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，可以對個人并處50元以上5000元以下的罰款，對單位并處1萬元至5萬元的罰款，造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：
　?。ㄒ唬┣终既嗣穹揽展こ痰?；
　　（二）不按照國家的防護標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的；
　　（三）違反國家有關(guān)規(guī)定，改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)，拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；
　　（四）拆除人民防空工程后拒不補建的；
　?。ㄎ澹┫蛉嗣穹揽展こ虄?nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的。

　　第三十二條　違反本辦法規(guī)定，故意損壞人民防空設(shè)施或者在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險品，尚不構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十三條　違反本辦法的單位和個人，由人民防空主管部門向其送達“違章通知書”，限期改正，逾期不改者，送達“行政處罰決定書”。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以自收到處罰決定書之日起15日內(nèi)向作出處罰決定的機關(guān)的上一級行政主管機關(guān)申請復(fù)議。復(fù)議機關(guān)應(yīng)在收到復(fù)議申請書之日起兩個月內(nèi)作出決定。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，可以收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十四條　違反本辦法造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十五條　人防工程管理人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊，泄露秘密，貪污受賄，挪用人防工程配套費和使用費，情節(jié)輕微的，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予批評教育、行政處分；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

　　第三十六條　本辦法規(guī)定的易地建設(shè)費，由人民防空主管部門按照財政、物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取，專款專用。人民防空主管部門依照本辦法規(guī)定實施的罰款上交財政。

　　第三十七條　市人民政府可根據(jù)本辦法制定實施細則。

　　第三十八條　本辦法自2005年6月7日起施行。本市原發(fā)布的有關(guān)規(guī)定，凡與本辦法不一致的，一律以本辦法為準(zhǔn)。