評(píng)析

　　一、對《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第（一）項(xiàng)的理解

　?。ㄒ唬┑谑鍡l第（一）項(xiàng)規(guī)定體現(xiàn)了立法者對勞動(dòng)者的保護(hù)

　　《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第（一）項(xiàng)規(guī)定：職工在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的，應(yīng)視同工傷。在《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施的近5年的時(shí)間里，該條款規(guī)定在實(shí)踐中暴露問題較多。大家的質(zhì)疑聲集中體現(xiàn)在對“48小時(shí)”的規(guī)定的理解上。如果48小時(shí)沒有死，第49小時(shí)死亡了，能否認(rèn)定工傷？有的甚至說是如果第48小時(shí)零1分死亡，難道就不認(rèn)了？筆者認(rèn)為，該條款的設(shè)定實(shí)際體現(xiàn)了立法者對勞動(dòng)者群體的保護(hù)精神。對勞動(dòng)者而言，“病”和“傷”的保護(hù)一般是屬于不同的法律規(guī)范和政策調(diào)整范疇的，《工傷保險(xiǎn)條例》保護(hù)的是因工作中遭受事故而發(fā)生傷害的情形，而疾病應(yīng)不屬于《工傷保險(xiǎn)條例》保護(hù)的范圍。立法者在《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第（一）項(xiàng)中將“突發(fā)疾病”納入工傷保護(hù)的范疇，雖然限定了一些條件，但這樣的立法即使與西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的立法相比，也是有所突破和超前的?！?8小時(shí)”是立法者為了避免將突發(fā)疾病無限制地?cái)U(kuò)大到工傷保險(xiǎn)的范圍而作出的限制性規(guī)定，“48小時(shí)”可能不具備太多的科學(xué)依據(jù)，但對于異常復(fù)雜的疾病來講，總得設(shè)定個(gè)時(shí)間予以限制。法律往往無法做到絕對的公平，只能是相對公平。

　　（二）“視同”條款應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行

　　《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條規(guī)定的是可以“認(rèn)定工傷”的情形，而第十五條規(guī)定的是可以“視同工傷”的情形。對勞動(dòng)者而言，不管是“認(rèn)定工傷”還是“視同工傷”，對其最終享受的工傷待遇是沒有任何影響的。立法者之所以使用了不同的用詞，應(yīng)該講，更多地是來約束執(zhí)法者和司法者的。所謂視同工傷，也就是說，這類情形本不應(yīng)屬于工傷的保護(hù)范疇，但考慮到其與工作存在著一定的聯(lián)系，從而作為工傷對待。那么也就意味著立法者在對這種情形作出立法時(shí)，其立法的天平已經(jīng)有所傾斜，作為執(zhí)法者在適用這些條款的時(shí)候，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法條的規(guī)定。

　　（三）死亡時(shí)間的認(rèn)定應(yīng)以醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的證明為準(zhǔn)

　　關(guān)于“突發(fā)疾病”及“48小時(shí)”的起算時(shí)間問題，勞動(dòng)保障部2004年第256號(hào)《關(guān)于實(shí)施（工傷保險(xiǎn)條例）若干問題的意見》作了明確規(guī)定，即“突發(fā)疾病”是指各類疾?。弧?8小時(shí)”的起算時(shí)間，以醫(yī)療機(jī)構(gòu)的初次診斷時(shí)間作為突發(fā)疾病起算時(shí)間。如果鑒定機(jī)構(gòu)對死亡時(shí)間的認(rèn)定與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的不一致，筆者認(rèn)為應(yīng)以醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的證明為準(zhǔn)。作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)，親臨了對患者的救治過程，其對患者死亡的宣布，一般是在死者親屬等均在場的情況下，通過醫(yī)療器械的顯示作出宣告，相對更為客觀。而鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，首先時(shí)間要滯后，鑒定手段是通過做病理分析，且可能存在一些人為干預(yù)的因素。所以鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定結(jié)論相對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的證明并沒有明顯優(yōu)勢。

??? 二、對家屬放棄治療的行為應(yīng)嚴(yán)格審查

　　勞動(dòng)部門和法院應(yīng)如何審查家屬做出的放棄治療行為？

　　筆者認(rèn)為，在法律沒有明文規(guī)定的情形下，應(yīng)當(dāng)首先符合社會(huì)整體的道德觀念。應(yīng)當(dāng)說，積極救治的行為是更符合傳統(tǒng)觀念和道德規(guī)范的，基于這樣一種標(biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)在對這一事實(shí)進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法取得以下證據(jù)：1.醫(yī)院病歷。醫(yī)院病歷無疑是認(rèn)定事實(shí)的最關(guān)鍵的證據(jù)。病人是否到了無法救治的程度，醫(yī)療機(jī)構(gòu)制作的病歷中會(huì)有比較翔實(shí)的記載。2.對治療醫(yī)生的調(diào)查筆錄。調(diào)查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是病人當(dāng)時(shí)的病情及家屬放棄治療的過程。3.就病人與家屬之間關(guān)系做的一些調(diào)查，主要用來排除家屬放棄治療可能與雙方關(guān)系惡劣有關(guān)。實(shí)踐中，勞動(dòng)部門一般都能調(diào)取到醫(yī)院的病歷及有關(guān)診斷證明，但極少會(huì)對治療醫(yī)生及病人與家屬關(guān)系狀況做調(diào)查，認(rèn)為做這些調(diào)查不利于提高工作效率，亦沒有必要。筆者認(rèn)為，這兩份證據(jù)對于裁判者全面了解案情，增加內(nèi)心確信都是不可或缺的。

　　本案在勞動(dòng)部門作出了認(rèn)定工傷的決定，一審法院判決維持該具體行政行為的情況下，在二審審理期間，審判法官從嚴(yán)審查，根據(jù)調(diào)查的情況，能夠證實(shí)在醫(yī)院告知李某家屬李某已沒有繼續(xù)存活的可能的情況下，其家屬才放棄搶救，家屬與李某間關(guān)系正常。由此能夠認(rèn)定，家屬的放棄治療確屬無奈之舉。二審遂作出維持判決。