【案情】

　　1996年8月，徐乙（男，26歲）受聘擔任某拖拉機配件廠貨車駕駛員，月工資700元。同年9月14日，徐乙駕車去外地運貨，當車行至鄰縣境內時，徐乙所駕駛的車輛與他人貨車相撞，徐乙當場死亡。鄰縣交通警察大隊于19％年10月30日作出道路交通事故責任認定書，認定徐乙違反《道路交通管理條例》第七條的規(guī)定，負事故的全部責任。

　　1996年12月18日徐乙之父徐甲向縣勞動局提出申請，要求對其子徐乙的死亡性質進行工傷認定。勞動局根據(jù)《勞動法》、《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》等規(guī)定，于19％年12月24日發(fā)出通知，認定徐乙死亡為因工死亡。次年2月10日徐甲以其兒子徐乙因工死亡為由，向縣勞動爭議仲裁委員會提出申訴，要求某拖拉機配件廠承擔死者家屬撫恤金、工亡補助金等。

　　【案例分析】

　　本案是一起由于企業(yè)司機（即汽車駕駛員，下同）在工作中因交通事故身亡而引起的工傷工亡事故。

　　一般認為，職工在工作時間、工作區(qū)域內因工作原因造成的傷亡，應認定為工傷。但汽車司機是一個特殊工種，在以上述條件認定其是否為工傷時，應注意其特殊性。比如說，一般職工的工作時間是每天8點上班，一天工作8個小時，每周工作5天，但企業(yè)中的司機，經常需要長途運輸，一次出車就達幾天幾夜，因此，對司機這種特殊行業(yè)，一般都采取不定時工作制。根據(jù)勞動部有關規(guī)定，企業(yè)對實行不定時工作制的職工，在保障職工身體健康并充分聽取職工意見的基礎上，采用集中工作、集中休息、輪休調休、彈性工作時間等適當方式，確保職工的休息休假權利和生產、工作任務的完成。所以，從司機出車到駛車返回工作單位這段時間都應算作工作時間，不能簡單地以8小時工作時間計算。另外，司機的工作區(qū)域也比較特別，除了廠區(qū)，司機的工作區(qū)域主要在廠區(qū)外，即交通道路上。但是，無論如何，認定司機工傷都需抓住工作原因這一關鍵。如果司機在工作時間駕駛企業(yè)車輛去辦私事，比如送孩子上學等，那么這種情況下所受到的傷亡就不屬于工傷。總之，司機因工作原因駕駛單位車輛發(fā)生交通事故而造成的傷亡，應認定為工傷。

　　工業(yè)生產、交通運輸都是高度危險作業(yè)，一旦發(fā)生事故，很難證明過錯的存在。因此，工傷事故采用無過錯賠償責任，對于從事特殊危險行業(yè)的汽車司機更不例外。但是，無過錯賠償責任的確立有一個歷史發(fā)展過程。在《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》頒布之前，司機在交通事故中負有一定責任的，應否認定為工傷，對此各地意見不一。勞動部《關于處理工傷事故爭議有關問題的復函》第七條規(guī)定：“關于司機在工作中發(fā)生傷亡是否認定工傷問題。由于司機是特殊工種，職業(yè)危險性較大，所以司機在執(zhí)行正常工作時發(fā)生交通事故造成傷亡，屬無責任或少部分責任的，一般應認定為工傷。”這一規(guī)定并未采取無責任賠償原則，因為司機對交通事故負主要責任時，將不被認定為工傷。同時，該復函第六條又規(guī)定，職工因工隨車外出發(fā)生交通事故而造成的傷亡，即使職工本人有一定的責任，仍應認定為工傷，但不包括犯罪或自殺行為。這樣，該復函對一般職工采取無過錯賠償原則，但對從事高度危險作業(yè)的司機卻采取重大過錯不賠償?shù)脑瓌t，顯然是自相矛盾的。而且，根據(jù)該復函規(guī)定，當企業(yè)司機駕車載著本單位職工出差時，如果司機和一般職工都對交通事故負有主要責任。那么，一般職工將會被認定為工傷，司機卻不能享受工傷待遇。顯然，這一規(guī)定是極不公平的。該復函發(fā)出后，給對司機工傷爭議的處理帶來了極大的混亂。許多司機在勞動爭議仲裁委員會敗訴，于是起訴至法院，對于此類案件，法院一般依照《民法通則》第一百二十三條的規(guī)定處理。該條規(guī)定：“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害，應當承擔民事責任；如果能夠證明損害是受害人故意造成的，不承擔民事責任。”可見，該條規(guī)定高速運輸工具造成損害的實行無過錯賠償責任。法官們正確運用法律，使許多司機工傷事故爭議得到妥善解決，司機的合法權益得到維護。

　　我們認為，司機從事的是高度危險作業(yè)，汽車性能、道路狀況、他人過錯都可能導致交通事故的發(fā)生。而且司機長途駕駛，容易疲勞，如果要求其時刻保持警惕、不能有過錯，顯然不合理。因此，對司機因工作中發(fā)生交通事故而傷亡的，應按無過錯責任認定為工傷，使其享受相應待遇。1996年8月勞動部發(fā)布的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》明確規(guī)定采取無過錯原則，但對勞辦發(fā)［1996］28號文件的效力未作規(guī)定。為此，廣東省社會保險管理局向勞動部辦公廳發(fā)出請示，勞動部辦公廳在勞辦發(fā)［1996］271號《關于司機工傷認定問題的復函》中作了如下解答：“……司機駕駛車輛執(zhí)行本單位正常工作時發(fā)生交通事故導致本人傷亡的，也應按照此規(guī)定（指《試行辦法》第八條），認定為工傷。同時，……如果屬于犯罪行為，自殺自傷行為、酗酒所造成或蓄意制造交通事故的，不應認定為工傷。1996年2月13日勞動部辦公廳《關于處理工傷爭議有關問題的復函》（勞辦發(fā)［1996］28號）第七項對于司機工傷認定問題的意見應改按以上規(guī)定執(zhí)行?！敝链耍瑹o過錯責任已貫徹到司機工傷事故的認定和處理領域。我們再遇到此類案件，應嚴格按照《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　既然司機工傷屬無過錯責任，那么本案中徐乙雖負交通事故全部責任，仍應認定為工亡，享受工亡待遇。縣勞動部門的工亡認定是正確的，建立在此認定基礎上的仲裁裁決、一審、二審判決也都是正確的。

　　下面談一談本案中一些程序問題。首先，申報工傷有一定的期間限制?！镀髽I(yè)職工工傷保險試行辦法》第十條的規(guī)定：“工傷職工或其親屬應當自工傷事故發(fā)生之日或者職業(yè)病確診之日起，十日內向當?shù)貏趧有姓块T提出工傷保險待遇申請。遇有特殊情況，申請期限可以延長至三十日?！蔽覀冋J為，該規(guī)定僅適用于參加工傷保險的企業(yè)和職工，對未參加工傷保險的企業(yè)和職工并不適用。而且，該辦法并未對遲延申報工傷的處理方法做出規(guī)定。因此，本案中徐甲在交通事故發(fā)生后一年多時間才申請，勞動行政部門仍進行工傷認定，這是完全正確的。需要說明的是，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》第二十三條之規(guī)定：“當事人應當從知道或者應當知道其權利被侵害之日起六個月內，以書面形式向仲裁委員會申請仲裁?！币簿褪钦f，勞動爭議仲裁的時效為6個月，而非普通訴訟時效的1年。所以，勞動爭議雙方當事人，尤其是勞動者一方，應注意在時效期間內提起仲裁。

　　當職工在工作中發(fā)生傷亡事故后，企業(yè)和職工應先向當?shù)匦姓块T申報工傷，然后再依據(jù)勞動行政部門的工傷認定向勞動爭議仲裁委員會提起申訴，直至向法院提起民事訴訟。若當事人對勞動行政部門的工傷認定不服，也可以直接向法院提起行政訴訟，請求撤銷工傷認定。如果當事人直接向勞動爭議仲裁委員會提出仲裁申請的，勞動爭議仲裁委員會可以根據(jù)有關規(guī)定直接作出工傷認定，作出處理。對此處理不服的，當事人只能提起民事訴訟，不能提起行政訴訟。

　　但是，勞動關系雙方當事人對工傷認定本身無爭議，只對傷殘等級有不同意見的，應向當?shù)貏趧予b定委員會申請作出傷殘等級鑒定結論，對鑒定結論不服的，可以向當?shù)貏趧予b定委員會辦公室申請復查；對復查鑒定結論不服的，可以向上一級勞動鑒定委員會申請重新鑒定。并且，省級勞動鑒定機構作出的復查鑒定結論是最終結論?？傊瑢趧予b定機構的傷殘等級鑒定結論、復查鑒定結論、最終結論不服的，不能提起訴訟。

　　【法律依據(jù)】

　　《中華人民共和國民法通則》

　　第一百二十三條　從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等以周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的，應當承擔民事責任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔民事責任。

　　《關于處理工傷爭議有關問題的復函》

　　六、關于工傷認定問題。對職工在工作時間、工作區(qū)域因工作原因造成的傷亡（包括因工隨車外出發(fā)生交通事故而造成的傷亡），即使職工本人有一定的責任，仍應認定為工傷，但不包括犯罪或自殺行為。認定職工工傷，給予職工工傷保險待遇，并不影響企業(yè)按規(guī)定對違章操作的職工給予行政處分。

　　七、關于司機在工作中發(fā)生傷亡是否認定工傷問題。由于司機是特殊工種，職業(yè)危害性較大，所以司機在執(zhí)行正常工作時發(fā)生交通事故造成傷亡，屬無責任或少部分責任的，一般應認定為工傷。

　　《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》

　　第八條　職工由于下列情形之一負傷、致殘、死亡的，應當認定為工傷：

　?。ㄒ唬氖卤締挝蝗粘Ｉa、工作或者本單位負責人臨時指定的工作的，在緊急情況下雖未經本單位負責人的指定但從事直接關系本單位重大利益的工作的；

　　第九條　職工由于下列情形之一造成負傷、致殘、死亡的，不應認定為工傷：

　?。ㄒ唬┓缸锘蜻`法；

　?。ǘ┳詺⒒蜃詺?；

　?。ㄈ┒窔?；

　　（四）酗酒；

　　（五）蓄意違章；

　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第十條　企業(yè)應當自工傷事故發(fā)生之日或者職業(yè)病確診之日起，十五日內向當?shù)貏趧有姓块T提出工傷報告。

　　工傷職工或其親屬應當自工傷事故發(fā)生之日或者職業(yè)病確診之日起，十五日內向當?shù)貏趧有姓块T提出工傷保險待遇申請。遇有特殊情況，申請期限可以延長至三十日。

　　工傷職工本人或者其親屬沒有可能提出申請的，可以由本企業(yè)工會組織代表工傷職工提出待遇申請。

　　職工工傷保險待遇申請應當經企業(yè)簽字后報送。不簽字的，工傷職工或其親屬可以直接報送申請。

　　第十一條　勞動行政部門接到企業(yè)的工傷報告或職工的工傷保險待遇申請后，應當組織工傷保險經辦機構進行調查取證，在七日內作出是否認定為工傷的決定。特殊情況可以延長，但不得超過三十日。

　　認定工傷應當根據(jù)以下資料：

　　（一）職工的工傷保險待遇申請；

　?。ǘ┲付ㄡt(yī)院或醫(yī)療機構初次治療工傷的診斷書和職業(yè)病診斷證明書，屬于輕傷無需到醫(yī)院治療的，由企業(yè)醫(yī)生開具工傷診斷書；

　?。ㄈ┢髽I(yè)的工傷報告，或者勞動行政部門根據(jù)職工的申請進行調查的工傷報告。

　　工傷認定的決定應當以書面形式通知申請人和企業(yè)。

　　第十二條　職工因公外出期間或者在搶險救災中失蹤的，其親屬或者企業(yè)應當向企業(yè)所在地公安部門、勞動行政部門報告。

　　勞動行政部門應當根據(jù)人民法院宣告死亡的結論認定因工死亡。

　　第五十五條　工傷職工及其親屬，在申報工傷和處理工傷保險待遇時與用人單位發(fā)生爭議的，按照勞動爭議處理的有關規(guī)定辦理。

　　第五十六條　工傷職工及其親屬或者企業(yè)，對勞動行政部門作出的工傷認定和工傷保險經辦機構的待遇支付決定不服的，按照行政復議和行政訴訟的有關法律、法規(guī)辦理。

　　第五十七條　職工對勞動鑒定委員會作出仲裁等級鑒定結論不服的，可以向當?shù)貏趧予b定委員會辦公室申請復查；對復查鑒定結論不服的，可以向上一級勞動鑒定委員會申請重新鑒定。

　　復查鑒定最終結論由省級勞動鑒定機構作出，復查鑒定程序由各省、自治區(qū)、直轄市勞動鑒定委員會規(guī)定。

　　《關于司機工傷認定問題的復函》

　　……現(xiàn)答復如下：

　　《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》（勞部發(fā)［1996］266號）第八條規(guī)定：從事本單位日常生產、工作負傷、致殘或死亡的，應當認定為工傷。因此，司機駕駛車輛執(zhí)行本單位正常工作發(fā)生交通事故導致本人傷亡的，也應按照此項規(guī)定，認定為工傷。同時，按照《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》第九條的規(guī)定，如果屬于犯罪行為、自殺自傷行為、酗酒所造成或蓄意制造交通事故的，不應認定為工傷。1996年2月13日勞動部辦公廳《關于處理工傷爭議有關問題的復函》（勞辦發(fā)［1996］28號）第七項對于司機工傷認定問題的意見應改按以上規(guī)定執(zhí)行。