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交通事故工傷認(rèn)定排除性條件的適用探析

作者:何信麗 王冰  
評論: 更新日期:2010年06月08日

??? 《工傷保險(xiǎn)條例》自2004年1月1日實(shí)施以來,對于及時(shí)救治和補(bǔ)償受傷職工,保障工傷職工的合法權(quán)益,分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn),發(fā)揮了重要作用。工傷認(rèn)定條件是處理工商案件最核心、最關(guān)鍵的部分,而在司法實(shí)踐中,對《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條第(一)項(xiàng)關(guān)于“職工因違反治安管理傷亡的,不得認(rèn)定工傷或者視同工傷”的外延是否包含無證駕駛等違反交通管理的行為,勞動保障行政部門、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院存在不同的理解,往往造成同樣情況,出現(xiàn)不同的認(rèn)定和處理結(jié)論,影響了當(dāng)事人權(quán)益的實(shí)現(xiàn),也影響了法律的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性。

??? 一、典型案例。付某系某物流公司保安,2008年10月16日下班后騎摩托車回家途中遭遇交通事故,與相對方向行駛的賀某駕駛的拖拉機(jī)相撞,造成付某受傷。后經(jīng)交警部門認(rèn)定,付某系無證駕駛,在事故中負(fù)次要責(zé)任,賀某在事故中負(fù)主要責(zé)任。2008年12月22日,付某向當(dāng)?shù)厝耸聞趧雍蜕鐣U暇痔岢龉暾垼Q其下班途中發(fā)生交通事故造成傷害,請求認(rèn)定工傷。2009年2月27日人事勞動和社會保障部門作出工傷認(rèn)定決定書,認(rèn)定結(jié)論為付某所受傷害確定為工傷。公司認(rèn)為,根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條第(一)項(xiàng)規(guī)定,職工因犯罪或違法治安管理傷亡的,不得認(rèn)定為工傷,無證駕駛屬于違反交通管理法規(guī)的行為,該行為同時(shí)也屬于違法治安管理的行為,屬于工傷認(rèn)定排除性條件規(guī)定的情形,遂向當(dāng)?shù)卣崞鹦姓?fù)議,當(dāng)?shù)卣S持了工傷認(rèn)定決定書,公司仍不服,向法院提起行政訴訟。

??? 案件的爭議焦點(diǎn)集中在了工傷認(rèn)定的排除性條件的理解和適用上,即無證駕駛行為是否屬于“違反治安管理的行為”。

??? 二、無證駕駛行為是否違反了治安管理。治安管理是依法由公安機(jī)關(guān)公開執(zhí)行治安法規(guī)、維護(hù)社會治安秩序的行政管理行為。治安管理究竟包括哪些范圍,這是一個(gè)不同時(shí)期有不同答案的問題。因?yàn)橹伟补芾淼姆秶蛢?nèi)容并非一成不變,而是隨著社會政治、經(jīng)濟(jì)和公共生活的發(fā)展,根據(jù)維護(hù)社會安定的需要,不斷加以調(diào)整的。違反交通管理的行為是否屬于違反治安管理的行為?

??? 2004年1月1日,《工傷保險(xiǎn)條例》正式施行,該條例第十六條第(一)項(xiàng)規(guī)定,因犯罪或者違反治安管理傷亡的,不得認(rèn)定為工傷。此時(shí)對是否違反治安管理的界定,主要依據(jù)就是1994年5月12日開始施行的《治安管理處罰條例》,《治安管理處罰條例》第二十七、二十八條,詳細(xì)羅列了挪用、轉(zhuǎn)借機(jī)動車駕駛證、飲酒、醉酒后駕駛機(jī)動車、無證駕駛等十五類違反交通管理的行為。毫無疑問,在《治安管理處罰條例》施行期間,諸如酒后駕車、無證駕駛等違反交通管理的行為就是違反治安管理的行為。

??? 2004年5月1日,《道路交通安全法》和《道路交通安全法實(shí)施條例》正式施行。違反道路交通管理的行為從《治安管理處罰條例》中分離了出來,對于違反道路交通管理的行為和所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任,由專門的法律進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范?!兜缆方煌ò踩▽?shí)施條例》第102條規(guī)定,違反本條例規(guī)定的行為,依照道路交通安全法和本條例的規(guī)定處罰。此時(shí),違反交通管理的行為是不是違反治安管理的行為呢?道路交通安全法是道路交通管理領(lǐng)域內(nèi)的特別法,而《治安管理處罰條例》是一般法,依據(jù)“特別法優(yōu)于一般法” 的法理原則,自2004年5月1日起,違反交通管理的行為不應(yīng)再同時(shí)是認(rèn)定為違反治安管理的行為了。

??? 2006年3月1日,《治安管理處罰法》正式施行,《治安管理處罰條例》也隨之失去法律效力。違反交通管理的行為與違反治安管理的行為各自有了不同的法律進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范,違反交通管理與違反治安管理分屬不同的法律調(diào)整,理應(yīng)不再出現(xiàn)認(rèn)定上的困惑。然而《治安管理處罰法》第六十四條卻規(guī)定:“有下列行為之一的,處五百元以上一千元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處十日以上十五日以下拘留,并處五百元以上一千元以下罰款: (一)偷開他人機(jī)動車的; (二)未取得駕駛證駕駛或者偷開他人航空器、機(jī)動船舶的?!睙o證駕駛行為依然被規(guī)定在了《治安管理處罰法》當(dāng)中?!兜缆方煌ò踩ā返诰攀艞l也對無證駕駛行為作出了規(guī)定。由此,除無證駕駛外,違反交通管理的行為,都不再是違反治安管理的行為。無證駕駛行為既是法律明確規(guī)定違反交通管理的行為也是違反治安管理的行為。

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